城市核心區(qū)改造建設中的基礎設施規(guī)劃方法與實踐以沈陽“金廊”為例

苗偉 康殿旭 侯頔 馮爽

城市核心區(qū)改造建設中的基礎設施規(guī)劃方法與實踐以沈陽“金廊”為例

苗偉 康殿旭 侯頔 馮爽

沈陽，地處東北亞經濟帶與環(huán)渤海經濟圈的中心，具有重要的戰(zhàn)略地位和得天獨厚的地理區(qū)位優(yōu)勢。在沈陽經濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的背景下，沈陽正在加快向國家中心城市、先進的裝備制造業(yè)基地、生態(tài)宜居之都的目標昂首邁進，推動沈陽老工業(yè)基地在科學發(fā)展道路上實現(xiàn)全面振興。按照“改造提升老城區(qū)、優(yōu)化建設新城區(qū)”的要求，不斷做優(yōu)發(fā)展空間，實現(xiàn)城市空間有序拓展。以“金廊”與“銀帶”為建設重點，沈陽已逐步構建起“大十字”的空間發(fā)展戰(zhàn)略格局。

金廊貫穿沈陽新老城區(qū)，是南北向的發(fā)展軸線，南起渾河，北至二環(huán)路，總長度12公里，總面積約17.7平方公里。規(guī)劃為帶狀組團式布局結構，分三大片區(qū)和七個功能組團，集聚金融貿易、公司總部、科技會展、高檔商住等多種現(xiàn)代服務業(yè)，集城市業(yè)態(tài)發(fā)展、內外交通、景觀展示等多種功能，是城市空間結構的核心區(qū)域，功能拓展和提升的核心載體。具有商業(yè)開發(fā)強度大、公共建筑比例高、地面地下立體建設等鮮明特點。這些影響因素的不同尋常注定支撐其發(fā)展的基礎設施需在規(guī)劃方法和建設實踐上有所突破。

一、金廊基礎設施評價

1.現(xiàn)狀分析

金廊區(qū)域內現(xiàn)狀基礎設施的建設歷史較為久遠。由于早期財政投入、運行管理等多種原因，造成基礎設施存在諸多不足，主要體現(xiàn)在：

（1）設施能力不足

服務于金廊的變電所、熱源廠、電信局等設施均存在滿負荷運行的現(xiàn)狀?，F(xiàn)狀66KV南湖變電所容量80兆瓦，最大負荷55兆瓦，運行容載比為1.5，遠遠超過規(guī)范規(guī)定的1.9。

（2）設施標準低、環(huán)境影響較大

部分現(xiàn)狀基礎設施的供給標準已明顯落后，如給水工程中，除地表水水源外，地下水水源水質不能完全達標；現(xiàn)狀存在40余座單臺容量小于20噸/小時的鍋爐房，運行效率低下，污染排放嚴重；污雨水合流管道重現(xiàn)期僅為0.33～0.5年，管道斷面能力不足，雨季混合水溢流經常造成水系污染。

（3）管線復雜，布置無序

由于管線建設年代較早，現(xiàn)狀道路經過多次調整，主要街路交通能力突出，道路改造過程中管線改造不徹底，以及各建設單位權屬等問題，造成現(xiàn)狀街路下各專業(yè)管線復雜。在同一條街路下，往往有幾條給水、電信、燃氣等管線存在，且線位扭曲，為后續(xù)的改造帶來諸多不便。

（4）管線管徑偏小，道路空間利用困難

早期建設的管線，普遍管徑偏小，如部分燃氣管道管徑為75mm，給水管徑為100mm，電力管線為50mm，這些管線目前發(fā)揮的作用不佳，但還占用大量的地下線位；同時由于青年大街等街路的交通功能顯著，雖然道路中央機動車道有線位，但新建管線實施改造比較困難。

2.規(guī)劃難點

由于金廊具有開發(fā)強度大、土地價值高，交通功能顯著等特點，因此在基礎設施規(guī)劃中，存在諸多困難。

（1）負荷增長迅猛

金廊沿線現(xiàn)有建筑面積約1230萬平米，按實際招商進展，新增建筑面積約1850萬平米，在用地面積不變的基礎上，基礎設施負荷將增加1.5倍，使原本供應能力已趨于飽和的基礎設施雪上加霜，各專業(yè)設施面臨嚴峻的壓力。

（2）設施選址困難

金廊沿線吸引了諸如華潤置地、香港嘉里、恒基兆業(yè)、恒隆國際、新世界等知名企業(yè)投資建設。高端業(yè)態(tài)、知名品牌的引入，提升了金廊的品質及形象，也造成了用地寸土寸金的現(xiàn)實。由于投資商往往更加重視建筑面積的增幅，這就給本已欠缺的基礎設施在布置及選址上帶來了嚴峻的考驗。

（3）道路斷面不足

由于現(xiàn)狀管網的無序敷設、數(shù)量不均、管線偏小，以及青年大街及其相交路口的交通功能的限制，造成道路下方敷設管線的空間嚴重不足，部分街路管網敷設非常困難。

二、基礎設施的規(guī)劃方法

1.基礎設施的承載力及可靠性分析

基礎設施的建設存在系統(tǒng)性與整體性的特點，因此，在規(guī)劃中，首先對各專業(yè)基礎上在系統(tǒng)上進行分析，從供給能力（量化）、可靠性（安全性）、質量（舒適性）等方面對現(xiàn)狀基礎設施進行總體評價，經分析確定給水及排水專業(yè)，金廊南部地區(qū)能力嚴重不足，環(huán)境影響較大；電力及供熱專業(yè)，金廊全線負荷緊張，且可靠性及質量較差；電信及燃氣專業(yè)，金廊南北兩端負荷不足。

2.低碳理論的引入

金廊建設規(guī)模龐大，基礎設施負荷增長迅猛，如采取傳統(tǒng)的方式，各專業(yè)負荷均將大幅提升，設施選址、管網的布置非常困難。同時常規(guī)的負荷預測也不符合建設兩型社會的要求。鑒于此，規(guī)劃借鑒低碳理論的方法和思路，以解決實際所需。規(guī)劃在所有新建項目中，采用供暖三步節(jié)能指標，并結合具體的項目，采用燃氣供暖，地源熱泵供暖等技術。按此方法，一個采暖季可節(jié)約標準煤10萬噸、減少CO2排放26.4萬噸、SO2856.6噸、節(jié)約投資6550萬元。對于建筑面積超過5萬平米的公建，建設中水回用系統(tǒng)，每天可節(jié)約用水約4萬噸。

3.設施用地的核定

針對金廊用地緊張的問題，通過內部挖潛，集約規(guī)劃的方式予以控制。對保留基礎設施，保證原地規(guī)模并進行擴建增容。對新規(guī)劃設施，在保障其使用功能，滿足環(huán)境影響的前提下，不以規(guī)范規(guī)定的用地指標作為強制性依據，而是結合實際，通過多次與專業(yè)施工設計部門溝通，最大限度地節(jié)約用地。如排水泵站占地面積比規(guī)范指標節(jié)約40%的建設用地，變電所比規(guī)范指標節(jié)約30%的建設用地。

三、基礎設施的建設實踐

1.設施選址及建設的實踐

（1）設施服務范圍的置換

對于需要新建的大型基礎設施，由于用地的緊張，集中供熱熱源等設施不能在金廊范圍內實施，如果在城市的外圍敷設，又存在供應半徑過大，負荷損失嚴重的問題。針對這類問題，規(guī)劃采用了負荷置換的方式。在城市外圍區(qū)域建設集中供熱設施，并與現(xiàn)狀供熱熱源的供熱區(qū)域進行置換，以保障城市核心區(qū)的負荷需求。

（2）與城市景觀融合

結合金廊的景觀規(guī)劃，對于在金廊區(qū)域內建設的基礎設施，在其建筑景觀和立面上予以要求。第一，是對其景觀立面進行美化，使其與周邊景觀融合；第二，是結合城市綠化帶的布置，將變電所、排水泵站等設施進行地下敷設，減少地面上的構筑物。

2.管網改造的實踐

（1）主干管網的布局

規(guī)劃一方面結合城市管網系統(tǒng)，構建城市環(huán)狀環(huán)網，另一方面，針對項目加強設施源頭物理雙路由的建設，提高安全性。并通過建立管線選線評價體系，合理確定管線敷設路徑。

（2）新建及老舊管網的整合

針對既有管網特點和道路改造條件，新建和改造管線采取兩種措施。第一，整合現(xiàn)狀種類多，管徑普遍偏小的管線，如對管徑小于DN300mm的給水、小于DN200mm的燃氣、小于φ12孔的電力、電信，小于D500mm的排水管線進行整合，節(jié)省道路空間。第二，對于必須新建的管線，可在市政路上的現(xiàn)狀同專業(yè)較小管徑的管線同位予以抽換，擴大其容量，以替代原有管線的負荷。

（3）管線的豎向規(guī)劃控制

金廊的軸線北陵大街-青年大街為城市的主干道。伴隨著金廊的建設，其功能正在由純粹的交通功能向復合功能轉變，地鐵的建設也推動了功能的進一步轉變。在城市管線的布置中，管線充分考慮了城市地下空間規(guī)劃利用、地鐵線網、地鐵車站等地下空間開發(fā)建設的影響，并在豎向上將地下空間資源分為了地下管線層、地下空間利用層、地鐵保護層及地鐵隧道層等4個空間層，為管線的敷設和地下空間的開發(fā)建設提供了數(shù)據支持。

四、結語

基于城市核心區(qū)改造建設的基礎設施規(guī)劃是一項復雜而艱巨的工程，它涉及的領域多、學科廣，需要多部門的參與和協(xié)作。不同地區(qū)的改造建設問題迥異，必須結合項目的特點，采取具體問題具體分析的方法，以探尋解決問題的根本途徑。針對金廊地區(qū)的改造，我們認為在改造過程中應充分注重規(guī)劃的控制作用，使規(guī)劃方法、理念與建設實施有機結合，以達到事半功倍的效果。

（作者單位：沈陽市規(guī)劃設計研究院）