推進終身學習和建立學分認證制度的最新發(fā)展與實踐探索*

張偉遠，張 璇

推進終身學習和建立學分認證制度的最新發(fā)展與實踐探索*

張偉遠，張 璇

編者按：為了進一步推進終身學習以及學分銀行建設(shè)的學術(shù)交流和實踐分享，由江蘇開放大學主辦的“2016構(gòu)建終身學習立交橋和學分銀行系統(tǒng)學術(shù)論壇”于11月24—26日在南京召開。這次論壇圍繞境內(nèi)外學習成果認證制度的研究與探索，邀請了境內(nèi)外15位學者和實踐從業(yè)人員發(fā)表主題學術(shù)演講和實踐分享報告。200多位終身教育、遠程教育、繼續(xù)教育和職業(yè)教育領(lǐng)域的研究人員、管理人員和實踐人員參加了這次會議。論壇主題報告分享的國外資歷框架模式、學分銀行模式、大學之間學分互認模式以及非正規(guī)教育學習成果認證模式，反映了當今世界范圍內(nèi)搭建終身學習立交橋的研究和探索成果，體現(xiàn)了各國對不同學習經(jīng)歷與成果之間溝通銜接的態(tài)度與趨勢。同時國內(nèi)外學者的經(jīng)驗分享和思想碰撞，對推進我國終身學習和建立學分認證制度起著重要的互補和借鑒作用。

終身教育；終身學習；資歷框架；質(zhì)量保證；學習成果認證；學分銀行制度

搭建終身學習立交橋，建立學分認證制度，推動學習成果的積累轉(zhuǎn)換，已經(jīng)成為國際上教育發(fā)展的共識和趨勢。2016年11月24—26日，“2016構(gòu)建終身學習立交橋和學分銀行系統(tǒng)學術(shù)論壇”在南京江蘇開放大學舉行。本次論壇由兩部分組成。第一部分為學術(shù)主題報告，圍繞“推進終身學習和學分銀行建設(shè)”主題，來自美、英、韓、日及我國內(nèi)地和港臺地區(qū)的10位知名專家介紹了所屬國家與地區(qū)的政策制度建構(gòu)與發(fā)展。第二部分是實踐分享，來自國家開放大學、上海開放大學、廣東開放大學、云南開放大學和江蘇開放大學的專家分享了建設(shè)學分銀行制度的實踐探索。論壇通過多方交流和研討，揭示了學分銀行建設(shè)的現(xiàn)實意義以及具有豐富發(fā)展空間的未來。

一、推進終身學習與學分認證制度

國家教育咨詢委員會委員、終身教育體制機制建設(shè)組組長、中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會名譽會長、國家教育發(fā)展研究中心專家咨詢委員會主任郝克明研究員作了《學分認證、轉(zhuǎn)換制度與終身學習》的主題報告。她指出終身教育體系和學習型社會是21世紀我國教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標，也是世界范圍內(nèi)教育發(fā)展的共同趨勢。終身學習體系的指向，能夠為廣大社會成員包括各種不同潛能的人提供最大限度地開發(fā)自身才能的學習機會和途徑，對傳統(tǒng)教育特別是高等教育管理制度和模式提出了新的挑戰(zhàn)和要求。從高等學校著手，探索建立多種形式學習成果認定機制，暢通不同高等學校學歷教育之間、學歷教育與非學歷教育、非正式學習之間的轉(zhuǎn)換通道，建立通過多種學習渠道成才的立交橋，對于充分調(diào)動學習者的學習積極性和創(chuàng)造性，推動建設(shè)全民學習、終身學習的學習型社會具有極為緊迫和重要的意義。

學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度作為促進全民終身學習的有力“抓手”，當前世界上大體有三種模式：第一種是建立國家資格框架的制度模式，是在對各類學校的學歷資格與社會各種職業(yè)所需要的資格證書進行整合的基礎(chǔ)上，建立的以發(fā)展性和個性化為特征的學習狀況的考核、認證和學分的互認和轉(zhuǎn)換制度。第二種是高等學校之間通過簽訂協(xié)議，建立學分互認和轉(zhuǎn)換的制度模式。這種模式便于學習者在不同國家和地區(qū)以及學校之間流動，增強學習者對優(yōu)質(zhì)課程資源的選擇性。第三種是始于韓國的“學分銀行制”的制度模式。這種制度是模擬或者借鑒銀行的某些功能特點，對不同類型學習成果通過學分進行認證、積累、轉(zhuǎn)換的一種形象化表述；是在終身學習理念推動下，在不同類型教育之間(包括不同形式學歷教育、非學歷教育和非正式學習)，以學分認定、積累和轉(zhuǎn)換為主要內(nèi)容的一種新型的學習制度和教育管理制度。

我國正在建立的學分認證、轉(zhuǎn)換制度是一個涉及教育和社會各個領(lǐng)域的十分艱巨復雜的社會系統(tǒng)工程，是逐漸推進和不斷發(fā)展完善的過程。正在進行試點的單位，要把嚴格的質(zhì)量標準放在首要位置。同時，建議由國家教育管理部門與勞動人事部門合作，著手研究和建立國家資歷框架制度。以信息技術(shù)支撐的開放大學，要充分發(fā)揮信息技術(shù)對學習成果認證、積累和轉(zhuǎn)換制度的作用，加強與國內(nèi)外高水平大學包括網(wǎng)絡(luò)大學的合作，加強與各類著名企業(yè)包括信息技術(shù)企業(yè)的合作，通過多種途徑構(gòu)建人才成長立交橋。

二、搭建資歷框架和質(zhì)量保證系統(tǒng)

資歷框架旨在建立普通教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育和培訓之間銜接和溝通的終身學習體系，實現(xiàn)普通教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育和培訓之間的學分積累、互認以及轉(zhuǎn)換，由此為人們搭建靈活彈性的終身學習階梯，這與我國搭建終身學習立交橋的含義恰好吻合一致。

1.資歷框架制度的國際發(fā)展與比較

北京師范大學張偉遠教授在《搭建終身學習立交橋：國際的發(fā)展和比較》主題報告中梳理了國際上148個國家和地區(qū)發(fā)展資歷框架的歷程，總結(jié)了資歷框架發(fā)展的三個階段：第一階段是建立局部資歷框架，如普通教育系列的資歷框架，職業(yè)教育和培訓的資歷框架等；第二階段是建立整體資歷框架，即國家層面的各級各類教育和培訓之間銜接和溝通的資歷框架；第三階段是資歷框架的跨國對接，即國家之間的資歷對接和學分的轉(zhuǎn)換及互認。他認為建立資歷框架至少應當包括七個組成部分：即資歷框架的立法和多方機構(gòu)合作；系統(tǒng)的資歷級別和資歷維度(如知識、技能和能力三個維度)；每一級別的資歷標準和要求；成效為本的課程建設(shè)和評價；統(tǒng)一的學習成效標準；過往資歷認可的機制和評審制度；以及質(zhì)量保證機制和評審制度。主題報告中很關(guān)鍵的一部分內(nèi)容是資歷框架級別和標準的橫向比較，通過對歐盟、東盟、廣東省和國家開放大學四種資歷框架內(nèi)容的詳細對比分析，特別是級別標準維度的列表對照，廓清了資歷框架級別的標準內(nèi)涵，極具現(xiàn)實指導意義。并在此基礎(chǔ)上提出了歐盟、東盟、廣東省和國家開放大學四種資歷框架的對接模式。

2.香港地區(qū)資歷架構(gòu)的經(jīng)驗和發(fā)展方向

香港資歷架構(gòu)秘書處總經(jīng)理彭炳鴻先生在《香港資歷架構(gòu)和學分互認的理念和運作》主題報告中，開宗明義地說明香港特區(qū)政府教育局設(shè)立資歷架構(gòu)(內(nèi)地表述為資歷框架或者資格框架)和質(zhì)素(內(nèi)地表述為質(zhì)量)保證機制的主要目的，即：讓社會上有多元化的資歷；保證教育和培訓課程的同等質(zhì)量，讓學習者學有所值；鼓勵市民自我增值，鼓勵人們持續(xù)進修和終身學習，以維持競爭力；提升香港整體的人力素質(zhì)，促進香港經(jīng)濟和行業(yè)的長遠發(fā)展。

香港自2002年起籌備建立資歷架構(gòu)，2008年進行資歷架構(gòu)的立法和實施，其發(fā)展資歷架構(gòu)和質(zhì)素保證機制歷經(jīng)了以下過程：(1)建立資歷結(jié)構(gòu)和設(shè)定通用級別標準。香港的資歷架構(gòu)分為七級，包括：基礎(chǔ)證書的1級和2級、文憑(中學文憑)、副學士(相當于內(nèi)地的大專)、學士、碩士、博士，涵蓋普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和企業(yè)培訓，每一級別的級別標準，稱為“通用級別指標”；(2)進行立法。香港特區(qū)政府訂立的《學術(shù)及職業(yè)資歷評審條例》第592 章,委任“香港學術(shù)及職業(yè)資歷評審局”擔任質(zhì)素保證和評審機構(gòu)；(3)推行以行業(yè)為主導的資歷架構(gòu)的實施。成立不同行業(yè)的“行業(yè)咨詢委員會”，由教育局局長委任，由雇主、雇員、專業(yè)團體和政府部分代表組成，目前已經(jīng)有20個行業(yè)參與，委員會的主要工作是制訂行業(yè)的《能力標準說明》，建立行業(yè)的《過往資歷認可》機制，開展行業(yè)內(nèi)的咨詢和推廣等；(4)制定和推行學分累積及轉(zhuǎn)移制度，注重學術(shù)的完整性、合理性、靈活性以及質(zhì)素保證。香港資歷架構(gòu)未來的發(fā)展方向是：將資歷架構(gòu)擴展到所有行業(yè)，以鼓勵所有市民終身學習和持續(xù)進修，提升競爭力；建立資歷架構(gòu)品牌，跟進顧問報告的建議，進行策略性檢討，加強宣傳工作；進一步推行學分累積和轉(zhuǎn)移制度，特別是職業(yè)教育、專業(yè)教育及培訓與普通高等教育的銜接和互通；通過資歷學分，把非正規(guī)學習和無一定形式(非正式學習)的學習成果通過評審獲得認可；為各行各業(yè)制訂職業(yè)資歷階梯，將資歷架構(gòu)與就業(yè)掛鉤；與國內(nèi)外資歷架構(gòu)政府部門保持緊密聯(lián)系，開展資歷框架銜接的研究和合作，促進資歷的國內(nèi)外銜接和認可。

3.歐洲終身學習資歷框架下英國開放大學的實踐

英國開放大學長期負責質(zhì)量保證和學分轉(zhuǎn)換工作的馬克·恩丁(Mark Endean)在《學分轉(zhuǎn)移：英國整體架構(gòu)和英國開放大學的實踐》主題報告中講到，英國開放大學是英國規(guī)模最大的高等院校，通過遠程教育的模式主要提供證書、學士、碩士、博士層次的課程，2014—2015年度的在校學生數(shù)達173 889名。英國遵循歐洲的終身學習資歷框架，包括與小學、初中、高中(16歲以后)、大學一年級、大學二年級、大學最后一年、碩士和博士分別相對應的8個級別，每一級別的資歷都有可區(qū)別的特征，使得資歷框架和學分具有可比性。歐洲學分轉(zhuǎn)移制度是基于成效為本的原理和學習的數(shù)量來計算的，用學分計算能為學習者創(chuàng)造靈活的學習階梯，讓學生更具學習的自主性和責任感。

英國高校的質(zhì)量標準由英國高等教育基金理事會負責，所有的高校都必須遵循質(zhì)量保證的要求。英國開放大學學分認可的規(guī)則是基于每一個模塊或者單元，申請學分轉(zhuǎn)換必須是獲得及格成績的課程。英國開放大學處理申請人學分轉(zhuǎn)換的程序是：學習者提交申請表、成績單和課程教學大綱；學分轉(zhuǎn)換中心檢查提交的材料，評審課程的學習時間，評價學分的級別和數(shù)量；由課程專家評審取得的學習成效，對照英國開放大學的資歷要求，批準獲得的學分由學分轉(zhuǎn)移中心登記，并通知申請者。根據(jù)2014—2015年度的數(shù)據(jù)，英國開放大學獎勵的學分轉(zhuǎn)移共有11 716個學分,其中9%是專業(yè)證書，66%是學士層次的學分，18%是職業(yè)資格層次的學分，3%是碩士層次的學分，4%是其他。

三、實施學習成果認證和學分互認制度

如何使每個公民都具有接受高等教育的機會與可能，使他們可以在高等教育機構(gòu)之間以及高等教育機構(gòu)與職業(yè)發(fā)展系統(tǒng)之間自由流動，避免重復學習，美國、日本與歐洲的做法不同。

1.美國通過學分累積促進終身學習的模式

美國德克薩斯州立大學的瑞恩·巴克(Ryan Buck)博士在其主題報告中介紹到：美國在2016年10月發(fā)布的“光明基金會策略規(guī)劃(2017—2020)”中，提出五項基本內(nèi)容，一是中學后學習體系中的首要任務是完成質(zhì)量認可、可負擔能力和教育平等；二是建立新的透明的高質(zhì)量中學后證書的國家體系；三是全國推廣能力為本的學習；四是為沒有中學后教育的成人提供證書課程的學習階梯；五是建立中學后學習的整合質(zhì)量保證體系。

巴克博士描述了美國通過學分累積促進終身學習的8種模式，包括先前學習評估、通過考試獲得學分、學生的課程和經(jīng)歷檔案袋、工作經(jīng)歷評價、基于能力的學習、已有學分的認可、完成學位項目以及給在職成人提供靈活學習安排的政府舉措。在美國許多人都認為，回應終身學習的需要，就是要探討以最好的途徑為人們提供終身學習的階梯，其中通過技術(shù)應用、學分互認機構(gòu)、學分認定和完成學位項目以及過往學習和經(jīng)驗的認可等都是促進終身學習的有效途徑。

2.日本學習成果互認的實踐探索

日本放送大學苑復杰教授以日本放送大學的事例研究介紹了日本學習成果互認的實踐探索。早在1981年，日本中央教育審議會就提出：充實家庭教育，推進社會教育，學校教育中導入終身教育概念，高等教育接受成人學生。同時，文部省改組社會教育局，成立了終生學習局。1990年，日本制定了“關(guān)于健全振興終身學習推進體制”的法律。

日本每個區(qū)域都建立了大學聯(lián)盟，實現(xiàn)大學之間的學分互認。至2016年，日本放送大學和387所高等教育機構(gòu)簽署了學分互認合同，其中包括281所普通高校、84所短期大學、7所大學院(研究院)以及15所高等專門學校。

3.臺灣地區(qū)非正規(guī)教育認證制度與發(fā)展趨勢

臺灣空中大學副研究員黃慈博士介紹了我國臺灣地區(qū)的非正規(guī)教育認證制度與發(fā)展趨勢。我國臺灣地區(qū)在2005年啟動終身學習法，頒布了一系列指引，包括非正規(guī)教育學習成就認證辦法、非正規(guī)教育課程認證作業(yè)要點、非正規(guī)教育課程認可規(guī)費收費標準、修習非正規(guī)教育課程補助辦法以及大學同等學力認定標準。

臺灣地區(qū)非正規(guī)教育課程認證制度主要用于在社區(qū)大學學習的課程認證，2015—2016年，臺灣通過論證的社區(qū)大學課程共1 517門和3 653個學分，在臺灣6所高等院校獲得認可和減免學分，臺灣空中大學認可和減免社區(qū)大學的課程數(shù)量最多，共有894門課程和2 282學分。按照臺灣空中大學制定的“非正規(guī)教育學習成就認證辦法”，通過認證機構(gòu)所認可的課程，并具有非正規(guī)教育課程認證中心給予的學分證明書，經(jīng)過核準可以減免相等的學分數(shù)，但減免學分的上限是30學分。隨著MOOCs的發(fā)展，臺灣地區(qū)正在探討MOOC課程的學分論證。

四、建立學分銀行制度與系統(tǒng)

正如前文郝先生所述，始于韓國的學分銀行制度也是實現(xiàn)學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換的重要制度模式，通過為相應成員提供學習成果賬戶，記錄根據(jù)一定規(guī)則加以認可的學習成果，實現(xiàn)學分積累與轉(zhuǎn)換的功能。雖然目前我國相關(guān)重要文件中也沿用了學分銀行的名稱，但在制度設(shè)計和實踐探索中，韓國與我國也各有不同。

1.韓國學分銀行制度的基本經(jīng)驗和進展

韓國是國際上最早施行學分銀行制的國家。韓國國家終身教育振興院院長奇永花(YoungwhaKee)教授介紹了韓國學分銀行制度的做法和經(jīng)驗。韓國學分銀行制是一個開放的高等教育體系，政府認可校內(nèi)外各種類型的學習經(jīng)驗，并可以轉(zhuǎn)換成為學分進行積累，最終獲得?？苹虮究茖W位。韓國國家終身教育振興院是韓國教育科學技術(shù)部為發(fā)展終身教育而設(shè)立的國家級終身教育研究機構(gòu)，負責學分銀行的研究和運行，下屬3個部門：評估和鑒定辦公室(13位員工)；教學管理辦公室(18位員工)；監(jiān)控辦公室(7位員工)。學分銀行提供的服務包括：咨詢；管理項目；組織審查委員會；進行學分認證；學分鑒定；后續(xù)管理。

韓國建立學分銀行的目的在于:通過增加高等教育機會，實現(xiàn)終身學習，建成學習型社會，為社會弱勢人群提供可替代的高等教育機會，賦予人們進行終身學習的權(quán)利，使學習經(jīng)歷多樣化，強化學校體制內(nèi)部與外部的銜接。學分銀行的服務對象主要有四類：高校退學學生希望在校學習時獲得的學分得到認證；獲得專業(yè)資格證書，如社會福利工作資格證書或嬰幼兒看護工作資格證書；已經(jīng)獲得學位但想獲得新的學位，如第二學位；獲得學士學位準備繼續(xù)攻讀碩士學位課程。申請學分認定可以是已經(jīng)完成的課程、獲得的資格證書、自學考試及格的課程或者免試的課程以及掌握一項重要的文化遺產(chǎn)或者學習的文化傳承課程。學位申請的過程包括：到國家終身教育振興院注冊；提供完成的課程和工作經(jīng)驗材料；申請學分認證；申請學位；對滿足條件的授予學位。

基于學分銀行制度，每一位申請者都可開設(shè)一個終身學習賬戶，讓學習者通過自己的電子學習賬戶，積累和管理自己的學習生涯。終身學習賬戶可作為雇傭、學術(shù)生涯和學習規(guī)劃的資料。根據(jù)2016年的最新數(shù)據(jù)，韓國學分銀行中的學習者已經(jīng)達到1 276 607(包括大專和本科)，具有鑒定學分資格的學分銀行機構(gòu)數(shù)量達492家。

2.我國對學分銀行系統(tǒng)建設(shè)的研究和實踐探索

我國在2010年中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中明確提出“建立繼續(xù)教育學分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接”，“建立學習成果認證體系，建立‘學分銀行’制度”。國內(nèi)學者對此表示出高度的關(guān)切，高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等領(lǐng)域都對學分銀行進行了積極的探索，并取得了初步的研究成果。

上海開放大學副研究員楊晨在《我國學分銀行建設(shè)取向考量》主題報告中指出，我國的學分銀行探索走過了一條“地方自主探索(從20世紀80年代—2009年)、國家制度安排(2004年以來)以及全國范圍推進(2010年以來)的歷程，三個過程次第交疊。學分銀行建設(shè)取向可細分為三個層面：一是國家戰(zhàn)略取向；二是規(guī)劃設(shè)計取向；三是實施行動取向。三者關(guān)系應該是國家戰(zhàn)略取向為最高原則，自上而下形成層層指導關(guān)系。同時，我國學分銀行建設(shè)取向主要是看兩個“契合度”：一是三個層面“取向”之間在邏輯上的契合度；二是既定建設(shè)取向與實際操作之間在績效上的契合度。我國的學分銀行建設(shè)要研究和解決學分銀行實體的主管單位及功能定位問題；暢通和拓寬終身學習通道的著力點問題；科學地發(fā)揮學分銀行的制度優(yōu)勢問題。

江蘇開放大學蘭亞明研究員在《區(qū)域性學分銀行的意義與未來》主題報告中指出，探索區(qū)域性學分銀行有著重要的意義。從國家層面來看，區(qū)域性學分銀行的探索對于推動高等教育改革尤其是成人高等教育和繼續(xù)高等教育改革，無疑是一股積極的力量。對于國家資歷框架的建設(shè)，區(qū)域性學分銀行前期探索的經(jīng)驗、問題和教訓正是未來制度建設(shè)的寶貴財富。從所在區(qū)域來看，能夠助推實現(xiàn)構(gòu)建地方終身教育體系和學習型社會的政府目標，促進各類高校和教育機構(gòu)、培訓機構(gòu)之間消除壁壘，加大資源共享的力度以及彼此溝通協(xié)調(diào)，為探索和實施各類教育之間的銜接與溝通鋪墊基礎(chǔ)。從學習者角度來看，能夠推進教育公平、促進教育機會平等，突出學習者的主體地位，增加學習選擇的可能，拓展就業(yè)機會，推進個體的自我發(fā)展。區(qū)域性學分銀行建設(shè)也面臨一系列現(xiàn)實問題，包括雖有政府授權(quán)但缺乏法律依據(jù)，缺乏經(jīng)過充分論證與研究的完整認證標準體系，現(xiàn)行教育制度本身的體制性障礙以及學分銀行自身業(yè)務體系復雜，導致業(yè)務發(fā)展緩慢。為了有效推動學分銀行制度建設(shè)，他呼吁出臺相關(guān)法律，積極開展認證制度體系探索，推動學分銀行信息系統(tǒng)建設(shè)與數(shù)據(jù)積累，加快學分銀行合作聯(lián)盟的建設(shè)與運作。

實踐中，開放大學在我國學分銀行系統(tǒng)建設(shè)中承擔著重要的任務，為此本次論壇邀請了5所開放大學分享實踐探索的經(jīng)驗。

(1)國家開放大學終身教育學分銀行建設(shè)。根據(jù)國際經(jīng)驗并結(jié)合國情，國家開放大學選擇了基于資格框架為引領(lǐng)的制度模式和“框架+標準”的技術(shù)路徑，為教育部試點項目和國家開放大學終身教育學分銀行建設(shè)設(shè)計了制度架構(gòu)，形成了操作工具和方法，包括手冊類、規(guī)程類、辦法類和評價標準類，推進了非學歷教育與學歷教育學習成果的轉(zhuǎn)換和不同層次學歷教育之間的縱向銜接。國家開放大學終身教育學分銀行的基礎(chǔ)建設(shè)工作包括學習成果認證服務體系建設(shè)、信息平臺建設(shè)以及學習成果互認聯(lián)盟建設(shè)，運行效果良好。目前正在重點推進的項目包括教師終身教育學分銀行建設(shè)項目，繼續(xù)教育學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換試點，高等職業(yè)教育學習成果積累與轉(zhuǎn)換試點等。

(2)上海市終身教育學分銀行建設(shè)。上海市終身教育學分銀行由上海市學習型社會建設(shè)與終身教育促進委員會指導，上海市教育委員會主辦和管理，委托上海開放大學具體運行。這所學分銀行是面向上海市學習者，以學習成果認定、積累、轉(zhuǎn)換為主要功能，具有權(quán)威征信的學習成果認證管理中心和轉(zhuǎn)換服務平臺。自2012年成立以來，實名開戶的學習者超過 73萬人，存入學習成果數(shù)近 4 400萬條。其中，學習成果包括學歷教育學分和非學歷教育成果兩類，非學歷教育學習成果包括職業(yè)資格證書、大學課程證書、社區(qū)院校的社區(qū)教育學習成果等。學分銀行積累學習者所獲得的各類學習成果,形成學習者個人學習檔案庫，根據(jù)實質(zhì)等效的原則，學習者可按標準和程序申請學習成果轉(zhuǎn)換。上海市終身教育學分銀行正在參與研究探索上海“資格框架”體系。

(3)廣東省終身教育學分銀行建設(shè)。廣東省終身教育學分銀行建設(shè)遵循政府主導(由省政府建設(shè)和省教育廳主辦和管理)、合作共建(由政府、高校、行業(yè)、專業(yè)機構(gòu)共建)、定位明確(屬于省級終身教育學分銀行)、科學設(shè)計(遵循規(guī)律和國際接軌，同時符合實際和與國家制度銜接)和分步實施(統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難)的原則，建設(shè)內(nèi)容包括建立資歷框架等級和級別標準，建立組織體系、標準體系、制度體系、服務體系以及信息平臺。在建設(shè)過程中，強調(diào)權(quán)威性、中立性、質(zhì)量、公正和協(xié)同性，選擇“地方標準”的頒布形式來確?！百Y歷框架+標準”模式的推廣與應用，以標準作為學分轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)，引領(lǐng)教育教學改革，規(guī)范教育和培訓市場，實現(xiàn)多形式轉(zhuǎn)換。

(4)云南省終身教育學分銀行建設(shè)。云南省在2012年開始學分銀行的建設(shè)工作，2012—2014年完成了學分銀行方案、組織架構(gòu)、平臺一期建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，同時積極進行學分銀行制度的探索和實踐：一是建立終身學習檔案庫，建立學分銀行賬號的人數(shù)已達124 124名，存儲學習成果921 085條。二是推動學分銀行體系建設(shè)，2015年成立“云南省學分銀行高職院校示范聯(lián)盟”。三是穩(wěn)步推進信息化平臺建設(shè)。四是探索職業(yè)教育縱向銜接與橫向溝通，開展學分銀行制度下的“中高銜接”“專本銜接”試點項目，探索職業(yè)教育不同層次課程學分、非學歷學習成果的銜接與轉(zhuǎn)換，以職業(yè)標準、資格標準為依據(jù)，建立職業(yè)教育學習成果層級指標。五是服務國家戰(zhàn)略需求，緊緊圍繞“推進全面建成小康社會人才培養(yǎng)行動計劃”，根據(jù)一系列項目人才培養(yǎng)需要，開展職業(yè)資格證書、培訓課程、地方特色實踐課程、工作實踐經(jīng)歷、技能創(chuàng)業(yè)成果的認證、轉(zhuǎn)換工作，制定相關(guān)學分認證細則。

(5)江蘇省終身教育學分銀行建設(shè)。江蘇省終身教育學分銀行自2013年12月《江蘇省終身教育學分銀行管理辦法(試行)》頒布起，歷經(jīng)了誕生、推進和建設(shè)的過程。經(jīng)過3年的努力，取得了階段性的成果：一是學分銀行管理委員會和專家委員會得以組建并發(fā)揮積極作用，2015年出臺了《江蘇省終身教育學分銀行實施細則(試行)》；二是學分銀行管理中心以江蘇開放大學、江蘇城市職業(yè)學院的學習成果認證和轉(zhuǎn)換作為試點，探索了職業(yè)資格證書、職業(yè)技能大賽獲獎成果、社會職業(yè)培訓課程以及老年大學培訓項目與學歷課程對接的規(guī)則制定，試圖從一個個單一的試點項目中，摸索發(fā)現(xiàn)具有普遍意義的學習成果認證標準與技術(shù)實現(xiàn)途徑；三是開發(fā)完成了江蘇省終身教育學分銀行網(wǎng)絡(luò)服務平臺，首批開戶數(shù)據(jù)遷移；四是成立了江蘇省終身教育學分銀行合作聯(lián)盟，共同研究地方學習成果分級質(zhì)量標準(非學歷學習成果)，探討聯(lián)合評估制度，通過尋求綜合政策支持，在推進學分銀行業(yè)務的同時，共同探索高中同等學力認證的實踐可能。

五、展望與思考

“2016構(gòu)建終身學習立交橋和學分銀行系統(tǒng)學術(shù)論壇”是我國首次舉辦這一主題的國際學術(shù)研討會，凝聚了國內(nèi)外這一領(lǐng)域的學術(shù)專家和管理者，向與會者展示了在構(gòu)建終身學習立交橋與學分認證轉(zhuǎn)換領(lǐng)域的研究成果和探索實踐。這次論壇整合了構(gòu)建終身學習立交橋和學分銀行系統(tǒng)中不同國家、不同層次和不同方面的理念與實踐，清晰地呈現(xiàn)了境外建立終身學習和學習成果認證制度的最新發(fā)展以及未來走向。在建立資歷框架和質(zhì)量保證方面，比較分析了148個國家的運作和實踐，從歐盟到東盟建立的資歷參照標準再到跨國的學分互認，從香港作為一個地區(qū)實施資歷框架到英國開放大學作為一所高校實施資歷框架下學分轉(zhuǎn)換的實踐。在建設(shè)學分銀行制度方面，展示了韓國學分銀行制度的沿革、困難、改革和發(fā)展方向。在學習成果認證和學分互認方面，從臺灣地區(qū)的社區(qū)大學和MOOC課程的學分認可，到美國和日本的大學之間學分互認的實踐和方法。這些探索和經(jīng)驗分享起到了互學互補和“他山之石”的作用。

我國學者對發(fā)展我國學分銀行的重要性和面臨的挑戰(zhàn)進行的深入思考和積極建議，也讓與會者了解到我國終身學習體系和學分銀行制度建設(shè)的指導性方向。論壇安排正在探索和實踐終身教育學分銀行制度的5家教育機構(gòu)進行實踐分享，是這次學術(shù)論壇的一大亮點。雖然這5家學分銀行機構(gòu)所采用的頂層設(shè)計模式和實施途徑有所不同，在建設(shè)原則和方法上也不盡相似，但建設(shè)目標一致，遇到的困難和挑戰(zhàn)也幾乎相同。通過各自的經(jīng)驗分享，能夠有助于擴展思維，互相借鑒，在一定程度上形成共識，從而在未來的探索前行中，共同關(guān)注研討國家資歷框架的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)以及具體表達與描述；在相互學習的基礎(chǔ)上，積極開展區(qū)域?qū)W分認定、積累和轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的構(gòu)建實踐，共同研討能力等級的劃分，共同撰寫準確描述非學歷教育成果應達到的知識和技能標準，共同協(xié)商終身學習賬戶的信息要素以及跨行管理的辦法，共同為建立我國終身學習體系和學習成果認證制度探討出既與國際接軌又具有中國特色的創(chuàng)新模式。

責任編輯 虞曉駿

2016-12-23

10.13425/j.cnki.jjou.2017.02.003

張偉遠，北京師范大學教授、博士生導師，主要從事遠程教育研究；張璇，江蘇開放大學學分銀行辦公室主任、副教授，主要從事遠程教育、法學基礎(chǔ)理論研究(1006336895@qq.com)

* 本文為“2016構(gòu)建終身學習立交橋和學分銀行系統(tǒng)學術(shù)論壇”綜述，文中觀點基于以下專家學者的會議主題報告和發(fā)言：郝克明《學分認證、轉(zhuǎn)換制度與終身學習》；張偉遠《搭建終身學習立交橋：國際的發(fā)展和比較》；奇永花《韓國的學分銀行：經(jīng)驗和未來發(fā)展》；苑復杰《日本學習成果互認的實踐與探索-日本放送大學的事例研究》；彭炳鴻《香港資歷架構(gòu)和學分互認的理念和運作》；黃慈《臺灣地區(qū)非正規(guī)教育認證制度與發(fā)展趨勢》；楊晨《我國學分銀行建設(shè)取向考量》；雷恩·巴克《發(fā)揮知識型員工的最大價值：美國終身教育的預期成果、主要模型、轉(zhuǎn)學政策和學生支持服務》；馬克·恩丁《學分轉(zhuǎn)移：英國整體架構(gòu)和英國開放大學的實踐》；蘭亞明《區(qū)域性學分銀行的意義與未來》；鄢小平《學分銀行服務于終身學習立交橋搭建》；王宏《上海市終身教育學分銀行建設(shè)的實踐探索》；李江《廣東終身教育學分銀行的探索與實踐》；張平《云南省學分銀行實踐探索》；張璇《江蘇省終身教育學分銀行的探索與思考》。