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    我國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)發(fā)展簡(jiǎn)史

    2017-01-10 15:14:04楊狀振
    聲屏世界 2016年11期
    關(guān)鍵詞:國(guó)家廣電總局廣播

    □楊狀振

    我國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)發(fā)展簡(jiǎn)史

    □楊狀振

    網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)是傳統(tǒng)廣播電視媒體拓展市場(chǎng)空間的陣地,自本世紀(jì)以來(lái),經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有,從自由生長(zhǎng)到有序規(guī)范的過(guò)程,這個(gè)發(fā)展過(guò)程體現(xiàn)了市場(chǎng)的力量,也體現(xiàn)了政策規(guī)制的力量。如今,網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)正帶著確立“在新媒體傳播格局中的主流地位”社會(huì)責(zé)任日益壯大。

    網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái) 搶注 規(guī)范

    2005年前后,中國(guó)民營(yíng)視頻網(wǎng)站開(kāi)始出現(xiàn)。當(dāng)年4月,視頻分享網(wǎng)站土豆網(wǎng)(www.tudou.com)在上海成立,同月56網(wǎng)(www.56.com)在廣州上線(xiàn)運(yùn)營(yíng),6月第一視頻網(wǎng)(www.v1.cn)在北京成立,8月主營(yíng)機(jī)場(chǎng)電子屏視聽(tīng)業(yè)務(wù)的航美傳媒在北京成立。2006年5月,民營(yíng)視頻分享網(wǎng)站六間房(www.6.cn)上線(xiàn)播出,7月酷6網(wǎng)(www.ku6.com)上線(xiàn)播出,12月優(yōu)酷網(wǎng)(www.youku. com)上線(xiàn)播出,而在此前的2004年11月,國(guó)內(nèi)另一家日后引領(lǐng)正版影視劇風(fēng)云的專(zhuān)業(yè)視頻分享網(wǎng)站樂(lè)視網(wǎng)(www.letv.com)已在北京中關(guān)村宣布成立。在專(zhuān)業(yè)視頻分享網(wǎng)站紛紛進(jìn)軍網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)市場(chǎng)的時(shí)候,傳統(tǒng)廣播電視媒體也在嘗試著進(jìn)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型,利用自己充沛的視聽(tīng)節(jié)目資源和品牌優(yōu)勢(shì)向新生的網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)服務(wù)市場(chǎng)拓展空間。

    網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目管理辦法的出臺(tái)

    對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性的加強(qiáng)和網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)的迅速增長(zhǎng),廣播電視管理機(jī)構(gòu)和廣播電視臺(tái)一直給予了密切關(guān)注。1995至1999年,《中國(guó)日?qǐng)?bào)》《人民日?qǐng)?bào)》、新華社和中央電視臺(tái)陸續(xù)在互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)辦電子版報(bào)紙和單位網(wǎng)站。到1999年底,中國(guó)網(wǎng)上報(bào)紙數(shù)量已達(dá)700多家,廣播電臺(tái)和電視臺(tái)的網(wǎng)站數(shù)量也超過(guò)了100家?!霸谶@一階段,不僅上網(wǎng)媒體數(shù)量迅速增加,而且廣泛采用獨(dú)立域名,新聞信息內(nèi)容的更新頻率加快,網(wǎng)絡(luò)的多媒體功能、交互功能和查詢(xún)功能被普遍使用?!雹?/p>

    2000年后,互聯(lián)網(wǎng)的普及速度明顯加快,再加上音視頻技術(shù)的更新和市場(chǎng)需求的增長(zhǎng),互聯(lián)網(wǎng)站開(kāi)辦視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)成為其拓展新生業(yè)務(wù)的重要方向之一。2001年,九屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)了國(guó)務(wù)院《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》,明確把“健全信息網(wǎng)絡(luò)體系,提高網(wǎng)絡(luò)容量和傳輸速度”,“大力發(fā)展高速寬帶信息網(wǎng),重點(diǎn)建設(shè)寬帶接入網(wǎng)”,以及“促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合”②作為“十五”期間文化信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。

    在展開(kāi)內(nèi)容建設(shè)研討的同時(shí),針對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)新媒體的內(nèi)容管理工作已迅速啟動(dòng)。2000年4月,原國(guó)家廣電總局下發(fā)了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播廣播電影電視類(lèi)節(jié)目監(jiān)督管理暫行辦法》(廣發(fā)社字[2000]166號(hào)文件),提出對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目傳播單位實(shí)行《網(wǎng)上傳播廣播電影電視類(lèi)節(jié)目許可證》準(zhǔn)入制度及年檢制度,對(duì)其播出內(nèi)容則按新聞?lì)悺⒂耙晞☆?lèi)、娛樂(lè)類(lèi)(含音樂(lè)/戲曲/體育等)和專(zhuān)業(yè)類(lèi)(含科技/教育/醫(yī)療/財(cái)經(jīng)/氣象/軍事等)進(jìn)行分類(lèi)管理。其中,對(duì)新聞?lì)惞?jié)目和影視劇類(lèi)節(jié)目的管理,特別強(qiáng)調(diào)了只能從國(guó)內(nèi)廣播電視媒體中已經(jīng)播放的節(jié)目中選取的要求?!稌盒修k法》第十八條提出:“國(guó)家鼓勵(lì)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)傳播本臺(tái)廣播電視節(jié)目。通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)直播、轉(zhuǎn)播、使用廣播電臺(tái)、電視臺(tái)節(jié)目的,應(yīng)取得該廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的許可?!雹圻@一規(guī)定無(wú)疑為后來(lái)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)的開(kāi)辦奠定了基礎(chǔ)。

    2004年10月,為了進(jìn)一步落實(shí)和貫徹2002年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳和信息內(nèi)容安全管理工作的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2002〕8號(hào)文件),原國(guó)家廣電總局修訂了《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目管理辦法》(廣電總局第39號(hào)令)。該《辦法》明確提出,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目的單位應(yīng)取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》,相較2000年的廣發(fā)社字[2000]166號(hào)文件,廣電總局第39號(hào)令進(jìn)一步明確了把網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目傳播納入廣播電視管理范圍,實(shí)行行政規(guī)制的原則與操作辦法。

    同年,時(shí)任中共中央政治局常委李長(zhǎng)春在視察中央三臺(tái)(包括中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái))等中央新聞媒體時(shí)強(qiáng)調(diào):“要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的潛力和優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步整合新聞宣傳資源,不斷拓展對(duì)外宣傳新渠道,大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)視聽(tīng),盡快形成同我國(guó)國(guó)際地位相適應(yīng)的對(duì)外宣傳體系?!雹苓@一表態(tài),在強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性功能的同時(shí),也為此后網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)新媒體的建設(shè)提供了除產(chǎn)業(yè)視角之外的另一種解讀,同時(shí)也是更為重要的解讀,即互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)新媒體在承擔(dān)產(chǎn)業(yè)革命角色的同時(shí),也承擔(dān)著不可推卸的政治使命與社會(huì)功能。

    民營(yíng)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)的域名搶注現(xiàn)象

    在原國(guó)家廣電總局加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)服務(wù)監(jiān)管的同時(shí),一些互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和民營(yíng)資本開(kāi)辦的冠以“網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)”稱(chēng)呼的音視頻播送服務(wù)也在迅速推進(jìn)當(dāng)中。

    2005年3月,在第13屆中國(guó)國(guó)際廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)展覽會(huì)年會(huì)(China Content Broadcasting Network, 簡(jiǎn) 稱(chēng)CCBN)期間,搜狐網(wǎng)站就以年會(huì)獨(dú)家網(wǎng)絡(luò)支持商及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)參展商的身份,突破門(mén)戶(hù)網(wǎng)站資訊報(bào)道的圖文直播方式,向全體與會(huì)者和互聯(lián)網(wǎng)民推出了名為搜狐IT“網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)”的音視頻直播服務(wù),并設(shè)立了“網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)”新聞主持人。當(dāng)時(shí)的媒體在報(bào)道中稱(chēng):“搜狐IT頻道此次升級(jí)傳統(tǒng)視頻直播理念推出的‘網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)’,是搜狐在網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道形式和技術(shù)方面的進(jìn)一步嘗試和探索。它標(biāo)志著搜狐作為國(guó)內(nèi)最大的網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái),正在引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道模式的更新?lián)Q代。”⑤此后,一系列冠以“網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)”的互聯(lián)網(wǎng)公司和民間視頻網(wǎng)站如雨后春筍般紛紛出現(xiàn)。

    這些“網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)”不僅在節(jié)目?jī)?nèi)容設(shè)置上非常完備,涵蓋了從時(shí)政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)到娛樂(lè)、體育、法制、旅游等各個(gè)領(lǐng)域的報(bào)道,還仿效傳統(tǒng)電視媒體的欄目標(biāo)識(shí)和編排模式,推出了“××新聞聯(lián)播”“××臺(tái)節(jié)目表”及自己的主持人和播音員,人員的構(gòu)成與專(zhuān)業(yè)要求也與傳統(tǒng)電視臺(tái)幾乎一致。更為重要的是,部分“網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)”還專(zhuān)門(mén)購(gòu)買(mǎi)了自己的新聞采訪(fǎng)車(chē),組建了自己的新聞采編團(tuán)隊(duì),在全國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),以電視臺(tái)的名義發(fā)布消息、征集新聞,進(jìn)行公開(kāi)的社會(huì)宣傳和招商活動(dòng)。這些現(xiàn)象引起了中央有關(guān)媒體的關(guān)注,但當(dāng)調(diào)查記者試圖與這些網(wǎng)站取得聯(lián)系時(shí),卻發(fā)現(xiàn)“這些網(wǎng)站的聯(lián)系方式一律采用郵件方式,找不到任何電話(huà)號(hào)碼,而網(wǎng)站的具體地址也無(wú)法查詢(xún)”。⑥

    為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)市場(chǎng)秩序,2006年12月和2007年3月,原國(guó)家廣電總局依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目管理辦法》(廣電總局第39號(hào)令),先后兩次對(duì)民間“網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)”進(jìn)行了整頓和取締?!爸袊?guó)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)(www.ccnettv.com)”“中國(guó)國(guó)際傳媒網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)(www.cimn.tv)”“中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)電視臺(tái)(www.ccentv.com)”“中國(guó)國(guó)際中文電視臺(tái)(www.ccztv. com)”等非法視頻網(wǎng)站被關(guān)停。2009年12月,國(guó)家廣電總局再次對(duì)非法視聽(tīng)節(jié)目網(wǎng)站進(jìn)行整頓和清理,先后關(guān)停了“BT China”“悠悠鳥(niǎo)”等530多家存在問(wèn)題的視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)網(wǎng)站。而在此之前的2007年12月,為了進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的管理工作,原國(guó)家廣電總局和信息產(chǎn)業(yè)部還于當(dāng)年年底聯(lián)合下發(fā)了《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》(廣電總局、信息產(chǎn)業(yè)部第56號(hào)令)。與之前的管理規(guī)定相比,第56號(hào)令明確提出了“未經(jīng)批準(zhǔn),任何組織和個(gè)人不得在互聯(lián)網(wǎng)上使用廣播電視專(zhuān)有名稱(chēng)開(kāi)展業(yè)務(wù)”的要求。這意味著“網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)”作為專(zhuān)有名稱(chēng),今后在使用時(shí)必須得到行業(yè)主管機(jī)構(gòu)的審批。

    32家網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)的開(kāi)辦

    在對(duì)大量非法視頻網(wǎng)站和民間網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)進(jìn)行清理整頓的同時(shí),以傳統(tǒng)電視臺(tái)為依托盡快籌建官方網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái),搶占網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)傳播的新高地,也成為國(guó)家意識(shí)形態(tài)管理部門(mén)和廣電行業(yè)管理機(jī)構(gòu)亟需解決的問(wèn)題。

    2008年12月,時(shí)任中共中央政治局常委李長(zhǎng)春在“紀(jì)念中國(guó)電視事業(yè)誕生暨中央電視臺(tái)建臺(tái)50周年大會(huì)”上講話(huà)時(shí)提出:“要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)電視建設(shè),加快建設(shè)體現(xiàn)國(guó)家水平、在國(guó)際國(guó)內(nèi)具有重要影響力的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái),創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)電視節(jié)目的生產(chǎn)制作模式,鼓勵(lì)原創(chuàng)節(jié)目,增強(qiáng)互動(dòng)性,吸引廣大網(wǎng)民上傳和下載健康生動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)視頻,最大限度地?cái)U(kuò)大主流媒體的影響力,占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)視頻新陣地?!?/p>

    在這一講話(huà)精神的直接指導(dǎo)下,2009年12月28日,依托中央電視臺(tái)的優(yōu)勢(shì)節(jié)目資源和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢(shì),中國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)(www.cntv.cn)上線(xiàn)開(kāi)播,并在半年后實(shí)現(xiàn)與原央視國(guó)際網(wǎng)站(www.cctv.com)合并運(yùn)營(yíng)。此后,安徽網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)、上海網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)、黑龍江網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)、江蘇網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)、湖北網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)等各地方省級(jí)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)也陸續(xù)上線(xiàn)播出。截至2016年5月,經(jīng)國(guó)家新聞出版廣電總局批準(zhǔn)開(kāi)辦的網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)(包括國(guó)家臺(tái)、省級(jí)臺(tái)和城市聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái))共31家,涵蓋了除新疆、西藏、內(nèi)蒙古和貴州之外的所有省區(qū)市。

    為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)和其他視聽(tīng)新媒體的健康有序發(fā)展,切實(shí)發(fā)揮其在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的主流媒體作用,2010年5月和2013年1月,原國(guó)家廣電總局又先后下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)辦網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)有關(guān)問(wèn)題的通知》(廣發(fā)[2010]43號(hào)文件)和《關(guān)于促進(jìn)主流媒體發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)的意見(jiàn)》(廣發(fā)[2013]1號(hào)文件)。在這兩份文件中,“提升主流視聽(tīng)新媒體的影響力,為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)輿論環(huán)境,滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求”成為網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)建設(shè)的主要任務(wù)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)的建設(shè)目標(biāo),廣發(fā)[2013]1號(hào)文件則作了如下設(shè)定:“經(jīng)過(guò)三至五年努力,形成一批導(dǎo)向正確、內(nèi)容豐富、業(yè)態(tài)新穎、技術(shù)先進(jìn)、影響廣泛、綜合實(shí)力強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái),確立網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)在新媒體傳播格局中的主流地位?!雹?/p>

    這事實(shí)上為各地大力推進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)建設(shè)提出了明確的政治要求和建設(shè)方向,即網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)是傳統(tǒng)電視臺(tái)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的延伸,須積極主動(dòng)承擔(dān)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論、傳遞黨和政府權(quán)威聲音的責(zé)任,這也是網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)同一般視頻網(wǎng)站的主要區(qū)別。

    (作者單位:河北大學(xué))

    欄目責(zé)編:陳道生

    注釋?zhuān)?/p>

    ①劉連喜:《崛起的力量:中國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體1995—2003》,北京,中華書(shū)局,2003年版,第362頁(yè)。

    ② 《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》,《新華每日電訊》,2001/03/18。

    ③國(guó)家廣播電影電視總局:《信息網(wǎng)絡(luò)傳播廣播電影電視類(lèi)節(jié)目監(jiān)督管理暫行辦法》,《中國(guó)有線(xiàn)電視》,2001(7)。

    ④孫承斌:《李長(zhǎng)春走訪(fǎng)慰問(wèn)中央新聞單位 強(qiáng)調(diào)把握正確導(dǎo)向》,http://news.xinhuanet.com/。

    ⑤《搜狐“IT網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)”首次亮相》,《中國(guó)電子報(bào)》,2005/03/17。

    ⑥倪洪章:《網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)為何遭禁?》,《計(jì)算機(jī)世界》,2007/03/26,第A03版。

    ⑦國(guó)家廣電總局:《關(guān)于促進(jìn)主流媒體發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)的意見(jiàn)》(廣發(fā)﹝2013﹞1號(hào)文件),http://www.zjjxw.gov.cn/。

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