吉林省推動科技特派員工作持續(xù)深入開展

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕32號），推動全省科技特派員工作持續(xù)深入開展，不斷激發(fā)廣大科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，推進全省農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，日前，吉林省人民政府辦公廳印發(fā)了《吉林省深入推行科技特派員制度實施方案》（吉政辦發(fā)〔2016〕75號）。

《方案》指出，要堅持改革創(chuàng)新，突出農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，立足服務(wù) “三農(nóng)”，圍繞農(nóng)村、農(nóng)民實際需求，深化體制機制改革，加大政策扶持力度，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，強化科技與金融結(jié)合，積極培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面。要堅持市場導(dǎo)向，實現(xiàn)增效增收。發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定作用，強化企業(yè)主體地位，發(fā)揮企業(yè)家在整合技術(shù)、資金、人才、管理的關(guān)鍵作用。著力培育科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體，提升創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的能力，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力，加大致富帶動效應(yīng)。要加強縱橫聯(lián)動，實施分類指導(dǎo)。加強省、市、縣的上下聯(lián)動，強化部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合聯(lián)動，探索符合地域特色的有效路徑。對公益服務(wù)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等不同類型科技特派員實行分類指導(dǎo)，完善保障措施和激勵政策，提升創(chuàng)業(yè)能力和服務(wù)水平。要堅持政府引導(dǎo)，推動社會參與。推進政府放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強化政策制定、平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)、公共服務(wù)等職能。發(fā)揮各級財政資金引導(dǎo)作用，吸引金融、保險、社會閑散資金等共同參與，優(yōu)化科技特派員制度的實施環(huán)境。

《方案》指出，要做好以下幾項重點工作：

一是強化農(nóng)村科技服務(wù)。按照 “政府引導(dǎo)、企業(yè)運營、市場運作、社會參與”的原則，重點圍繞糧食作物、畜禽乳蛋、中藥材和長白山綠色生態(tài)資源等吉林省農(nóng)業(yè)特色資源，積極打造省、市、縣三級 “星創(chuàng)天地”（農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間），創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)新模式，共建新農(nóng)村科技發(fā)展示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地，促進先進適用技術(shù)與農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。到2020年，全省各縣（市、區(qū)）新建具有縣域特色的農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“星創(chuàng)天地”2～3個。大力支持法人科技特派員利用自身技術(shù)、資金、人才、管理、市場優(yōu)勢，發(fā)展具有地方特色的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，積極培育 “產(chǎn)供銷一體化”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的新型涉農(nóng)企業(yè)模式，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，拓展農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)新功能。到2020年，全省各縣（市、區(qū)）培育新型涉農(nóng)企業(yè)3～5個。完善農(nóng)村科技 “12396”信息服務(wù)平臺建設(shè)（以下簡稱12396）。在語音、短信服務(wù)的基礎(chǔ)上，開展12396微信服務(wù)，在大型涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村集貿(mào)市場和居民聚集區(qū)等場所建立12396觸摸屏，開發(fā)“吉林12396”手機APP（應(yīng)用程序）客戶端，拓寬農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)新領(lǐng)域。到2020年，實現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)全覆蓋。

二是推動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持科技特派員特別是法人科技特派員，重點圍繞糧食產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦各類涉農(nóng)企業(yè)，建設(shè)一批科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，打造一批具有區(qū)域資源特色的、從原料到餐桌的食品深加工企業(yè)，推動農(nóng)村加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)價值增值和全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。推動科技特派員的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民生產(chǎn)生活有機結(jié)合，培育規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營新主體，形成區(qū)域特色，打造 “互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合服務(wù)平臺，拓展新興物聯(lián)網(wǎng)市場。鼓勵科技特派員特別是法人科技特派員，重點圍繞糧食、畜產(chǎn)品和長白山特色生態(tài)食品等領(lǐng)域，創(chuàng)新合作模式和利益機制，對全省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、市場流通與服務(wù)等進行整合，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合的農(nóng)業(yè) “生產(chǎn)——加工——流通”一體化經(jīng)營模式，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三是落實全省精準扶貧部署。大力支持科技特派員深入貧困地區(qū)，與貧困村、貧困戶結(jié)對幫扶。通過政策傾斜和優(yōu)先支持，鼓勵科技特派員帶技術(shù)、資金進鄉(xiāng)入村。以扶貧項目為紐帶，實現(xiàn)引領(lǐng)、示范、推廣、培訓(xùn)相結(jié)合，開展創(chuàng)業(yè)式扶貧和智力扶貧。積極推動法人科技特派員到貧困地區(qū)，有針對性地領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、協(xié)辦企業(yè)，與農(nóng)民結(jié)成 “風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益共同體，推動開發(fā)式扶貧和造血式扶貧，實現(xiàn)脫貧致富。

四是提升科技支撐能力。發(fā)揮各級政府引導(dǎo)基金的作用，加快科技、人才、管理、信息、資本等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入。強化企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的主體地位，整合社會各方力量，調(diào)動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的積極性。立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設(shè)，推進農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平和科技成果轉(zhuǎn)化能力，為科技特派員提供有效的條件支撐。圍繞農(nóng)業(yè)特色資源優(yōu)勢，引導(dǎo)和支持各類科技創(chuàng)新主體落實 “一帶一路”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，培育農(nóng)業(yè)系列高端產(chǎn)品，實施農(nóng)產(chǎn)品走出去戰(zhàn)略。重點在糧食、畜牧、特產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，取得一批新型適用技術(shù)成果，形成系列化、標準化的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果包，為科技特派員提供有效的技術(shù)支撐。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入占本級科技經(jīng)費支出比例達到30%以上。

《方案》對科技特派員的選派、管理與政策支持提出指導(dǎo)。高等院校、科研院所、職業(yè)學(xué)校、省市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級農(nóng)技推廣機構(gòu)、科技型企業(yè)和物化技術(shù)企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機構(gòu)是科技特派員和法人科技特派員的主要來源。參與農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、離退休技術(shù)人員、農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女等是科技特派員的新生力量。各地要強化傳幫帶，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村經(jīng)紀人、鄉(xiāng)土人才、農(nóng)民技術(shù)員培養(yǎng)和發(fā)展成為當(dāng)?shù)夭蛔叩目萍继嘏蓡T。到2020年，全省各級各類科技特派員要達到2萬人，其中，省級科技特派員達到1萬人，市、縣兩級科技特派員分別達到5000人，實現(xiàn)全省各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村科技特派員全覆蓋。

各級科技管理部門負責(zé)本級科技特派員的培訓(xùn)工作。各地要強化科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，提高科技特派員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)能力。圍繞農(nóng)村農(nóng)業(yè)需求，重點加強科技服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策、市場信息與物流、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)與應(yīng)用、新技術(shù)新技能開發(fā)等培訓(xùn)。到2020年，各市（州）、縣（市、區(qū)）新增科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地1～2個。

科技特派員政策支持包括：發(fā)揮財政資金杠桿作用。推動各級政府涉農(nóng)資金向農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集。以創(chuàng)投引導(dǎo)、貸款風(fēng)險補償?shù)确绞?，推動形成多元化、多層次、多渠道的融資機制，加大對科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度。各地區(qū)、各部門適用于科技特派員實施項目的各類計劃，要向科技特派員傾斜；引導(dǎo)政策性銀行和商業(yè)銀行等金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大信貸支持力度，開展對科技特派員的授信業(yè)務(wù)和小額貸款業(yè)務(wù)，完善擔(dān)保機制，分擔(dān)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)與銀行建立市場化、長期性合作機制，支持具有較強自主創(chuàng)新能力和高增長潛力的科技特派員企業(yè)進入資本市場融資。對農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實減稅政策，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資指導(dǎo)等服務(wù)；原屬單位是事業(yè)單位且在農(nóng)村從事科技創(chuàng)業(yè)的科技特派員，與原屬單位簽訂《科技特派員派出協(xié)議》后，5年內(nèi)保留其人事關(guān)系，與其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和參加社會保險等方面的權(quán)益。工作期滿后，可根據(jù)本人意愿選擇與原單位解除聘用合同創(chuàng)業(yè)或回原單位工作。在農(nóng)村開展科技公益服務(wù)的科技特派員，享受國家和我省相關(guān)政策待遇。鼓勵高校、科研院所通過許可、轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式支持科技特派員轉(zhuǎn)化科技成果，保障科技特派員取得合法收益；各地、各相關(guān)部門要結(jié)合實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、離校未就業(yè)高等院校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，動員金融機構(gòu)、社會組織、行業(yè)協(xié)會、就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)和企事業(yè)單位，為大學(xué)生科技特派員創(chuàng)業(yè)提供支持，完善人事、勞動保障代理等服務(wù)，對符合規(guī)定的要及時納入社會保險。