新媒體時(shí)代政府治理的“不適”與“調(diào)適”

摘 要：以微博、微信為代表的新媒體時(shí)代的到來使政府治理環(huán)境發(fā)生了很大變化。政治參與主體大眾化、社會(huì)組織形態(tài)虛擬化、民意表達(dá)碎片化、傳統(tǒng)主流媒體輿論傳播力弱化等帶來了政府治理的諸多“不適”。因此，在新媒體時(shí)代，政府治理應(yīng)采取加強(qiáng)法律制度建設(shè)、塑造嶄新的政府治理形象、提升政府網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控能力、構(gòu)建科學(xué)立體的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急體系等方式進(jìn)行“調(diào)適”，以不斷提升政府治理水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

關(guān) 鍵 詞：新媒體時(shí)代；政府治理；網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)；網(wǎng)絡(luò)輿情

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2016）12-0032-06

收稿日期：2016-10-20

作者簡(jiǎn)介：于江（1985—），男，江蘇泰州人，中共泰州市委黨校講師，碩士，研究方向?yàn)楫?dāng)代中國(guó)政治與公共管理。

基金項(xiàng)目：本文系江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目“多元主體協(xié)同治理現(xiàn)代化的邏輯理路與推進(jìn)路徑研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：15AKS014。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視傳統(tǒng)媒體與新媒體的融合發(fā)展，發(fā)表了一系列重要論述，提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，充分利用新技術(shù)新應(yīng)用創(chuàng)新媒體傳播方式，占領(lǐng)信息傳播制高點(diǎn)。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第37次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：截止2015年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到6.88億，有90.1%的網(wǎng)民通過手機(jī)上網(wǎng)，網(wǎng)民中即時(shí)通信用戶的規(guī)模達(dá)到6.24億之多。一個(gè)智能化、全民發(fā)聲的新媒體時(shí)代的到來，給政府治理帶來了“不適”，因此，必須對(duì)政府治理加以必要的“調(diào)適”，以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化。

一、新媒體時(shí)代政府治理

環(huán)境發(fā)生的變化

“新媒體時(shí)代的到來，不僅是傳媒發(fā)展史上的革命性變革，而且對(duì)大眾生活和政府治理產(chǎn)生了重大影響”。[1] 在新媒體時(shí)代，微博、社交論壇等新媒體的廣泛應(yīng)用催生出了一個(gè)新的輿論場(chǎng)域，導(dǎo)致政府治理環(huán)境發(fā)生變化，政府治理難度不斷增加。

（一）新媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)逐步形成

在互聯(lián)網(wǎng)興起之前，我國(guó)只存在單一的輿論場(chǎng)，即以黨報(bào)黨刊、通訊社等傳統(tǒng)主流媒體為主體的傳統(tǒng)輿論場(chǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)興起后，拓寬了公眾參與渠道，人際交流出現(xiàn)了新的互動(dòng)模式，原本單一的以傳統(tǒng)主流媒體為主體的傳統(tǒng)輿論場(chǎng)的“壟斷”地位被打破，網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)逐步形成，由此出現(xiàn)了兩個(gè)輿論場(chǎng)共存的局面。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深入發(fā)展以及手機(jī)應(yīng)用的迅速推廣，以微博、微信等為代表的新媒體極大地增強(qiáng)了碎片化信息和零散化時(shí)間的利用率，更是將社會(huì)各階層網(wǎng)羅到網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)當(dāng)中，因此，最大程度地提高了信息互動(dòng)的參與度，擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)輿論的影響范圍。在網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)中，公眾可以通過新媒體就共同關(guān)心的話題展開交流和討論，并且這種討論與交流的“頻率”因網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)步帶來的便捷性而不斷加快，討論話題與提出意見的廣度和深度也得到了擴(kuò)展和延伸，其輿論影響力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出簡(jiǎn)單意義上的情緒表達(dá)或宣泄。

（二）新媒體時(shí)代信息傳播力迅速提升

信息傳播力包括信息量、信息的傳播速度以及信息的影響力。新媒體的出現(xiàn)，給傳統(tǒng)媒體帶來了巨大沖擊，最為突出的表現(xiàn)就是讀者群不斷萎縮，紙質(zhì)媒體發(fā)行量出現(xiàn)了“斷崖式”的滑落，走向衰落甚至破產(chǎn)。有數(shù)據(jù)顯示：從2008開始報(bào)紙年印量就開始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，并且負(fù)增長(zhǎng)的幅度逐年增大。2015年《環(huán)球企業(yè)家》雜志就是因?yàn)殇N量不斷下降而?？?。相對(duì)于傳統(tǒng)媒體，新媒體信息發(fā)布成本低廉、閱讀方便，特別是智能手機(jī)普及后，人們不必花錢去買報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體，只要簡(jiǎn)單裝上手機(jī)app即能獲取信息。在信息傳播速度上，傳統(tǒng)媒體因復(fù)雜的信息審批程序和政府新聞機(jī)構(gòu)強(qiáng)有力的監(jiān)督，使得信息傳播的速度遠(yuǎn)不如新媒體，因?yàn)樾旅襟w發(fā)布信息時(shí)無需過多地考慮其真實(shí)性。此外，新媒體的輻射作用也不可小覷。2016年，“王寶強(qiáng)離婚事件”在兩天之內(nèi)刷爆朋友圈的原因就是王寶強(qiáng)的名人效應(yīng)以及王寶強(qiáng)擁有的1828萬粉絲所形成的聲勢(shì)浩大的輿論影響力?？梢?，在新媒體時(shí)代，只要信息內(nèi)容足夠吸引人眼球和產(chǎn)生情感共振與價(jià)值認(rèn)同，便可能在“人人轉(zhuǎn)發(fā)”中實(shí)現(xiàn)信息傳播的“核裂變效應(yīng)”，這也是傳統(tǒng)媒體所無法做到的。

（三）新媒體時(shí)代自媒體地位逐步確立

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和以智能手機(jī)為代表的移動(dòng)計(jì)算設(shè)備的迅速普及使得信息的發(fā)布突破了技術(shù)上的障礙，人們通過操作手機(jī)就可以發(fā)布信息成為“媒體人”“傳媒人”。自媒體作為公眾發(fā)布自己親眼所見、親耳所聞事件的途徑，作為一種個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息傳播行為，在具有傳統(tǒng)媒體信息傳播功能的同時(shí)還具有不同于傳統(tǒng)媒體信息傳播的運(yùn)作架構(gòu)。在傳統(tǒng)傳播媒介環(huán)境下，政府新聞發(fā)布部門有著一整套嚴(yán)格的新聞信息審核機(jī)制，發(fā)布新聞信息需要經(jīng)過新聞采編，到有關(guān)部門校稿審核，再到排版發(fā)布等多個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，且在每一環(huán)節(jié)都有潛在的拖延、貽誤的可能性。但在新媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為實(shí)現(xiàn)跨時(shí)空的信息傳遞提供了可能，新聞傳播在上述方面擁有傳統(tǒng)媒體無可比擬的優(yōu)勢(shì)，在新聞信息處理過程中，新媒體實(shí)現(xiàn)了由過去的被動(dòng)接受新聞信息到現(xiàn)在的主動(dòng)發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論新聞信息的轉(zhuǎn)變。在某一公共事件發(fā)生之后，公眾可以在第一時(shí)間發(fā)出自己的聲音，由“旁觀者”迅速轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱?dāng)事人”，但受信息發(fā)布人自身素質(zhì)的影響，其所發(fā)布信息內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和安全性等很難甄別。

（四）新媒體時(shí)代公眾民主意識(shí)不斷增強(qiáng)

近年來，我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得了很大成就，公眾的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)。在新媒體時(shí)代，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳播信息具有跨時(shí)空、不設(shè)防、自由開放等特點(diǎn)，從而營(yíng)造出相對(duì)傳統(tǒng)媒體時(shí)代更為寬松便捷的信息傳播環(huán)境，公眾通過新媒體在信息傳播過程中無需考慮身份、地位、區(qū)域等諸多限制，只要在法律允許的范圍，皆可以自由地參與公共事務(wù)治理討論，就自身關(guān)心的公共事務(wù)主動(dòng)與政府進(jìn)行平等的溝通、交流。新媒體時(shí)代所孕育出來的自媒體，提高了公眾在公共事件、政府決策等方面的參與度和參與意識(shí)，激發(fā)了公眾的參與熱情，在一定程度上擴(kuò)大了一些網(wǎng)絡(luò)輿情事件的社會(huì)影響，進(jìn)而對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的公共政策和政府決策產(chǎn)生影響。公眾通過新媒體表達(dá)民意、參與公共事務(wù)治理、與政府互動(dòng)以成為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要方式。

二、新媒體時(shí)代政府治理的“不適”

在新媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿論不僅對(duì)虛擬社會(huì)產(chǎn)生了重要影響，更給現(xiàn)實(shí)社會(huì)帶來了新變化，給政府治理帶來了種種“不適”。

（一）政治參與主體的大眾化

新媒體的出現(xiàn)使公眾政治參與熱情得到了進(jìn)一步提高。新媒體本身所具有的即時(shí)傳播性將公眾的關(guān)注點(diǎn)集中至新媒體平臺(tái)，增進(jìn)了信息發(fā)出一方即傳播者與接收一方即受眾之間的雙向溝通交流，拓寬了公眾發(fā)聲的渠道，使公眾參與度不斷增強(qiáng)，政治參與主體逐步走向“大眾化”?！拔簞t西事件”“雷洋案”“濟(jì)南非法經(jīng)營(yíng)疫苗系列案件”“黑龍江哈爾濱天價(jià)魚事件”“江蘇常州學(xué)校污染物超標(biāo)事件”等2016年熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情事件，無一不是公眾發(fā)現(xiàn)后通過新媒體予以曝光的。

（二）社會(huì)組織形態(tài)虛擬化

新媒體創(chuàng)造了一個(gè)龐大的虛擬公共空間。在這個(gè)虛擬公共空間中，公眾的交往與參與突破了現(xiàn)實(shí)社會(huì)空間的種種限制與桎梏，促進(jìn)了公眾主體意識(shí)的覺醒，參與意識(shí)日趨強(qiáng)烈。在網(wǎng)絡(luò)公共事件回應(yīng)過程中，新媒體能夠?qū)⒂兄餐V求的公眾組織起來，在網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)成社團(tuán)、聯(lián)盟等虛擬社會(huì)組織。這些虛擬社會(huì)組織借助新媒體，一方面，對(duì)公共事件發(fā)表評(píng)論，醞釀諸多熱點(diǎn)問題并成為網(wǎng)絡(luò)輿論集散地，以擴(kuò)大自身的知名度與影響力；另一方面，通過表達(dá)利益訴求獲得更多公眾的關(guān)注與支持，憑借新媒體的輿論影響力維護(hù)自己的合法權(quán)益。這種變化必然會(huì)帶來政府組織形態(tài)的改變，“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中不再以剛性科層化體系作為唯一必要”[2]，政府必然會(huì)打破傳統(tǒng)嚴(yán)格的科層化的管理架構(gòu)，建立起現(xiàn)實(shí)政府與虛擬政府一體化的治理結(jié)構(gòu)，以應(yīng)對(duì)新媒體時(shí)代社會(huì)發(fā)生的新變化。

（三）民意表達(dá)碎片化

新媒體給多元的民意表達(dá)主體提供了平等、自由、共享、開放的表達(dá)空間和環(huán)境，使得復(fù)雜多樣的利益訴求有了新的表達(dá)渠道，然而與之相對(duì)應(yīng)的是民意表達(dá)的無序性也隨之凸顯出來，網(wǎng)絡(luò)民意在離散性與碎片化的表達(dá)方式中“泥沙俱下、魚龍混雜”。在互聯(lián)網(wǎng)的虛擬世界中，這種快速、碎片化的表達(dá)方式不僅造成了信息傳播的不全面、不系統(tǒng)、不深入，而且在相對(duì)自由的網(wǎng)絡(luò)空間中還會(huì)因缺乏一定的約束而偏離正確的軌道，網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)也因此被異化為某些人謀取不正當(dāng)利益或?qū)崿F(xiàn)特殊目的的特權(quán)。在對(duì)網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)爭(zhēng)奪的過程中，一些公眾往往因缺乏理性判斷，使民意表達(dá)失范，淪為簡(jiǎn)單、無序甚至是激進(jìn)、盲目的情緒反應(yīng)。有研究發(fā)現(xiàn)，新媒體讓信息傳播的張力無限放大，使網(wǎng)絡(luò)輿情的矛頭往往指向政府，表現(xiàn)出對(duì)政府的不滿。網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)政府治理的有效性、合法性等形成的全方位沖擊以及政府不能有效地應(yīng)對(duì)，降低了政府的公信力。以新媒體反腐為例，新媒體反腐在起著積極意義的同時(shí)，也存在著不少靠“獵奇”和“泄恨”來博人眼球的問題。一些缺乏應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)姆锤W(wǎng)絡(luò)輿情僅僅是整合了某些新媒體上發(fā)布的“碎片化”信息，存在著虛假信息和夸大事實(shí)等問題。

（四）傳統(tǒng)主流媒體輿論傳播能力弱化

政府管理采用的是以權(quán)力為紐帶的自上而下的“金字塔”結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)管理模式，在此基礎(chǔ)上形成的政治調(diào)控體系與輿論傳播方向也只能是單一的、自上而下的。政府采取的是用行政化手段搶占輿論先機(jī)，占據(jù)主流媒體地位，以主導(dǎo)地位有效引導(dǎo)輿論的傳播方向。然而“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來了組織體系的深刻變革，改變了傳統(tǒng)的科層制金字塔式的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使組織結(jié)構(gòu)趨向扁平化，打破了原本權(quán)力集中的分布態(tài)勢(shì)，使權(quán)力流向更多的個(gè)體，減少了個(gè)體對(duì)團(tuán)體的依賴，也減少了利用權(quán)力壟斷信息的可能性”[3]。在新媒體時(shí)代，新媒體的快速發(fā)展極大地消弱了政府對(duì)輿論場(chǎng)的控制權(quán)，“形成了以傳統(tǒng)媒體為代表的‘官方輿論場(chǎng)和以互聯(lián)網(wǎng)為代表的“民間輿論場(chǎng)”兩個(gè)輿論場(chǎng)”[4]。政府控制信息的能力被大幅度削弱。比如2016年年初，國(guó)內(nèi)金融證券市場(chǎng)風(fēng)波迭起，各種謠言和不實(shí)信息報(bào)道借助新媒體滋生和擴(kuò)散，導(dǎo)致了股市波動(dòng)，而主流媒體的“發(fā)聲”卻遭到公眾的質(zhì)疑，不斷地澄清事實(shí)牽扯了監(jiān)管部門的精力，給正常的工作帶來了不利影響。由此可見，傳統(tǒng)主流媒體信息傳播力的減弱，降低了政府的公信力。

三、新媒體時(shí)代政府治理的“調(diào)適”

“法治”“透明”“責(zé)任”“回應(yīng)”“有效”等是善治政府的合理內(nèi)核。治理理論認(rèn)為，治理的價(jià)值目標(biāo)是善治?！吧浦尉褪鞘构怖孀畲蠡牧己玫闹卫磉^程”[5]，新媒體時(shí)代，面對(duì)日益復(fù)雜的輿情環(huán)境，要實(shí)現(xiàn)政府善治，必須對(duì)政府治理進(jìn)行“調(diào)適”。

（一）加強(qiáng)政府法律制度建設(shè)

新媒體時(shí)代，必須通過建立健全法律法規(guī)來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)的言行，使政府的網(wǎng)絡(luò)治理和公眾的網(wǎng)絡(luò)輿論參與都能做到有法可依。截至到目前，全國(guó)人大、信息產(chǎn)業(yè)部、文化部、國(guó)家新聞出版總署等多個(gè)部門已經(jīng)出臺(tái)了近70部與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律法規(guī)。如《中華人民共和國(guó)電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行條例》等，這些相關(guān)的法律法規(guī)囊括了著作權(quán)保護(hù)、新聞信息服務(wù)、IP地址備案等各個(gè)方面。但從法律層級(jí)上來講，這些規(guī)定大多還只限于行政法規(guī)；從規(guī)范的內(nèi)容來看，規(guī)定顯得較為單一。目前，我國(guó)還沒有一部專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)以及相關(guān)的各個(gè)方面進(jìn)行全面規(guī)范的法律，與新媒體這一新生事物相關(guān)的規(guī)范性法律仍處于“空白”狀態(tài)。2015年6月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所發(fā)布的《中國(guó)新媒體發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書顯示：近六成假新聞首發(fā)于微博，且微信辟謠難度大。網(wǎng)民發(fā)布假新聞造成一定的社會(huì)影響也因無法律依據(jù)而無法追究其法律責(zé)任。因此，相關(guān)部門應(yīng)在中央《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)下，建構(gòu)以信息網(wǎng)絡(luò)法為主體、其他各專項(xiàng)法規(guī)為補(bǔ)充的綜合性網(wǎng)絡(luò)法律體系，通過立法提升法律效力，完善法律體系，在凈化網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)同時(shí)，鼓勵(lì)具有地方立法權(quán)的城市先行出臺(tái)有關(guān)新媒體領(lǐng)域的法律法規(guī)，以規(guī)范新媒體的發(fā)展。

（二）塑造嶄新的政府治理形象

良好的政府形象是政府擁有的無形財(cái)富和重要資源，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。新媒體憑借其快速、廣泛傳播信息的優(yōu)勢(shì)已成為塑造政府形象的新平臺(tái)。因此，政府必須“從被動(dòng)式危機(jī)公關(guān)轉(zhuǎn)向社會(huì)新常態(tài)中主動(dòng)塑造”，[6]不斷塑造嶄新的政府形象。

首先，利用新媒體塑造政府形象。在新媒體時(shí)代，新媒體給政府形象塑造帶來的是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。政府既要防止新媒體引發(fā)的一系列社會(huì)問題導(dǎo)致政府形象受損，又要善于利用新媒體優(yōu)勢(shì)來塑造政府的良好形象。而最為重要的是要提高政府公務(wù)人員的新媒體素養(yǎng)，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)把控輿論的思維方式，學(xué)習(xí)新媒體技術(shù)并掌握網(wǎng)絡(luò)傳播特點(diǎn)，善于運(yùn)用新媒體宣傳黨和政府的方針、政策。同時(shí)，在宣傳隊(duì)伍中培養(yǎng)一批新媒體“意見領(lǐng)袖”，在輿情危機(jī)發(fā)生后，能夠利用新媒體及時(shí)與公眾溝通，引導(dǎo)輿情方向，發(fā)布政府決策信息，進(jìn)而樹立起新媒體時(shí)代“公開、透明、民主、法治”的政府形象。

其次，利用新媒體開展政府服務(wù)工作。即建設(shè)新媒體為民服務(wù)的綜合平臺(tái)，將各種涉及公眾日常生活的事項(xiàng)置于服務(wù)平臺(tái)，方便公眾利用新媒體直接辦理日常生活事務(wù)，做到“小事不出門”。在政府日常工作中要注意及時(shí)公布“微”信息、妥善處理“微”問題、用心提供“微”服務(wù)，適時(shí)展示政府工作所取得的成績(jī)。及時(shí)解決公眾通過新媒體反映的政府工作中存在的問題，組織公眾參與各種網(wǎng)上政民互動(dòng)，充分發(fā)揮政府微博、微信公眾號(hào)傳遞聲音、聽取民意、凝聚人心、與民互動(dòng)的“橋梁”作用，使其成為政府整合公共服務(wù)資源、方便公眾、提升公眾滿意度的重要平臺(tái)。

再次，利用新媒體開展信息互動(dòng)交流推介工作。要實(shí)現(xiàn)新舊媒體融合發(fā)展就必須轉(zhuǎn)變思路，借助新媒體影響力，將報(bào)紙、廣播、電視、政府門戶網(wǎng)站整合至新媒體，拓展新媒體的受眾數(shù)量，在新媒體平臺(tái)開展及時(shí)、開放、互動(dòng)的信息交流推介工作。

（三）提升政府輿情監(jiān)控能力

首先，把控網(wǎng)絡(luò)輿情，引導(dǎo)其發(fā)展方向?！吧鐣?huì)秩序和社會(huì)控制依賴于傳播的范式及其進(jìn)程”，[7]在新媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)為信息傳播提供了全新的范式，新媒體為交流溝通提供了更加便捷有效的平臺(tái)。政府要?jiǎng)?chuàng)新輿情管理體制，認(rèn)真評(píng)估、科學(xué)分析輿情發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)并適時(shí)做好調(diào)控和引導(dǎo)工作，按照輿情發(fā)展形成的規(guī)律，合理分解相關(guān)工作流程，籌規(guī)劃各項(xiàng)工作，做到輿情收集全面準(zhǔn)確，輿情分析客觀深入，輿情控制合理有效，輿情評(píng)估科學(xué)明確，努力構(gòu)建起統(tǒng)一指揮、分步處理、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的輿情治理組織體系，多渠道、多角度、多側(cè)面掌握公眾的思想反應(yīng)、情緒變化和輿情走向，做到對(duì)事態(tài)發(fā)展心中有數(shù)。在突發(fā)事件輿情處置方面，應(yīng)在提高政府危機(jī)公關(guān)能力的同時(shí)完善應(yīng)急處置制度，做到線上線下協(xié)同聯(lián)動(dòng)。為此，地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)扮演好“媒體人”的角色，成為運(yùn)用新傳媒、新手段、新方法的“行家里手”。

其次，填平信息鴻溝，拓展網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)域的廣度。信息鴻溝的存在導(dǎo)致了“信息富有者”擁有壟斷性的話語權(quán)，而“信息弱勢(shì)群體”則難以表達(dá)利益訴求。為改變這一狀況，一方面，政府要面向全社會(huì)宣傳和普及與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的知識(shí)，并開展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用培訓(xùn)工作，幫助公眾提高網(wǎng)絡(luò)公共意識(shí)以及網(wǎng)絡(luò)信息運(yùn)用的能力；另一方面，政府應(yīng)努力改變我國(guó)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施配備不均衡的現(xiàn)狀，加大財(cái)政投入和政策傾斜力度，使農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)和廣大偏遠(yuǎn)地區(qū)的低收入群體都能享受到方便快捷的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，通過擴(kuò)大數(shù)字網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，使其擁有利益博弈的條件和能力，以共同分享新媒體發(fā)展帶來的“紅利”。

（四）構(gòu)建科學(xué)、立體的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急體系

首先，建立網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)是通過各方面的綜合監(jiān)測(cè)，對(duì)容易發(fā)生或可能發(fā)生的區(qū)域進(jìn)行有針對(duì)性的信息收集和分析，并通過該系統(tǒng)進(jìn)行甄別和篩選，對(duì)可能發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情按等級(jí)作出相對(duì)準(zhǔn)確的評(píng)估。在引導(dǎo)公眾正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿情并從法律和道德的雙重維度規(guī)范民意表達(dá)的內(nèi)容和方法的同時(shí)，應(yīng)更加重視道德規(guī)范的作用。

其次，建立網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)分析機(jī)制。在新媒體時(shí)代，信息的海量性使信息的真?zhèn)魏茈y辯別，這就需要及時(shí)掌握與政府相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)。具體而言，建立網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)分析機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行全面、客觀、科學(xué)的監(jiān)測(cè)、分析和甄別，實(shí)時(shí)掌握“第一手”輿情信息，并通過輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)輿情進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，保證對(duì)所有網(wǎng)上傳播的信息都能夠“精準(zhǔn)定位”“追根溯源”。

再次，建立網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)引導(dǎo)機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程發(fā)展較快，但網(wǎng)民的總體素質(zhì)并不高。一些網(wǎng)民因利益受損容易在網(wǎng)上發(fā)布偏激和情緒化的言論，這就需要政府建立網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)引導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)發(fā)布政府輿情處置信息，利用新媒體做好輿情正面引導(dǎo)工作，注重培養(yǎng)主流意識(shí)形態(tài)“意見領(lǐng)袖”。當(dāng)輿情危機(jī)發(fā)生時(shí)，設(shè)置正面議題在新媒體上展開討論，引導(dǎo)輿論走上積極、健康、向上的正確軌道。

第四，建立網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)處理機(jī)制。2012年，江蘇省發(fā)布的《江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》明確了突發(fā)事件發(fā)生時(shí)政府和職能部門的責(zé)任，在處置突發(fā)事件時(shí)收到了良好的效果。因此，各級(jí)政府必須根據(jù)本地網(wǎng)絡(luò)輿情特點(diǎn)建立相應(yīng)的符合地方實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案管理辦法。在制度的規(guī)范下，建立統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)導(dǎo)小組，全面清晰地預(yù)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，為網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的處理制定策略、步驟并起到指導(dǎo)和咨詢的作用。

第五，建立網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)資源數(shù)據(jù)庫。新媒體時(shí)代，政府必須充分借助大數(shù)據(jù)處理網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)已發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情事件在“事發(fā)原因、發(fā)展進(jìn)程、應(yīng)對(duì)辦法、處置成效”等方面進(jìn)行量化數(shù)據(jù)分析，為政府部門制定網(wǎng)絡(luò)輿情政策、處置相關(guān)輿情事件、應(yīng)對(duì)新聞媒體等提供科學(xué)的參考和依據(jù)。

綜上所述，在新媒體時(shí)代，提升政府治理能力，必須運(yùn)用以互聯(lián)網(wǎng)為依托的新媒體，積極探索政府統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)共管的多元網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管模式，建立常態(tài)化政民互動(dòng)制度，調(diào)控網(wǎng)絡(luò)輿情，這樣，才能使其朝著健康、有序的方向發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：牟春野）

Abstract：The new media era，represented by WeChat and Weibo，has not only changed the way of information exchange of the society，but also made a great change in the governance environment，which consequently brings much discomfort， the popularity of political participation，the virtualization of the forms of the political organization，the fragmentation of public opinion expression，the weakening of the spread of information of the mainstream public opinion.Faced with this dilemma，we must cope with the new media era actively，constantly improve the level and achieve the modernization of the governance in the new media era by creating a new image of the governance，improving the ability of monitor of public opinion of the government，strengthening the construction of the laws and regulations and building a new system of scientific and three-dimensional emergency networks.

Key words：new media era；government governance；network public opinion field；internet public opinion