試論反腐新常態(tài)體系之構(gòu)建

程燕子+李景平

摘 要：本文以形勢(shì)判斷、戰(zhàn)略布局、目標(biāo)定位、路徑選擇為切入點(diǎn)，闡發(fā)反腐新常態(tài)之內(nèi)涵。從形勢(shì)判斷上看，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜；從戰(zhàn)略布局上看，應(yīng)將反腐敗嵌入“四個(gè)全面”之中；從目標(biāo)定位上看，應(yīng)建設(shè)廉潔政治；從路徑選擇上看，應(yīng)落實(shí)“兩個(gè)主體”責(zé)任，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，“老虎”“蒼蠅”一起打，發(fā)揮巡視“利劍”的作用，加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作。概言之，反腐新常態(tài)體系之構(gòu)建，不僅可以揭示反腐敗的規(guī)律性，也能夠?qū)ξ覈?guó)反腐敗工作深入持久推進(jìn)有所裨益。

關(guān) 鍵 詞：反腐??；新常態(tài)；形勢(shì)判斷；戰(zhàn)略布局；目標(biāo)定位；路徑選擇

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2016）12-0001-07

收稿日期：2016-10-30

作者簡(jiǎn)介：程燕子（1987—），女，陜西咸陽(yáng)人，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)榱碚?；李景平?958—），男，陜西禮泉人，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，西安交通大學(xué)廉政研究所副所長(zhǎng)，研究方向?yàn)榱碚撆c實(shí)踐。

基金項(xiàng)目：本文系中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院科研基金項(xiàng)目“‘把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里的懲戒機(jī)制、防范機(jī)制和保障機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2013B—05。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面深化改革、法治建設(shè)、文化強(qiáng)國(guó)、生態(tài)文明、對(duì)外交往、反腐倡廉建設(shè)等一系列治國(guó)理政新思想。在這些新思想的引領(lǐng)下，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)都進(jìn)入了新的發(fā)展階段。作為治國(guó)理政重要方面的反腐敗工作取得了重大進(jìn)展，進(jìn)入了新常態(tài)發(fā)展階段。[1]如何立體、系統(tǒng)地總結(jié)我國(guó)反腐新常態(tài)的特質(zhì)及表征，是當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)必須予以回應(yīng)的重大理論熱點(diǎn)問(wèn)題。唯有如此，才能使我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入持續(xù)向前推進(jìn)。

一、形勢(shì)判斷：嚴(yán)峻復(fù)雜

形勢(shì)，一般用來(lái)指事物發(fā)展的狀態(tài)或者趨勢(shì)。反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)是一定時(shí)期腐敗現(xiàn)象的發(fā)生與反腐敗力量此消彼長(zhǎng)的狀態(tài)。可以說(shuō)，認(rèn)清反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)是制定反腐敗戰(zhàn)略、確定反腐敗目標(biāo)定位和路徑的前提，也能夠使我們對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)保持清醒的頭腦和理性的認(rèn)知。

我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的一大特征是嚴(yán)峻。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)取得了重大成效，“不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成?！盵2]但從已查處的腐敗案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，滋生腐敗的土壤尚未完全鏟除，腐敗活動(dòng)雖然有所減少，但沒(méi)有絕跡。正如習(xí)近平總書記所指出的那樣，一些黨員干部仍“心存僥幸，搞迂回戰(zhàn)術(shù)，賣官帽、批土地、搶項(xiàng)目、收紅包，變著花樣收錢斂財(cái)，動(dòng)輒幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)甚至數(shù)以億計(jì)；有的欺瞞組織、對(duì)抗組織，藏匿贓款贓物，與相關(guān)人員訂立攻守同盟，企圖逃避黨紀(jì)國(guó)法懲處”。[3]“四風(fēng)”在面上有所收斂，但禁而不絕，病根未除。“有的‘四風(fēng)問(wèn)題改頭換面，花樣翻新，出現(xiàn)了各種變異。”[4]一些黨員干部仍不收斂、不收手，基層不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題依然嚴(yán)重。反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的嚴(yán)峻性決定了反腐敗斗爭(zhēng)不能有須臾的松懈，依然要力度不減、尺度不松、節(jié)奏不變，仍需保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。

當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的另一特征是復(fù)雜。黨中央以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣堅(jiān)決反對(duì)腐敗，贏得了黨心民心，得到了人民群眾的支持和擁護(hù)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2015年，91.5%的群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效表示滿意，比2012年提高16.5個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)遏制腐敗現(xiàn)象表示有信心的人數(shù)比例為90.7%，比2012年提高11.4%。[5]但現(xiàn)實(shí)中卻出現(xiàn)了“反腐過(guò)頭論”“反腐自黑論”和“反腐影響經(jīng)濟(jì)論”等觀點(diǎn)，因此，應(yīng)當(dāng)特別警惕一些居心叵測(cè)的人散播這些錯(cuò)誤言論。

“反腐過(guò)頭論”認(rèn)為，當(dāng)前反腐力度過(guò)大，一批貪官落馬讓黨員干部人人自危，是導(dǎo)致其工作 “不敢為”“不作為”“庸官懶政”的主要原因。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)根本站不住腳。黨的性質(zhì)決定了黨與腐敗行為水火不容，對(duì)各種腐敗行為必須“堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，必須做到有多少查處多少，“不定指標(biāo)、上不封頂。凡腐必反，除惡務(wù)盡”，黨內(nèi)決不允許腐敗分子有藏身之地?！胺锤院谡摗闭J(rèn)為，大量腐敗案件的曝光及查處會(huì)影響黨在人民群眾中的形象。這一言論看似有理，實(shí)則經(jīng)不起推敲。查處腐敗案件特別是查處大案要案，難免會(huì)引起群眾的議論，但容忍與縱容腐敗行為，最終會(huì)釀成更大的禍患?！胺锤绊懡?jīng)濟(jì)論”認(rèn)為，反腐使以餐飲業(yè)、酒水業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)蕭條，造成經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，是一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速放緩的重要原因。實(shí)際上，腐敗性公款消費(fèi)嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，導(dǎo)致商品價(jià)格虛高，嚴(yán)重背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是一種虛假的泡沫經(jīng)濟(jì)。2015年3月，習(xí)近平總書記在“兩會(huì)”期間參加江西代表團(tuán)審議時(shí)指出：“反腐并不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)健康”。[6]

二、戰(zhàn)略布局：將反腐敗嵌入

“四個(gè)全面”之中

反腐敗戰(zhàn)略是一定時(shí)期、一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為解決腐敗問(wèn)題而制定的重大決策和方針，這一戰(zhàn)略能夠?yàn)橐欢〞r(shí)期反腐倡廉建設(shè)指明方向。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將反腐敗置于國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，嵌入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中，意義重大。

反腐敗能夠?yàn)槿娼ǔ尚】瞪鐣?huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。全面建成小康社會(huì)愿景的實(shí)現(xiàn)，必須有一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部隊(duì)伍作保障。干部隊(duì)伍要做到勤政務(wù)實(shí)、清正廉潔，需要“將反腐敗進(jìn)行到底”，否則，小康社會(huì)建設(shè)取得的巨大成果就會(huì)被腐敗分子蠶食掉。反腐敗能夠?yàn)槿嫔罨母锾峁┲匾Ｕ?。改革是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是當(dāng)今中國(guó)發(fā)展的最大紅利。目前，我國(guó)各項(xiàng)改革事業(yè)已進(jìn)入“深水區(qū)”，在深化改革的過(guò)程中，一些人因利益固化藩籬的束縛會(huì)拖延甚至否定改革，而鍥而不舍、持續(xù)的反腐敗能夠消除這些人及其利益集團(tuán)的阻礙，打破各種潛規(guī)則，減少改革阻力，助推全面深化改革。依法反腐是全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容。依法治國(guó)是治國(guó)理政的重要手段，現(xiàn)代社會(huì)存在的各種問(wèn)題需要借助法治思維和法治方式予以解決，在法治框架下解決腐敗問(wèn)題也是國(guó)際通用慣例。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，堅(jiān)決查處了一批大案要案，對(duì)腐敗分子形成了高壓態(tài)勢(shì)，這表明：“法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒(méi)有免罪的‘丹書鐵券，也沒(méi)有‘鐵帽子王。”[7]同時(shí)，從立法、執(zhí)法、司法等層面著力加快法治建設(shè)。反腐敗是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義。全面從嚴(yán)治黨內(nèi)容豐富，涵蓋黨的制度建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)等內(nèi)容。全面從嚴(yán)治黨，要求必須從嚴(yán)治權(quán)，始終堅(jiān)持“有腐必反、有貪必肅”，清除黨內(nèi)腐敗“毒瘤”?？梢哉f(shuō)，反腐敗是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分。

三、目標(biāo)定位：建設(shè)廉潔政治

科學(xué)、合理的反腐敗目標(biāo)定位是引領(lǐng)反腐敗工作深入、持久開(kāi)展的指針和動(dòng)力。我國(guó)對(duì)反腐敗曾缺乏明確的目標(biāo)定位，被模糊地表述為“堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延”“堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭”等。黨的十八大報(bào)告第一次明確提出“反對(duì)腐敗，建設(shè)廉潔政治”。而實(shí)現(xiàn)廉潔政治這一目標(biāo)，必須使黨員干部努力做到“不敢腐”“不能腐”與“不想腐”。

⒈“不敢腐”的懲戒機(jī)制。對(duì)腐敗分子依法依紀(jì)進(jìn)行懲處是反腐敗最有力、最直接的手段。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷加大對(duì)腐敗分子的懲治力度。具體而言，一是加大曝光力度。王岐山在應(yīng)邀出席全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第七次會(huì)議時(shí)指出：“對(duì)腐敗問(wèn)題中紀(jì)委堅(jiān)持一條，就是曝光?！盵8]為此，各級(jí)紀(jì)檢部門充分利用廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體以及微博、微信等新媒體，對(duì)黨員干部的各類違紀(jì)違法行為進(jìn)行曝光，形成了強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力，使公開(kāi)曝光、點(diǎn)名道姓成為常態(tài)。二是加大腐敗案件查處力度，使嚴(yán)查腐敗案件的震懾作用得以充分發(fā)揮。秉承“手莫伸，伸手必被捉”的原則，真正做到反腐無(wú)禁區(qū)、零容忍、全覆蓋。當(dāng)前經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)腐敗案件的高查處率，能夠?qū)V大黨員干部產(chǎn)生強(qiáng)烈的震懾作用。三是加大腐敗懲治力度。嚴(yán)格依紀(jì)依法對(duì)腐敗分子進(jìn)行懲處，讓腐敗分子在道德、政治和經(jīng)濟(jì)上為自己的腐敗行為“埋單”，自食腐敗苦果。中央嚴(yán)格依紀(jì)依法對(duì)各類腐敗分子進(jìn)行懲處，使不敢腐的震懾作用得到了充分發(fā)揮。

⒉“不能腐”的防范機(jī)制。治理腐敗的重點(diǎn)在于預(yù)防，預(yù)防的目的在于減少腐敗行為的產(chǎn)生。治理腐敗要取得實(shí)效就必須著力構(gòu)建“不能腐”的防范機(jī)制。李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上指出：“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，既是激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的關(guān)鍵之舉，也是反腐倡廉的治本之策?！盵9]李克強(qiáng)總理在2014年的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)：要“把加快轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為本屆政府開(kāi)門第一件大事?！盵10]此后，中央和地方快速聯(lián)動(dòng)制定取消和下放行政及非行政審批方案，設(shè)立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，減少權(quán)力尋租空間。2015年，國(guó)務(wù)院各部門取消和下放311項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消123項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，徹底終結(jié)了非行政許可審批。[11]簡(jiǎn)政放權(quán)后，政府各項(xiàng)權(quán)力更加明確，權(quán)責(zé)更加明晰。實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，打破了權(quán)力尋租空間，將權(quán)力置于“陽(yáng)光”下，通過(guò)權(quán)力“瘦身”為廉政“強(qiáng)身”。黨的十八大以來(lái)，中央出臺(tái)或修訂了50余部制度法規(guī)，扎緊了管權(quán)限權(quán)的制度“圍欄”。針對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題和反腐敗出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等；針對(duì)選人用人出臺(tái)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》，修訂了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》；針對(duì)黨的制度建設(shè)出臺(tái)了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》。一張嚴(yán)密的制度之網(wǎng)正在形成，對(duì)于“不能腐”起到了有效的遏制作用。

⒊“不想腐”的保障機(jī)制。價(jià)值觀的扭曲和道德淪喪是最可怕的蛻變。正如古語(yǔ)所言：“禮義廉恥，國(guó)之四維，四維不張，國(guó)乃滅亡”。要達(dá)到“不想腐”這一境界，需要從黨員干部理想信念和道德建設(shè)抓起。一是抓黨員干部理想信念教育，即必須堅(jiān)持“理想信念堅(jiān)定，是好干部第一位的標(biāo)準(zhǔn)”。習(xí)近平總書記指出：“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，理想信念堅(jiān)定，骨頭就硬，沒(méi)有理想信念，或者理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣，就會(huì)得‘軟骨病”。[12]現(xiàn)實(shí)中，一些黨員干部出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，說(shuō)到底就是“信仰迷茫，精神迷失”所致。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”等活動(dòng)，增強(qiáng)了廣大黨員干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)。由此可見(jiàn)，只有學(xué)深悟透管黨治黨的各項(xiàng)法規(guī)制度，用科學(xué)理論武裝頭腦，才能以堅(jiān)定的理想信念保證行動(dòng)的堅(jiān)定。二是加強(qiáng)黨員干部道德素質(zhì)建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨組織積極引導(dǎo)廣大黨員干部踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將道德素質(zhì)作為考察和考核黨員干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。這樣，廣大黨員干部“才能在各種誘惑面前立場(chǎng)堅(jiān)定，在關(guān)鍵時(shí)刻靠得住，信得過(guò)，能放心”。[13]

四、實(shí)現(xiàn)路徑：落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，

發(fā)揮嚴(yán)懲和巡視作用，加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作

⒈落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。責(zé)任制作為一種基本的控制和約束機(jī)制，能夠引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督黨員干部的行為，能夠讓黨員干部或組織明晰自己的職責(zé)，真正做到各司其職、守土有責(zé)。責(zé)任制對(duì)于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)具有重要意義?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。

落實(shí)黨委主體責(zé)任。黨委主體責(zé)任的落實(shí)情況直接關(guān)系到反腐倡廉建設(shè)的成效。黨委主體責(zé)任體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐??；領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問(wèn)題?！秉h委主要負(fù)責(zé)同志則要“管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率?！盵14]王岐山在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出：“各級(jí)黨委（黨組）特別是主要領(lǐng)導(dǎo)必須樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)工作分工對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！盵15]黨委（黨組）書記作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，“對(duì)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦?！盵16]也就是說(shuō)，只有黨委上上下下精誠(chéng)合作，共同發(fā)力，才能使反腐倡廉建設(shè)不斷向前推進(jìn)。

強(qiáng)化紀(jì)委職能。黨的十八大以來(lái)，紀(jì)委通過(guò)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，明確自身定位，聚焦“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)”的主業(yè)主責(zé)，切實(shí)解決了力量分散、職能未能充分發(fā)揮等問(wèn)題，真正做到了“主體責(zé)任不能虛化空轉(zhuǎn)”。[17]各級(jí)紀(jì)委不斷提高其履職能力，把握運(yùn)用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，積極“協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，組織協(xié)調(diào)反腐敗工作、督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處腐敗問(wèn)題”。[18]為了更好地發(fā)揮紀(jì)檢的職能，我國(guó)對(duì)紀(jì)檢體制也進(jìn)行了改革。包括強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督，推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處，明確案件查辦以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，等等。這樣，既堅(jiān)持了黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，又保障了紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的行使，是管黨治黨的重大突破和創(chuàng)新。

2015年，全國(guó)共有850余個(gè)單位的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和1.5萬(wàn)余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，因落實(shí)主體責(zé)任不力受到責(zé)任追究。[19]一些黨委書記、紀(jì)委書記也因此被通報(bào)曝光或追究責(zé)任，使“雙主體責(zé)任”真正收到了“問(wèn)責(zé)一個(gè)，驚醒一片”的效果，使失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài)。

⒉加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。黨的作風(fēng)既是黨員干部在日常工作、生活、思想等方面行為舉止的體現(xiàn)，也是黨員干部黨性的外在體現(xiàn)。作風(fēng)建設(shè)不可小覷，既是關(guān)系黨生死存亡的重大問(wèn)題，也是各級(jí)黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)的重要內(nèi)容。

黨的十八大以來(lái)，黨從自身作風(fēng)抓起，堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，“一直是進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)”。[20]就作風(fēng)建設(shè)而言，“八項(xiàng)規(guī)定”對(duì)于什么可以做，什么不能做作出了明確規(guī)定，具有切實(shí)的可操作性。形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)與黨的性質(zhì)和宗旨相背離，是“發(fā)生在群眾身邊、百姓深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。黨內(nèi)存在的其他問(wèn)題基本與這‘四風(fēng)有關(guān)，亦或是由這‘四風(fēng)引起的?！盵21]對(duì)此，中央紀(jì)委緊抓作風(fēng)建設(shè)，在元旦、春節(jié)、五一、中秋、國(guó)慶等重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展檢查、抽查，在微信、微博和官方網(wǎng)站設(shè)專區(qū)接受群眾和媒體監(jiān)督，對(duì)各類違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神和“四風(fēng)”問(wèn)題直接點(diǎn)名道姓進(jìn)行通報(bào)。抓住主要節(jié)點(diǎn)嚴(yán)風(fēng)肅紀(jì)，已經(jīng)成為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)。[22]在“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)中，習(xí)近平總書記更是要求黨員干部做到“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”?？梢哉f(shuō)，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)為黨員干部提供了修身和為政的基本價(jià)值遵循?！叭龂?yán)三實(shí)” 專題教育與“八項(xiàng)規(guī)定”“反四風(fēng)”一脈相承，使作風(fēng)建設(shè)朝著常態(tài)化、制度化發(fā)展。

⒊“老虎”“蒼蠅”一起打?，F(xiàn)實(shí)中，大“老虎”和小“蒼蠅”并不是完全割裂的，從落馬官員涉及的腐敗案件看，大“老虎”周圍往往有許多“蒼蠅”在進(jìn)行利益輸送和交換，而且“蒼蠅”就在群眾身邊，離人民群眾最近，產(chǎn)生的不良影響不亞于“老虎”。因此，“不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處”。[23]在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持‘老虎‘蒼蠅一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題?！盵24]截止2015年11月，隨著北京市原市委副書記呂錫文受賄被查，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)三十一個(gè)省市區(qū)“打虎”的全覆蓋，一大批黨的高級(jí)干部因腐敗問(wèn)題相繼被立案審查，其中不乏副國(guó)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人，這在我國(guó)歷史上實(shí)屬罕見(jiàn)?！按蚧ⅰ币采钊氲搅吮徽J(rèn)為是“禁區(qū)”的軍隊(duì)并取得了一定的成績(jī)。在2016年1月召開(kāi)的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“基層貪腐以及執(zhí)法不公等問(wèn)題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果?！盵25]由此看來(lái)，只有堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，才能凸顯反腐敗的整體效應(yīng)，才能給人民群眾帶來(lái)更多的獲得感。這一治理思路也廓清了人們認(rèn)為反腐只打“老虎”不打“蒼蠅”的模糊認(rèn)識(shí)，使基層反腐倡廉建設(shè)成為2016年我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)工作之一。

⒋發(fā)揮巡視“利劍”的震懾作用。 巡視制度是中央和地方黨委通過(guò)設(shè)立專門巡視機(jī)構(gòu)，按照相關(guān)規(guī)定對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進(jìn)行各種監(jiān)督檢查的制度。巡視是“黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段?！盵26]

為了使巡視制度發(fā)揮更大的作用，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)從方式、內(nèi)容和對(duì)象等方面對(duì)巡視制度進(jìn)行了創(chuàng)新，使巡視方式不斷改進(jìn)，多種形式共同發(fā)力。為了加快巡視進(jìn)度，落實(shí)中央巡視全覆蓋要求，2014年，在常規(guī)巡視的基礎(chǔ)上增加了機(jī)動(dòng)靈活的專項(xiàng)巡視，突出“哪里問(wèn)題集中就巡視哪里，誰(shuí)問(wèn)題突出就巡視誰(shuí)”“盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問(wèn)題”。每輪巡視過(guò)后，中央政治局常委會(huì)聽(tīng)取巡視工作匯報(bào)已成為慣例。2016年，又在常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視相配合的基礎(chǔ)上，探索“一拖二”“一拖三”的分類專項(xiàng)巡視，使巡視工作不斷向縱深發(fā)展。在巡視內(nèi)容上，定位于政治巡視而不是業(yè)務(wù)巡視。巡視組主要聚焦被巡視單位貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況及紀(jì)律執(zhí)行情況，圍繞黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)，圍繞選人用人等方面的突出問(wèn)題開(kāi)展巡視。實(shí)踐證明，通過(guò)改進(jìn)巡視內(nèi)容，大大提高了巡視工作的“精準(zhǔn)度”。從巡視對(duì)象看，除了巡視各省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府、人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員外，還針對(duì)中央各部委局、事業(yè)單位、中管國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)和中管金融企業(yè)等進(jìn)行重點(diǎn)巡視。為了更好地鞏固巡視成果，2016年開(kāi)始擇機(jī)選擇已巡視過(guò)的地區(qū)殺“回馬槍”，進(jìn)行巡視“回頭看”，繼續(xù)查找問(wèn)題。同時(shí)，各地方也積極開(kāi)展巡視工作，中央與地方巡視工作上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振，共同發(fā)揮巡視“利劍”的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中央紀(jì)委立案審查的中管干部中，一半以上是根據(jù)巡視移交的問(wèn)題線索處理的。[27]由此可見(jiàn)，巡視制度已經(jīng)成為黨內(nèi)監(jiān)督的“利器”。

⒌加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作。隨著全球化進(jìn)程的加快，腐敗國(guó)際化趨勢(shì)愈加明顯?？梢哉f(shuō)，加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，遏制腐敗滋生蔓延的重要舉措。因此，各國(guó)之間、各經(jīng)濟(jì)體之間應(yīng)切實(shí)加大合作力度，不斷拓寬合作領(lǐng)域，以有效打擊跨國(guó)（境）腐敗。一些腐敗分子潛逃出境或?qū)②E款轉(zhuǎn)移境外，雖竭力追回一些外逃人員，但從總體上是看，“跑出去的多，抓回來(lái)的少，追逃工作還很艱巨?！盵28]黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央紀(jì)委三次、五次、六次全會(huì)都對(duì)加強(qiáng)國(guó)際追討追贓作出了重要部署，習(xí)近平總書記無(wú)論是出訪還是參加國(guó)際會(huì)議，同有關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人商討加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作都成為重要議題之一。王岐山在十八屆中央紀(jì)委五中全會(huì)的工作報(bào)告中指出：要“把國(guó)際追逃追贓工作納入反腐敗工作總體部署，健全追逃追贓協(xié)調(diào)機(jī)制……形成國(guó)際追逃追贓合力，做好防逃工作，決不讓腐敗分子逍遙法外，不讓企圖外逃者心存僥幸?！盵29]

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)通過(guò)內(nèi)外結(jié)合，加大了反腐敗國(guó)際合作力度。對(duì)內(nèi)，加強(qiáng)各中央部委之間的合作，建立省級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組和追逃追贓工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確主管領(lǐng)導(dǎo)和部門，準(zhǔn)確掌握外逃人員情況。對(duì)外，建立國(guó)際“合作網(wǎng)”。在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》框架下開(kāi)展多邊合作，打破國(guó)際追逃追贓的壁壘和障礙，主導(dǎo)通過(guò)的《北京反腐敗宣言》，集中反映了APEC（亞太經(jīng)濟(jì)合作組織）成員國(guó)在反腐敗國(guó)際合作方面達(dá)成的共識(shí)。2016年9月杭州峰會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)了《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》、在華設(shè)立G20反腐敗追逃追贓研究中心、《二十國(guó)集團(tuán)2017—2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》等事項(xiàng)。黨的十八大以來(lái)，中央先后啟動(dòng)“獵狐”“天網(wǎng)”追逃追贓行動(dòng)，與美國(guó)、加拿大、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家加強(qiáng)合作，使一批外逃多年的腐敗分子被緝拿歸案并遣返回國(guó)。2014年至2016年9月，已經(jīng)從70余個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員2210人，其中，國(guó)家工作人員363人，追贓79.94億元，百名紅通人員”已有35人落網(wǎng)。[30]反腐敗國(guó)際合作打斷了腐敗分子的“黃粱美夢(mèng)”，對(duì)企圖外逃者形成了震懾。國(guó)際追逃追贓已經(jīng)成為遏制腐敗蔓延勢(shì)頭的重要措施之一。

綜上所述，反腐新常態(tài)是一個(gè)集反腐形勢(shì)、戰(zhàn)略布局、目標(biāo)定位、路徑選擇為一體的立體式反腐形態(tài)。反腐新常態(tài)有助于形成“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治生態(tài)和政治局面，能夠助推“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：高 靜）

Abstract：The paper centers on situation judging， strategic arrangement，and target and route selection to explicate new normal of anti-corruption. Judging from the situation，anti-corruption still faces the complicated and severe situation.On strategic arrangement，it is embedded in “Four-Pronged Comprehensive Strategy”.On target，clean politic can be realized.by forming three-dimensional of mechanism：punishment，precaution，guarantee.On route selection， implementing “main body responsibility of the Party Committee，supervision duty of Commission for Discipline Inspection”，strengthening the working style，hunting tigers and flies，giving play the role of inspection tour，deening international cooperation against corruption.The conclusions of anti-corruption “new normal” can not only reveal the anti-corruption scientific regularities，can also serve as guide to the next phase of anti-corruption work.

Key words：anti-corruption； new normal；situation judgment；strategic layout；target location； path choice