糧食主產區(qū)小農水治理績效分析

杜威漩

(河南科技大學 經濟學院，河南 洛陽 471023)

糧食主產區(qū)小農水治理績效分析

杜威漩

(河南科技大學 經濟學院，河南 洛陽 471023)

利用實地調研資料，對河南、山東、安徽、江西、吉林5個農業(yè)大省的小農水“建”“管”“用”情況進行分析表明，小農水治理績效并未完全釋放。原因在于：小農水“建”的環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村基層組織投資意愿及農民投工投勞意愿微弱、政府相關職能部門之間對接失靈、小農水建設項目質量監(jiān)督失靈；小農水“管”的環(huán)節(jié)，真正管護主體缺位、管護經費不足；小農水“用”的環(huán)節(jié)，用水農戶與灌區(qū)基層水管單位之間對接失靈、小農水承包者與用水農戶對接失靈、用水農戶之間的合作失靈；小農水“建”“管”“用”之間對接失靈。因此，要提升小農水治理績效，就要全面推進小農水“建”“管”“用”的協(xié)同共治與協(xié)調發(fā)展。

糧食主產區(qū)；小農水；農田水利；治理績效

近年來特別是2011年以來，國家對小農水(小型農田水利基礎設施)治理問題日益重視，并開始從重“建”輕“管”向“建”“管”并重乃至“建”“管”“用”并重的方向轉變(見2011—2015年中央一號文件*這幾年的中央一號文件都有關于農村農田水利建設的批示，如2011年提出“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”以“建立水利投入穩(wěn)定增長機制”； 2012年提出“繼續(xù)增加中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金，實現(xiàn)小型農田水利重點縣建設基本覆蓋農業(yè)大縣”； 2013年提出“擴大小型農田水利重點縣覆蓋范圍”； 2014年提出“完善農田水利建設管護機制”；2015年提出“合理調整農業(yè)水價，建立精準補貼機制”，“吸引社會資本參與水利工程建設和運營”，等等。)。那么，小農水“建”“管”“用”實際治理績效如何？為從整體上把握小農水“建”“管”“用”狀況及存在問題，尋求小農水有效治理的良方，筆者組織河南科技大學經濟學院學生利用2015年暑假時間，對地處我國糧食主產區(qū)的河南、山東、安徽、江西、吉林5個農業(yè)大省的小農水“建”“管”“用”情況進行了實地調研。具體設計如下：(1)調研對象：農民個人、村委會人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門人員。(2)調研內容：小農水“建”“管”“用”方面的現(xiàn)實狀況。(3)調研方法：問卷調查與實地走訪相結合。(4)調研時間：2015年7月20日—8月25日。(5)調研人員：從該院自愿參加的大學生中挑選25人。他們分別來自河南、山東、江西、安徽、吉林等5個糧食主產省份的不同縣，均家住農村，對農田水利狀況比較了解，且具有較強的責任心和社交能力，對科研活動有較大的興趣，具有做事認真細致等優(yōu)點。(6)實施方案：在暑假前夕進行相關輔導及動員后，把750份調查問卷發(fā)放給每一位參與調研的學生志愿者，由他們利用暑假時間在家鄉(xiāng)展開實地調研。每一位調研人員分配的調研任務是3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選2個有代表性的行政村，每個行政村選5位村民(不同的村民來自不同的農戶家庭)。(7)調研問卷分配及回收情況。調查問卷分配情況是：河南240份、山東150份、江西120份、安徽90份、吉林150份；收回有效調查問卷情況是：河南223份、山東145份、江西112份、安徽79份、吉林140份，共699份，有效問卷收回率近93.20%。

一、小農水分布、數(shù)量及質量狀況

(一)小農水分布狀況

在被調研的150個行政村中，村莊擁有的和向村莊供水的小農水種類主要包括小型水庫、小塘壩、小型提灌站、機井、灌渠(支、斗、農渠)、灌溉管道等。(1)小水庫。擁有小水庫的村莊占全部被調研村莊的4%(6個村莊)，這些村莊一般規(guī)模較大。(2)小塘壩。擁有小塘壩的村莊占全部被調研村莊的30%(45個村莊)，主要是那些地處山區(qū)及丘陵地區(qū)的村莊。作為山區(qū)及丘陵地區(qū)的重要農田水利設施，小塘壩比較適應我國目前耕地分散的狀況，具有灌溉及時、管理方便等優(yōu)點。(3)小型提灌站。小型提灌站是從水庫、河流及其他水源中提取灌溉用水的小型水利站點，擁有小型提灌站的村莊占全部被調研村莊的6%(9個村莊)。(4)機井。擁有機井的村莊占全部被調研村莊的100%(150個村莊)。機井的主要優(yōu)點是無需修明渠、占用耕地少等，是目前最基本和最主要的農田灌溉設施。(5)灌渠。擁有灌渠的村莊占全部被調研村莊的100%(150個村莊)。在我國糧食主產區(qū)中，灌渠這一用于農田輸水和排水的小農水處于十分重要的地位。(6)灌溉管道。擁有灌溉管道的村莊占全部被調研村莊的8%(12個村莊)。盡管與傳統(tǒng)大水漫灌方式相比管道灌溉具有節(jié)水、無需修田間明渠、不占用耕地、沒有灌溉水漏滲等優(yōu)點，但因現(xiàn)行農地規(guī)模太小且過于分散，這種節(jié)水效果良好的灌溉設施并未被普通農戶所采用，擁有灌溉管道的主要是承包耕地面積大的種糧大戶等新興農業(yè)經營主體。

(二)小農水數(shù)量狀況

在被調研的150個行政村中，現(xiàn)有小農水數(shù)量的基本狀況如下：小型水庫6座，小塘壩54處，小型提灌站9座，機井1 923眼，灌渠(支、斗、農渠)1 496條，灌溉管道等15條。

(三)小農水質量狀況

我國大部分小農水建成于20世紀六七十年代，受歷史條件限制，建設標準低、質量差，幾十年使用、自然損耗及農村家庭承包責任制實施后管護功能的弱化乃至缺位，導致現(xiàn)有小農水中的很大一部分已經毀損，難以發(fā)揮應有的灌排功能，而新建的一些小農水由于各種原因成了“擺設”。在被調研的150個行政村中，小型水庫有不同程度損毀的達66.67%，小塘壩有不同程度毀損的達70.37%，小型提灌站77.78%，機井78%，灌渠更是高達86.90%，而灌溉管道也有20%不同程度毀損。比如豫西某村的引水渠(從該村西邊流過的XG渠)渠道淤塞最厚的地方竟達0.5米，部分河段的堤面因村民取土而被嚴重損毀，降雨量稍大就會出現(xiàn)河漫堤現(xiàn)象。地處該村的提灌站中的機電設備老化且丟失嚴重，目前已經沒法繼續(xù)使

用。豫南一些縣的小水庫和小塘壩年久失修、損毀嚴重，目前的蓄水量不到設計蓄水量的一半。豫東某村有20多口機井，因年久失修，這些機井中的大部分已經報廢，現(xiàn)在能繼續(xù)正常使用的僅有3口。

二、小農水治理狀況

(一)小農水“建”狀況

1.小農水投資意愿。自2009年小農水重點縣建設啟動以來，國家在小農水建設中的投資力度不斷加大，但小農水建設歷史欠賬過多、建設資金不足依然是制約小農水發(fā)展的重要因素之一。長期以來，國家水利投入重點是“大水利”(大江、大河、大湖等)，小農水建設主要依靠地方政府特別是縣鄉(xiāng)基層政府的財政投入、農民以“兩工”方式的投工投勞。農村稅費改革后“兩工”及農業(yè)稅被取消，地方財力困難，農民投工投勞數(shù)量明顯減少，小農水建設投入捉襟見肘。本次調研中發(fā)現(xiàn)，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是農民，對小農水的投資意愿都很低。(1)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對小農水的投資意愿比例為零。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠上級財政轉移支付維持正常運轉，沒有多余的財力用于小農水投資，在被調研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)占87%，只有13%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府愿意拿出適當資金用于小農水建設。在被調研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都認為小農水應由上級政府(縣、市、省及中央政府)或直接受益主體(村集體和農民)出資建設。(2)農民對小農水投工投勞的意愿不高。盡管近89%的農民認為小農水對農業(yè)生產活動重要和非常重要(見表1)，但他們對小農水建設的投工投勞意愿并不是很高。本次調查問卷中設計了這樣的題目：“如果在你們村里建一條灌溉水渠，你愿意無償出工出力嗎？”“如果每天給你較低的報酬(低于當?shù)赝獬鰟展まr民每天的平均報酬)，你愿意出工出力嗎？”“如果每天給你較高的報酬(超過當?shù)赝獬鰟展まr民每天的平均報酬)，你愿意出工出力嗎？”表1的數(shù)據(jù)說明，隨著我國市場化改革的不斷推進，農民的經濟理性、“經濟人”特性日益增強，集體主義理念不斷淡化。在這一大背景下，隨著強制性的“兩工”制度被取消，若缺乏利益刺激，農民在小農水建設中投工投勞的意愿就會非常低弱。

表1 調研村農民的小農水意愿投資狀況

2.小農水“建”中政府相關職能部門之間的關系。從政府相關職能部門之間的關系看，目前涉及小農水項目建設資金管理的部門包括水利、農業(yè)、財政、土管、農業(yè)開發(fā)、發(fā)改委、扶貧辦等部門，這些政府職能部門在小農水建設資金的管理和使用上難以有效協(xié)調，資金難以形成建設合力。這些因素導致建成后的小農水項目不能正常使用。從豫南某村村民反映的情況得知：該村的機井房里沒有變壓器，機井長時間無法使用。后來為了應付上級檢查才裝上變壓器，上級檢查完之后變壓器就又被拆走了。因為該村的這些機井房屬縣農業(yè)綜合開發(fā)項目，是縣農業(yè)綜合開發(fā)部門投資建設的，但縣農業(yè)綜合開發(fā)部門只負責配備水泵及發(fā)電機組，機井房里的變壓器這一配套設施則由電力部門負責。項目建成后移交給了當?shù)卮逦瘯?，縣農業(yè)綜合開發(fā)部門不再負責日常管理。由于一直沒有變壓器等配套設施，加之后續(xù)管護缺位，這些機井房只能淪為“擺設”。

3.小農水項目“建”的質量監(jiān)督狀況。調查問卷中有這樣一個針對農民的單項選擇題：你是否參與過小農水項目質量評價及建成驗收工作？回答“沒參與過”的農民占100%。這種情況說明目前小農水項目建設中科學、規(guī)范的質量監(jiān)督體系尚未建立。政府往往既是投資主體又是質量監(jiān)督主體，既當“運動員”又當“裁判員”，很難對小農水項目的建設質量起到真正有效的監(jiān)督作用。農民作為小農水項目的直接需求者、受益者，理應成為小農水項目建設質量的監(jiān)督主體之一，但因其話語權較弱乃至缺失而很難成為小農水項目建設質量的有力監(jiān)督者。這也是許多新建的小農水項目建成后就成為“豆腐渣”工程、“曬太陽”工程或“擺設”工程的重要原因之一。

(二)小農水“管”的狀況

1.小農水的管護主體及管護方式。從小農水管護主體及管護方式看，農村家庭承包經營制實施后，我國農業(yè)經營方式發(fā)生了質的改變，小農水管護主體及管護方式也發(fā)生了顯著變化。在全部被調研村莊中，小農水由村莊集體組織負責管護的占52%，以承包(或租賃)方式交由私人管護的占10%,由WUA(農民用水協(xié)會)管護的占11.33%，沒有固定管護主體的占26.67%。(1)以村莊集體組織為主體的管護模式。小農水主要由村委會的某一成員兼職負責管護，農村稅費改革后村委會成員的工資來自財政轉移支付，由于村委會成員的工資報酬偏低，其參與小農水日常管護(“村務”之一)的積極性不足。調研中發(fā)現(xiàn)，豫西某村稅費改革后村干部工資平均每天不足50元(2015年前村委會主任500元/月、村委會成員360元/月，2015年開始村委會主任工資漲至1 200元/月、村委會成員漲至720元/月)，遠低于當?shù)貏趧恿γ刻?50元左右的打工收入，其工作積極性受到嚴重影響。該村有少數(shù)年輕村干部常年外出務工或經商，“村務”變成了他們的一項“副業(yè)”，小農水日常管護處于“缺位”狀態(tài)。(2)以承包者為主體的私人管護模式。承包者追求盈利，或者說是利益最大化，在盈利降低或者沒有盈利時，承包者(或租賃者)往往放棄對小農水應有的管護。(3)以WUA為主體的管護模式。由于WUA在我國水土不服[1]，多數(shù)以WUA為主體的管護模式并未產生良好的績效。在豫西一些村莊調研時發(fā)現(xiàn)了不少WUA “空殼化”現(xiàn)象，主要有兩種表現(xiàn)形式：其一是盡管村里成立了WUA，但其基本處于“無錢可籌、無權可用、無事可做”的“三無”狀態(tài)，這些村莊里小農水日常管護主要由私人負責；其二是村里盡管成立了WUA，但WUA與村委會不過是一套人馬、兩塊牌子，WUA僅是一種形式而已，小農水日常管護仍主要由村委會成員兼職負責。(4)在沒有固定管護主體的情況下，村莊公共性的小農水基本上無法正常使用。這些村莊小農水運行的家庭化、私人化日趨嚴重，農田水利系統(tǒng)陷入碎片化而不再是一個統(tǒng)一的整體[2]。

2.小農水管護經費。小農水項目竣工移交給所在村莊后，建設方并未預留管護經費。農村稅費改革后，村莊小農水管護經費和勞務主要來自“一事一議”的籌資籌勞，但“一事一議”在實際運行中常因高昂的組織成本、決策成本及監(jiān)督成本[3]而陷入 “事難議，議難決，決難行”的尷尬[4]。皖北某村的村主任方某介紹說：自從農村家庭承包制實施以后，農戶根本組織不起來。他們村一條大集體時期修建的灌溉水渠，因年久失修而導致?lián)p毀和堵塞，已難以正常發(fā)揮作用。為此村委會曾召集村民共同商議對該條灌溉水渠重新修整事宜。開會討論時參會農戶代表都表示該灌溉水渠有重修的必要，但他們又都希望該灌溉水渠由他人重修，“搭便車”的心理都十分明顯。幾經協(xié)商后參會農戶代表達成了重修該灌溉水渠所需人、財、物由全村農戶分攤的協(xié)議，但在全村196家農戶中，不同農戶對該灌溉水渠的需求程度和受益程度不同，因而重修該灌溉水渠的意愿也不相同。在要求大家出錢出力時，很多農戶都以各種各樣的借口相互推諉，最后灌溉水渠重修的事情不了了之。

(三)小農水“用”的狀況

1.灌溉供水管理主體狀況。從調研村農民灌溉用水情況看，灌溉供水管理主體主要包括兩個方面：一是灌區(qū)基層水管單位(水管站或水管所等)。它們通過所管理的水庫、灌渠、泵站等水利設施向村莊農民提供灌溉用水服務，同時向農民收取一定數(shù)量的灌溉水費。這類主體的主要特點是直接面向“三農”、業(yè)務綜合性較強、所管理的農田水利設施類型多，90%的調研村由這類主體提供灌溉供水服務。從調研中發(fā)現(xiàn)，這類主體目前面臨的主要問題是資金供需矛盾突出。由于上級只能撥付較低標準的水利事業(yè)費，大多數(shù)灌區(qū)基層水管單位基本上處于一種“吃不飽、餓不死”的運行狀態(tài)。二是村莊內小農水的承包者。他們憑借所承包的池塘、機井等小型供水設施向農民提供灌溉用水服務，同時向農民收取一定的灌溉用水費用。10%的調研村由這類主體提供灌溉供水服務。

2.灌溉用水主體狀況。我國目前灌溉用水主體可分為4種類型。(1)傳統(tǒng)農戶，即僅以自己承包的農地為對象進行農業(yè)生產經營活動的農戶。農業(yè)生產經營收入是其唯一收入來源，農業(yè)生產經營對他們而言非常重要，他們對灌溉服務的需求及參與小農水治理的意愿很強。(2)種糧大戶(或家庭農場)，即實現(xiàn)了一定程度規(guī)模化經營的專業(yè)型農戶。農業(yè)生產經營活動對他們而言占有非常重要的地位，他們對灌溉服務的需求及參與小農水治理的意愿也很強。(3)務工型農戶，即在外務工的農戶。他們大多將耕地拋荒或以較低價格出租，農業(yè)生產經營活動對他們而言并不重要，他們對灌溉服務的需求及參與小農水治理的意愿相對較弱。(4)兼業(yè)農戶，即半工半農型農戶。這類農戶又可分為兩類:一是農業(yè)收入在家庭總收入中所占比重較高的農戶，耕地對他們而言很重要。他們對灌溉服務的需求意愿較強，比較愿意參與小農水治理活動。二是農業(yè)收入在家庭總收入中所占比重較低的農戶，耕地對他們而言并不十分重要。他們對灌溉服務的需求意愿較弱，參與小農水治理的意愿就較低。從被調研農民反映的情況看，在699家農戶中，傳統(tǒng)農戶占21.03%，種糧大戶(或家庭農場)8.87%，務工型農戶17.02%，兼業(yè)農戶53.08%(見表2)。

表2 調研村灌溉用水主體狀況

3.灌溉水費征收管理狀況。主要包括：(1)灌溉用水計費方式。多數(shù)小農水尚不具備對灌溉用水進行準確計量的條件，難以有效控制、計量進入田間的灌溉用水量，灌溉水費的計費尚未做到計量收費，按耕地面積均攤的收費方式仍占絕大多數(shù)，此外還存在按人頭或灌溉用電量收費的方式(見表3)。(2)灌溉水費征收方式。與目前灌溉供水主體及小農水管護情況相聯(lián)系，灌溉水費征收大致方式可分為4類：灌區(qū)基層水管單位自收——灌區(qū)基層水管單位直接向用水農戶收費的方式、村莊集體組織(或WUA)代收——村莊集體組織代灌區(qū)基層水管單位收取水費的方式、承包者收費——小農水的承包者直接向用水農戶收取水費的方式、不收費——個別地區(qū)農戶的灌溉用水不收水費(見表3)。

表3 基于被調研農戶的灌溉水費征收管理狀況

三、小農水治理績效

(一)小農水“建”的績效

從調研的情況看，目前小農水“建”的績效并不顯著。(1)鄉(xiāng)村基層組織財力和動力不足，不僅不愿意投資小農水，而且難以有效動員農民投工投勞，農民投工投勞于小農水建設的意愿也較弱。(2)小農水建設資金的管理和使用難以有效協(xié)調，難以形成建設合力，導致不少新建成的小農水項目成為“擺設”。(3)農民這一小農水的主要使用主體被排除在監(jiān)督主體之外，政府監(jiān)督部門與農民群體之間尚未實現(xiàn)有機對接，政府同時充當“運動員”和“裁判員”雙重角色的狀況導致監(jiān)督失靈。從調研村農民對小農水項目建設質量的滿意度看，大多數(shù)農民對目前的小農水建設質量表示不滿。在本次調研中針對農民設計了這樣一個單項選擇題：你對目前小農水項目建設質量狀況是否滿意？回答“很滿意”的農民占6.72%，回答“基本滿意”的占12.73%，回答“不滿意”的占60.94%，回答“很不滿意”的占19.61%(表4)。

表4 調研村農民對小農水項目投資建設狀況的滿意度

(二)小農水“管”的績效

從調研村的情況看，目前小農水“管”的績效并不顯著，那些被稱之為“豆腐渣”工程、“曬太陽”工程或“擺設”工程的小農水項目，彰顯出小農水“管”的乏力和無效。本次調研問卷給農民設計了這樣一個單項選擇題：你對目前小農水項目日常管理維護狀況是否滿意？回答“很滿意”的農民占1.57%，回答“基本滿意”的占5.72%，回答“不滿意”的占62.38%，回答“很不滿意”的占30.33%(表5)。從調研村的情況看，真正管護主體的缺位及管護經費的不足導致小農水陷入既“無人管”也“無錢管”的困境。這是導致小農水“管”的乏力和無效的主要原因。

表5 調研村農民對小農水項目管理維護狀況的滿意度

(三)小農水“用”的績效

從調研情況可以看出，目前灌溉供用水主體的多元化、灌溉水費征收管理方式的多樣性共同決定了小農水“用”的績效。(1)用水農戶與灌區(qū)基層水管單位之間對接失靈。按耕地面積大小征收水費導致農戶在灌溉用水方面用多用少一個樣，不少地方的灌區(qū)基層水管單位把渠道損壞導致的輸水損失通過提高水費的方式轉嫁給農民負擔。這些情況很大程度上激化了用水農戶與灌區(qū)基層水管單位之間的矛盾。特別是對兼業(yè)農戶和務工型農戶而言，他們交納灌溉水費的意識普遍淡漠。拖欠、拒交水費的農戶多屬這兩類農戶。(2)小農水承包者與用水農戶對接失靈。村莊里的小型灌溉供水設施由私人承包的情況下，承包者的經營目的是盈利的最大化，這往往催生以下兩種后果：其一是承包者向用水農戶收取的灌溉服務費增加，越來越高的灌溉水價遭到用水農戶的經常抱怨；其二是承包者除提供灌溉服務外還經營其他的“副業(yè)”(如在小水庫中養(yǎng)殖等)，在莊稼急需用水的干旱季節(jié)，承包者往往為確?！案睒I(yè)”不受損失而減少灌溉供水(因為“副業(yè)”的收益更高一些)。(3)用水農戶之間的合作失靈。在豫西實地調研時發(fā)現(xiàn)了這樣一個案例：王某與董某分別居住于豫西地區(qū)相鄰的兩個村莊，豫西地區(qū)主要灌渠之一的SY渠分別從兩個村的村邊穿過，王某所在的村位于渠道上游，董某所在的村位于渠道下游。2015年夏季的干旱天氣導致SY渠的水流量變小，為了充分澆灌自家的農田，王某多次攔截流量已變得很小的河水致使董某無水澆灌自家的農田。在多次協(xié)調無果的情況下，王、董兩家最終大打出手，互有所傷。這一案例也充分折射出了用水農戶之間的合作失靈狀況。

四、結論及政策啟示

盡管國家在小農水建設中的投資力度不斷加大，小農水運行狀況有所改善，但從調研的情況看，小農水治理績效并未完全釋放。(1)從小農水“建”的情況看，鄉(xiāng)村基層組織投資意愿、農民投工投勞意愿微弱，政府相關職能部門之間對接失靈，小農水建設項目質量監(jiān)督失靈。所有這些均嚴重弱化了小農水“建”的績效。(2)從小農水“管”的情況看，真正管護主體的缺位、管護經費的不足嚴重弱化了小農水“管”的績效，即導致小農水“管”的乏力和無效。(3)從小農水“用”的情況看，用水農戶與灌區(qū)基層水管單位之間對接失靈、小農水承包者與用水農戶對接失靈、用水農戶之間的合作失靈均嚴重弱化了小農水“用”的績效，即導致灌溉用水效率低下。(4)從小農水“建”“管”“用”之間的關系看，從“建”的環(huán)節(jié)輸出的“擺設”工程導致小農水難以正常使用，這是小農水“建”“用”對接失靈的主要表現(xiàn)；“管”的低效甚或失效使得即使新建好的小農水也會因缺乏有效的管護而毀損，這是“建”“管”對接失靈的主要表現(xiàn)；也正因“管”弱甚或“管”無，建成后的小農水難以發(fā)揮應有作用，這是小農水“管”“用”對接失靈的主要表現(xiàn)。

基于以上結論的政策啟示是：要提升小農水治理績效，就要全面推進小農水“建”“管”“用”協(xié)同共治、協(xié)調發(fā)展。(1)進一步擴大小農水重點縣建設的范圍，加大小農水重點縣建設的力度，以強化政府在小農水建設中的投資主體地位。同時，要有效整合政府建設資金，強化小農水項目建設質量監(jiān)管，提高小農水建設效率。(2)積極推進小農水治理組織平臺建設，以明晰和充實小農水“管”和“用”的組織主體，有效搭建實現(xiàn)小農水“建”“管”“用”之間有機鏈接、協(xié)調發(fā)展的組織橋梁。(3)進一步創(chuàng)新和完善農業(yè)經營制度、“一事一議”制度、村民自治制度，推進灌區(qū)基層水管單位體制改革，推進農村經濟的持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)小農水有效治理提供良好的外部環(huán)境。

[1]賀雪峰.“農民用水戶協(xié)會”為何水土不服?[J].中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)，2010(3): 81-84.

[2]申端鋒.稅費改革后農田水利建設的困境與出路研究——以湖北沙洋、宜都、南漳3縣的調查為例[J].南京農業(yè)大學學報(社會科學版),2011(4):9-15.

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Analysis of the Governance Performance of Small Irrigation and Water Conservancy Facilities in the Major Grain-producing Area

DU Wei-xuan

(SchoolofEconomics，HenanUniversityofScienceandTechnology,Luoyang471023，China)

Through field investigation, the paper analyses the current situation of small irrigation and water conservancy facilities (SIWCF) from the following aspects: “investment and construction”, “management and maintenance” and “usage” in five big agricultural provinces such as Henan, Shandong, Anhui, Jiangxi and Jilin.The result shows that the governance performance of SIWCF is not fully released, and the reasons are as follows: in the SIWCF “investment and construction” aspect, rural grass-roots organizations and farmers show little willingness of input, relevant government departments fail in coordination, and SIWCF project is devoid of quality supervision; in the SIWCF “management and maintenance” aspect, there is a shortage of the real subjects and fund; in the SIWCF “usage” aspect, there is coordination failure between farmers and grass-roots management units in irrigation area, between SIWCF contractors and the farmers using water, cooperation failure between the farmers using water, and coordination failure between the three aspects.Therefore, the common governance and coordinated development of SIWCF should be promoted in order to promote the SIWCF governance performance.

the major grain-producing area; small irrigation and water conservancy facilities (SIWCF); irrigation; governance performance

??管探新】

10.15926/j.cnki.hkdsk.2016.06.013

2016-05-13

國家社會科學基金項目(14BJY098)

杜威漩(1965— )，男，河南洛陽人，教授，博士，主要從事制度經濟學、農業(yè)經濟與農村發(fā)展研究。

F323

：A

：1672-3910(2016)06-0064-06