“雙創(chuàng)”視域下河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)路徑研究

劉溢海,翁雪松

(河南科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 洛陽(yáng) 471023)

“雙創(chuàng)”視域下河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)路徑研究

劉溢海,翁雪松

(河南科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 洛陽(yáng) 471023)

當(dāng)前，在國(guó)家大力倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的背景下，河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)，他們創(chuàng)辦了經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)業(yè)型、小商小戶型、就地取材型、產(chǎn)業(yè)集群型、資源整合型、互聯(lián)網(wǎng)+型等6類企業(yè)。由于缺乏資金技術(shù)、項(xiàng)目指導(dǎo)等，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)路徑仍以小商小戶型為主，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新趨勢(shì)，需要政府搭臺(tái)、社會(huì)幫扶、農(nóng)民工努力,共同推動(dòng)河南省農(nóng)村領(lǐng)域“雙創(chuàng)” 新格局的形成。

“雙創(chuàng)”；河南農(nóng)村；農(nóng)民工問(wèn)題

10年前，各地鼓勵(lì)從土地上解放出來(lái)的農(nóng)民工“走出去”就業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，國(guó)家積極推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，2015年6月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激勵(lì)了一大批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。至此，吸引農(nóng)民工“留下來(lái)”創(chuàng)業(yè)就業(yè)成為了當(dāng)前的新風(fēng)向。到2015年底，河南轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)為2 814萬(wàn)人，省內(nèi)轉(zhuǎn)移1 653萬(wàn)人，省外輸出1 161萬(wàn)人。這意味著超過(guò)一半的農(nóng)民工已經(jīng)在“家門(mén)口”就業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工越來(lái)越多且蘊(yùn)含巨大的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勢(shì)能，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)河南省“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”具有不可低估的作用。引導(dǎo)他們?cè)诩亦l(xiāng)選擇合適路徑創(chuàng)業(yè)，既是保障民生的要求，也是助推河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。

一、河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基本情況

(一)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)概況

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自2008年以來(lái)，河南省農(nóng)民工已累計(jì)返鄉(xiāng)559.31萬(wàn)人，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)60.69萬(wàn)人，創(chuàng)辦企業(yè)30.97萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)年銷售收入705.37億元。這些積累了技術(shù)、資金和經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化了農(nóng)民結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合，成為促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。

(二)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)原因

針對(duì)越來(lái)越多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象，目前國(guó)內(nèi)很多學(xué)者對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)原因和動(dòng)機(jī)進(jìn)行了研究。研究均以典型調(diào)查為主，主要從資本、環(huán)境、理性選擇這三個(gè)角度來(lái)分析外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因。第一，從資本層面。王西玉等指出，農(nóng)民工外出打工所積累的物質(zhì)和人力資本(資金、技術(shù)、信息、閱歷、企業(yè)家精神等)是創(chuàng)業(yè)的前提和決定性因素[1]。第二，從環(huán)境因素角度。徐晉認(rèn)為農(nóng)民工在選擇是否返鄉(xiāng)的問(wèn)題上，更多的取決于打工地的生存狀態(tài)和工作條件，在是否返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題上則更傾向于家鄉(xiāng)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力和消費(fèi)狀況[2]。程業(yè)炳等認(rèn)為政府出臺(tái)的一系列有利于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇增加了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿[3]。第三，從理性選擇層面。梁雙偉等認(rèn)為由“打工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”的轉(zhuǎn)變是農(nóng)民工對(duì)輸入地和輸出地成本和效益進(jìn)行比較后作出的理性選擇[4]。前人已有的研究結(jié)果表明，資本、環(huán)境是影響農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行為決策的重要困素。

二、當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三大優(yōu)勢(shì)

(一)政府政策大力扶持

多種鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供了得天獨(dú)厚的外部環(huán)境。2015年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，提出了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施：一是降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，二是落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，三是加大財(cái)政支持力度，四是強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)，五是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策；2015年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出賦予“兩權(quán)”抵押融資功能、推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新、完善配套設(shè)施等重要內(nèi)容，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)一步疏通渠道，積累資金，完善設(shè)施作好了鋪墊；2015年11月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)健康快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)商品流通雙向通道[5]。

(二)供給側(cè)改革帶來(lái)新機(jī)遇

2015年11月，習(xí)總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)通過(guò)改革增加勞動(dòng)力、資金、土地、資源等生產(chǎn)要素的高效投入，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步、人力資本提升、知識(shí)增長(zhǎng)升級(jí)，培育企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者等創(chuàng)新主體，并通過(guò)優(yōu)存減稅、簡(jiǎn)政放權(quán)等改革激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng)造性，通過(guò)創(chuàng)新引領(lǐng)高端產(chǎn)品供給和生產(chǎn)[5]。今年中央一號(hào)文件又提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，如何生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)量大的放心農(nóng)產(chǎn)品，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)業(yè)這個(gè)大市場(chǎng)上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了無(wú)限的可能。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主力軍，可以利用供給側(cè)改革帶來(lái)的新機(jī)遇，整合現(xiàn)有資源，在創(chuàng)新和綠色這兩個(gè)要素上做好文章。

(三)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)還是一片藍(lán)海，發(fā)展?jié)摿薮?。河南農(nóng)村更是一塊創(chuàng)業(yè)的肥沃土壤，特別是近些年農(nóng)村出現(xiàn)的不少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)鋪設(shè)了軌道。新型農(nóng)村社區(qū)及城鎮(zhèn)化的建設(shè)，催生了農(nóng)民的各種需求，也帶動(dòng)了農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展，同時(shí)創(chuàng)造了大量的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，使得農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情高漲。而城市創(chuàng)業(yè)成本高，農(nóng)村則擁有充足的勞動(dòng)力、自然資源，創(chuàng)業(yè)成本低。同時(shí)，農(nóng)村交通、通信、互聯(lián)網(wǎng)等飛速發(fā)展，農(nóng)村逐漸改善的硬件設(shè)施吸引著一大批“創(chuàng)客”返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

三、河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要路徑

2014年8月至2015年12月，通過(guò)對(duì)河南省鄭州、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，調(diào)查組得出了本省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要路徑。調(diào)研人員以隨機(jī)抽樣的方式在以上4個(gè)市各選取1個(gè)縣(市)作為樣本，共對(duì)300多家有過(guò)外出經(jīng)歷并于2015年12月前返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行了問(wèn)卷訪談。共收回問(wèn)卷387份，其中有效問(wèn)卷364份，有效率94%。調(diào)研組總結(jié)出河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)路徑主要為以下6種。

(一)經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)業(yè)型——依靠自身經(jīng)驗(yàn)積累創(chuàng)辦企業(yè)

經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)是指返鄉(xiāng)農(nóng)民工順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，利用自己在工廠積累的經(jīng)驗(yàn)和學(xué)到的技術(shù)，將務(wù)工地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到輸出地，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)。經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)包括三種：一種是原來(lái)在勞動(dòng)密集型企業(yè)打工，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦類似企業(yè)；第二種是在打工地已經(jīng)創(chuàng)業(yè)，將企業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)；第三種是引領(lǐng)自己打工的企業(yè)到家鄉(xiāng)辦分廠。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在河南農(nóng)村最具代表性的此類企業(yè)是玩具廠、鞋帽服裝廠、小型食品加工廠等勞動(dòng)密集型企業(yè)。這些工廠的創(chuàng)辦不僅使當(dāng)?shù)卮迕駥?shí)現(xiàn)了家門(mén)口就業(yè)，同時(shí)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[6]。

(二)小商小戶型——專注市場(chǎng)小缺口

小商小戶型企業(yè)即迎合農(nóng)村市場(chǎng)及周邊環(huán)境需要?jiǎng)?chuàng)辦的小型服務(wù)性企業(yè)，此類企業(yè)具有規(guī)模小、靈活性強(qiáng)、資金投入少的特點(diǎn)，是當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一條主要路徑，亦稱之為生存型企業(yè)。創(chuàng)辦小商小戶型企業(yè)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者需要時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)行情，利用其靈活性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)抓住市場(chǎng)商機(jī)并予以實(shí)施。隨著河南省農(nóng)村居民消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變和收入的提高，農(nóng)村居民消費(fèi)意識(shí)和質(zhì)量也都在不斷提升，一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工抓住市場(chǎng)需求，在當(dāng)?shù)匕l(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)，如開(kāi)辦超市、餐飲店、加油站、浴池，跑運(yùn)輸?shù)?，也有一些農(nóng)民工利用多年務(wù)工積累的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)維修中心服務(wù)廣大鄉(xiāng)鄰。

(三)就地取材型——依靠本地資源創(chuàng)辦企業(yè)

就地取材型企業(yè)在生產(chǎn)要素的投入中需要使用較多的土地等自然資源，即返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主要依靠本地自然資源優(yōu)勢(shì)、特色資源創(chuàng)辦相關(guān)企業(yè)。其中與土地資源關(guān)系最為密切的是種植養(yǎng)殖業(yè)、林牧漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等。尤其是近年來(lái)基于鄉(xiāng)村資源而發(fā)展起來(lái)的鄉(xiāng)村旅游，憑借其優(yōu)美的自然環(huán)境，特色的飲食、娛樂(lè)、住宿條件，吸引著大批城市居民前往。例如在河南省林州市大批創(chuàng)客返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，依靠當(dāng)?shù)芈糜巫匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，帶火鄉(xiāng)村旅游。林州全市發(fā)展農(nóng)家樂(lè)580余家，從業(yè)人員7 000人，年?duì)I業(yè)額達(dá)2.3億元，帶動(dòng)了1.5萬(wàn)名農(nóng)村人口脫貧致富。

(四)產(chǎn)業(yè)集群型——依附產(chǎn)業(yè)園區(qū)增加自身創(chuàng)業(yè)成功率

產(chǎn)業(yè)集群是指在特定區(qū)域中，具有競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，且在地理上集中，有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)等組成的群體。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園是地方政府通過(guò)提供各種政策扶持為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，作為地方小微企業(yè)的“孵化器”和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蓄水池”，它可以幅射周邊，帶動(dòng)一片，直接造福于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，對(duì)于解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。河南省新鄭市孟莊鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園占地210畝，總投資2.5億元人民幣，是一個(gè)集紅棗產(chǎn)品加工、研發(fā)、銷售、物流等多項(xiàng)功能于一體的專業(yè)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前園區(qū)已入駐小微企業(yè)98家，其中返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)達(dá)到53家，占比54%，帶動(dòng)了周邊上萬(wàn)名農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。

(五)資源整合型——?jiǎng)?chuàng)辦農(nóng)村專業(yè)合作社

農(nóng)村專業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)抓手，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的法寶。通過(guò)專業(yè)合作組織，農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中可以降低生產(chǎn)成本，提高抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低交易費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。農(nóng)村專業(yè)合作社還可以提高農(nóng)民工的市場(chǎng)意識(shí)、科技意識(shí)、民主意識(shí)和合作意識(shí)，提高自我組織、服務(wù)、管理能力。養(yǎng)殖、種植專業(yè)合作社在河南農(nóng)村地區(qū)最為典型，其中以京孟、碩豐、邙山園、綠嘉園和慧林源等專業(yè)合作社為龍頭的草莓種植已成為孟津縣的“明星”產(chǎn)業(yè)。具有代表性的京孟草莓種植合作社是洛陽(yáng)市第一個(gè)草莓種植基地。該合作社采用“合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，累計(jì)投資1 800萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)承包土地1 200余畝，建設(shè)草莓大棚420余個(gè)，并帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)積極發(fā)展草莓種植，走上致富路。

(六)互聯(lián)網(wǎng)+型——借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)業(yè)

“互聯(lián)網(wǎng)+”即通過(guò)利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+型”企業(yè)具有投資小、門(mén)檻低障礙少、發(fā)展空間大、自由靈活等特點(diǎn)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供了廣闊的平臺(tái)。在農(nóng)村地區(qū)利用傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，有利于拓寬農(nóng)產(chǎn)品、特色鄉(xiāng)村旅游等消費(fèi)市場(chǎng)，同時(shí)可以為農(nóng)產(chǎn)品出鄉(xiāng)進(jìn)城拓展更大的發(fā)展空間[5]。在 “雙創(chuàng)”時(shí)代浪潮下，近幾年河南省 “農(nóng)村淘寶”發(fā)展很快，基本上是返鄉(xiāng)大學(xué)生和年輕農(nóng)民工創(chuàng)辦起來(lái)的，且影響范圍廣泛。2015年8月河南新鄉(xiāng)開(kāi)始布設(shè)農(nóng)村淘寶服務(wù)站，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年積極參與，迄今已經(jīng)建成37個(gè)站點(diǎn)，覆蓋影響新鄉(xiāng)近30萬(wàn)人，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和電子商務(wù)的發(fā)展。

四、河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)路徑中存在的問(wèn)題

由于缺乏資金技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，小規(guī)模商業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)等成為多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的首選。調(diào)查顯示，此類企業(yè)約占69%，在種植養(yǎng)殖領(lǐng)域以合作社模式創(chuàng)業(yè)的約占17%，有14%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在加工制造、連鎖服務(wù)、規(guī)模化農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)辦私營(yíng)企業(yè)。從調(diào)查數(shù)據(jù)得出，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍以生存型企業(yè)為主，且一般各自為營(yíng)，沒(méi)有形成規(guī)模效益，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(一)缺乏資金

雖然一部分農(nóng)民工外出打工取得了一定的收入，但其積累的資金對(duì)于創(chuàng)業(yè)來(lái)說(shuō)卻是杯水車薪，因此只能創(chuàng)辦小規(guī)模商業(yè)、生活性服務(wù)企業(yè)等小商小戶型企業(yè)。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金基本上是籌自于親朋好友。由于銀行貸款難，所以依靠銀行貸款的創(chuàng)業(yè)者很少。資金難籌使農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)活動(dòng)在很大程度上受到了限制。

(二)缺少創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)

從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，67%的農(nóng)民工學(xué)歷層次為高中以下，文化素質(zhì)普遍不高，只有一小部分農(nóng)民工受過(guò)創(chuàng)業(yè)技能等方面的培訓(xùn)，但是對(duì)技術(shù)的掌握程度依然偏低。各地雖然也開(kāi)展了形式多樣的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，但是還存在一系列問(wèn)題，如管理工作薄弱、培訓(xùn)方法傳統(tǒng)、培訓(xùn)周期短，以及后續(xù)跟蹤服務(wù)少等問(wèn)題。技能培訓(xùn)的質(zhì)量依然有待提高。

(三)缺少創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)

很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工雖然有著強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)愿望，但是由于自身的文化素質(zhì)局限性，在選擇創(chuàng)業(yè)路徑及項(xiàng)目時(shí)存在很大的盲目性。一是不顧所選項(xiàng)目是否和當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相符合，盲目創(chuàng)辦企業(yè)；二是盲目模仿他人創(chuàng)業(yè)模式，因別人企業(yè)盈利而創(chuàng)辦相同企業(yè)，不顧市場(chǎng)份額，跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重；三是局限于傳統(tǒng)的利潤(rùn)小且技術(shù)含量低的種植養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)[7]。

(四)缺乏對(duì)政策的認(rèn)知

雖然一些地區(qū)推出了鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策和措施，但在實(shí)施過(guò)程中，因宣傳不到位而不被返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工所了解。同時(shí)農(nóng)民工文化水平低，對(duì)各種創(chuàng)業(yè)政策篩選能力弱，使得農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中不能充分利用政府給予的優(yōu)惠措施，不能掌握政府政策導(dǎo)向，無(wú)法作出正確合理的創(chuàng)業(yè)路徑規(guī)劃。

四、改善河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)路徑的對(duì)策

面對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新趨勢(shì)、新常態(tài)，針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)路徑中還存在的一些問(wèn)題，需要采取切實(shí)措施加以化解。

(一)政府幫扶解決融資難題

政府應(yīng)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、金融支持等優(yōu)惠政策措施，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期稅收進(jìn)行適當(dāng)減免，減輕農(nóng)民工稅收負(fù)擔(dān)；搞好融資服務(wù)，對(duì)符合要求的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者從貸款額度、還貸時(shí)間上放寬限制；積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)村銀行、金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難問(wèn)題，改善農(nóng)民工返鄉(xiāng)企業(yè)以生存性企業(yè)為主的狀況。

(二)積極實(shí)施返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程

為推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，河南省政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程：加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)；組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工到先進(jìn)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)；開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的培訓(xùn)項(xiàng)目；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)；定期舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，突出對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)知識(shí)、管理技能的培訓(xùn)，并提供項(xiàng)目指導(dǎo)等相關(guān)服務(wù)，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的能力和水平[7]，同時(shí)引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和其他農(nóng)戶“抱團(tuán)”發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)。

(三)立足本地資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)在路徑選擇上一定要立足本地資源和優(yōu)勢(shì)條件，充分開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土潛在價(jià)值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游等；緊跟當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境謹(jǐn)慎地選擇項(xiàng)目，杜絕創(chuàng)辦資源消耗大，對(duì)生態(tài)和環(huán)境有嚴(yán)重影響和破壞的企業(yè)；應(yīng)該以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鲗?dǎo)，利用自身靈活特點(diǎn)、自身資源優(yōu)勢(shì)，搜集市場(chǎng)行情，捕捉市場(chǎng)商機(jī)，通過(guò)發(fā)現(xiàn)或創(chuàng)造新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)追求更大發(fā)展空間，選擇合適的創(chuàng)業(yè)形態(tài)，將更多現(xiàn)代要素融入到企業(yè)中，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(四)結(jié)合國(guó)家政策導(dǎo)向找準(zhǔn)發(fā)展路徑

近年來(lái)，我國(guó)提出的一系列支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策均鼓勵(lì)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展”，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，并積極培育農(nóng)村發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整新動(dòng)力。返鄉(xiāng)人員應(yīng)結(jié)合國(guó)家政策導(dǎo)向，利用政策給予的優(yōu)惠條件創(chuàng)辦農(nóng)村合作社，家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)興業(yè)；積極在綠色環(huán)保和創(chuàng)新領(lǐng)域創(chuàng)辦企業(yè)；合作建立營(yíng)銷渠道，合作分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)發(fā)展股份合作制等組織形式，形成產(chǎn)權(quán)清晰、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。政府也應(yīng)加大對(duì)惠農(nóng)政策的宣傳力度，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)政策與創(chuàng)業(yè)者的有效對(duì)接。

在“雙創(chuàng)”大背景下，充足的資金依然是創(chuàng)業(yè)的前提和保證，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)是創(chuàng)業(yè)的靈魂，評(píng)估自我利用資源是創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，優(yōu)化思路找準(zhǔn)路徑是創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，除了政府搭建平臺(tái)助力，農(nóng)民工自身應(yīng)借力諸多優(yōu)惠政策，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和資源進(jìn)行正確評(píng)估，找準(zhǔn)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)興業(yè)，不斷提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，既做創(chuàng)業(yè)主體又做創(chuàng)新主體，推動(dòng)河南省農(nóng)村領(lǐng)域“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”迎來(lái)新的高潮。

[1]王西玉,崔傳義.打工與回鄉(xiāng):就業(yè)轉(zhuǎn)變和農(nóng)村發(fā)展-于部分進(jìn)城民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的研究[J].管理世界, 2003(7)：10-12.

[2]徐晉,陳偉芳.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的理論研究[J].現(xiàn)代物業(yè)(中旬刊)，2009(11):61-62．

[3]程業(yè)炳,周彬,張德化.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)因、障礙及對(duì)策研究[J].安徽科技學(xué)院學(xué)報(bào),2014,28(1):84-88.

[4]梁雙偉,李博.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)決策的影響因素分析[J].山西科技，2013,28(6)：27-29.

[5]任榮亮.互聯(lián)網(wǎng)+背景下我國(guó)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)可行性研究[J].商,2016(9):70-71.

[6]劉溢海,薛園園.眾創(chuàng)背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐模式調(diào)查[J].河南科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版),2015(5):70-74.

[7]李敏.大眾創(chuàng)業(yè)背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題探究[J].中州學(xué)刊,2015(10)：79-82.

Entrepreneurial Path of Returning Migrant Workers in Henan from the Perspective of Mass Entrepreneurship and Innovation

LIU Yi-Hai ,WENG Xue-Song

(SchoolofEconomics,HenanUniversityofScienceandTechnology,Luoyang471023,China)

At present, in the State strongly advocates of the Mass Entrepreneurship and Innovation, migrant workers returning home for entrepreneurship has become a common practice, migrant workers set up about six mainly enterprises: such as the experience enterprise, survival-oriented?enterprise, locally-produced raw materials enterprise , industrial cluster type, resource integration and Internet firms.But due to the lack of capital technology and project guidance, entrepreneurship path is still dominated by survival-oriented enterprise which lacks of market competitiveness.Facing the new trends of home business, in order to promote the new pattern under “mass entrepreneurship and innovation” of Henan province rural areas , not only the government and social should provides supports ,but also the migrant workers should work hard.

mass entrepreneurship and innovation； rural areasin Henan province; migrant workers.

??管探新】

10.15926/j.cnki.hkdsk.2016.06.016

2016-08-10

國(guó)家科技部軟科學(xué)項(xiàng)目(2013GXS4D131)

劉溢海(1964— )，男，河南洛陽(yáng)人，教授，博士，主要從事三農(nóng)問(wèn)題研究。

F832.43

：A

：1672-3910(2016)06-0088-04