一戰(zhàn)前英國的海權(quán)困境與戰(zhàn)略布局

吳昊

（中國社會科學(xué)院中國邊疆研究所，北京100005）

一戰(zhàn)前英國的海權(quán)困境與戰(zhàn)略布局

吳昊

（中國社會科學(xué)院中國邊疆研究所，北京100005）

布爾戰(zhàn)爭結(jié)束之后，英國的海軍戰(zhàn)略發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變，這些變化表明了英國所擁有的絕對海權(quán)優(yōu)勢正逐步消退。此際，英國在19世紀(jì)早期的工業(yè)領(lǐng)先地位業(yè)已喪失，德國在經(jīng)濟(jì)、軍事領(lǐng)域的崛起極大地撼動著英國的世界主導(dǎo)地位。以何種方式來應(yīng)對19世紀(jì)末期的國際形勢，以及如何在新世紀(jì)到來之后取得又一個新的制高點(diǎn)，是英國政府所面臨的一個重要問題。

英國；海權(quán)；海軍戰(zhàn)略

19世紀(jì)末20世紀(jì)初期，英國的海上霸權(quán)面臨著來自各方的挑戰(zhàn)，此時的英國處于保住世界霸權(quán)的目標(biāo)與實(shí)力相對衰落的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾和困境中。全球史學(xué)家約翰·達(dá)爾文（John Darwin）將一戰(zhàn)之前的這段時間稱之為“檢驗(yàn)場”，這恰當(dāng)?shù)卣f明了英國政府所面臨的嚴(yán)酷考驗(yàn)——以何種方式來應(yīng)對19世紀(jì)末期的國際形勢，以及如何在新世紀(jì)到來之后取得又一個新的制高點(diǎn)。[1]愛德華七世時期是英國人為帝國輝煌存續(xù)的最后一搏，但卻難以挽回大勢所趨。在布爾戰(zhàn)爭之后，英國已喪失了工業(yè)霸主地位，國內(nèi)對關(guān)稅、稅收和憲法的分歧以及愛爾蘭阿爾斯特的種種問題造成了社會的動蕩。而在國外，放棄光榮孤立政策使英國開始依賴于東亞的日本與三國協(xié)約等不穩(wěn)定的同盟；捍衛(wèi)他們的海上霸權(quán)的成本是與德國進(jìn)行激烈的軍備競賽，導(dǎo)致了地中海的戰(zhàn)略撤退。種種不利局面使英國政府陷入疲于應(yīng)付各種危機(jī)的泥潭。

皇家海軍所奉行的兩強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)也變得無法維系，第一海軍大臣塞爾博恩（Selborne）甚至提出放棄兩強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)以減輕英國負(fù)擔(dān)，他指出：“我建議對以法、俄海軍之和作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的做法進(jìn)行重新考慮，在我看來，我們應(yīng)該追求的是一種實(shí)力的均衡（部分來自于更合理的配置）而非數(shù)量相等。”[2]210

蒙格（Monger）認(rèn)為，塞爾博恩的理論是英國放棄光榮孤立政策的第一步，英國已不能再完全依賴自身力量只能轉(zhuǎn)而尋求與它國同盟。[2]210因財政問題而削減海軍開支已是不可避免，在全球海權(quán)和戰(zhàn)略利益方英國也不得不做出某些犧牲。再加上，德國海軍力量的增長以及來自法、俄的挑戰(zhàn)，英國海權(quán)的優(yōu)勢地位已岌岌可危。

一、德國的崛起與英德海軍競賽

（一）德國海上力量的崛起

19世紀(jì)80年代末期，在第二次工業(yè)革命的推動下，德國的經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，尤其是大工業(yè)的興起更是引人注目，以象征軍事潛力的鋼鐵產(chǎn)量來說，具體見表1。1880年德國的鋼鐵產(chǎn)量為240萬噸，已躋身于世界先進(jìn)行列，而到1900年,其鋼產(chǎn)量增長了數(shù)倍,一躍成為了歐洲第一的鋼鐵大國。在化學(xué)、電氣、光學(xué)等新興產(chǎn)業(yè)方面，德國的優(yōu)勢也顯而易見。德國還建立到19世紀(jì)末葉，其工業(yè)產(chǎn)值占世界總產(chǎn)值的16%，與英國相差無幾，而在20世紀(jì)初就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了英國而雄踞歐洲榜首。19世紀(jì)末20世紀(jì)初德國的經(jīng)濟(jì)被李卜克內(nèi)西形象描述為：“一個倒立著的金字塔，埋在地里的塔尖是德國士兵頭盔上的尖鐵，國家的一切都是由它托著的?！盵3]在貿(mào)易方面，德國也很快后來居上，成為了英國重要的競爭對手。價格低廉的德國商品在貿(mào)易競爭中逐漸占據(jù)了優(yōu)勢地位，英國人對此憂心忡忡。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政論家威廉斯寫道：“德國開始同英國進(jìn)行蓄意的和殊死的競爭，并盡一切力量為消滅不列顛的優(yōu)越地位而進(jìn)行斗爭?！盵4]德國的迅速崛起改變了歐洲大國的相對地位，對歐洲地緣政治格局產(chǎn)生了重要影響，同時，英德在經(jīng)濟(jì)實(shí)力對比上發(fā)生的深刻變化，也為兩國日后的沖突埋下了隱患。

表1 1880—1913年歐洲主要國家鋼鐵產(chǎn)量列表（單位:百萬/噸）[5]

經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張推動了德國海外事業(yè)的發(fā)展，就像提爾皮茨所堅(jiān)信的那樣，德國的海外征服“就像自然法則那樣不可抗拒”，比洛總理也宣稱：“問題不在于我們要不要開拓殖民地，而是不管我們要不要，我們都必須開拓殖民地”。[6]德國推行的“世界政策”無疑會觸及老牌殖民大國英國的利益，例如在1884年，德國的一支小艦隊(duì)占領(lǐng)了新幾內(nèi)亞東北部的部分土地，英國立即做出強(qiáng)烈反應(yīng)，派遣戰(zhàn)艦前往干預(yù)。除此之外，雙方還在非洲的開普、剛果，太平洋的薩摩亞群島、東南亞的新加坡等地產(chǎn)生了激烈摩擦，這使得雙方矛盾進(jìn)一步激化了。

更重要的是，在“世界政策”的推動之下，德國的海軍建設(shè)方針發(fā)生了根本性的變化，德國政府試圖建立一支具有強(qiáng)大實(shí)力的攻擊型艦隊(duì)，用以保護(hù)德國日益擴(kuò)大的海外商業(yè)和殖民利益。憑借雄厚的工業(yè)實(shí)力和科技潛力，德國的海軍力量出現(xiàn)了單騎突進(jìn)似的發(fā)展，德國海軍部先后于1898年和1900年兩度提出擴(kuò)充海軍的新法案，將德國海軍建設(shè)成為擁有38艘戰(zhàn)列艦，20艘大型巡洋艦的歐洲第二大海上強(qiáng)國。1900年，德國海軍軍費(fèi)達(dá)到了740萬英鎊，僅造船費(fèi)就高達(dá)到239.5萬英鎊。德國海軍的擴(kuò)建直接對英國國家安全基礎(chǔ)的海上霸權(quán)構(gòu)成了挑戰(zhàn)，使雙方在戰(zhàn)略上轉(zhuǎn)向完全的對立。大量聚集在基爾和威廉港的公海艦隊(duì)船只，同時使德國與北海艦隊(duì)抗衡的企圖表露無遺。遠(yuǎn)東戰(zhàn)爭與德國咄咄逼人的政策，迫使英國開始轉(zhuǎn)變政策，將德國視為最主要的敵人，英德間的矛盾也變得越來越不可調(diào)和。

（二）英德海軍競賽

作為應(yīng)對，英國也隨即加快了海軍建設(shè)步伐。雙方的斗爭越演越烈，最終演變?yōu)橐粓鰫盒攒娛赂偁帯?/p>

1904年2月爆發(fā)的日俄戰(zhàn)爭使英國海軍部進(jìn)一步提高了對德國的警惕，尤其是俄國艦隊(duì)在對馬海戰(zhàn)中的慘敗再一次打破了歐洲力量平衡。雖然就此斷定英德爆發(fā)戰(zhàn)爭還為時尚早，但來自德國的威脅卻是顯而易見的。早在日俄戰(zhàn)爭之初俄國艦隊(duì)在亞瑟港受挫之后，第一海軍大臣塞爾伯恩就曾提出修改“兩強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)”，將原先的法國、俄國兩強(qiáng)改為德、法。在塞爾伯恩看來，德國的威脅要比其它國家來得更為嚴(yán)重，他指出：“一支強(qiáng)大的、新型的德國海軍業(yè)已出現(xiàn)，其矛頭直指我國……從其海軍的構(gòu)成可以看出，它并非是為了在未來戰(zhàn)爭中與法、俄爭奪歐陸霸權(quán)，而是專為對付我國艦隊(duì)而設(shè)的。在大陸，陸軍是決定戰(zhàn)局的主要力量，德國將巨額經(jīng)費(fèi)投入海軍建設(shè)，無疑是在故意縮減陸軍實(shí)力，意在與法、俄結(jié)成同盟?！盵7]

1906年，具有劃時代意義的皇家海軍“無畏”號（Dreadnought）戰(zhàn)列艦下水，這艘新艦排水量18000噸，裝備12門單一大口徑主炮，航速高達(dá)24節(jié)?！盁o畏”號正是英德海軍競賽的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)對整個歐洲都起到了相當(dāng)大的震懾作用。為填補(bǔ)皇家海軍的實(shí)力空缺，英國內(nèi)閣決定在此后兩年的年度預(yù)算中每年建造3艘無畏艦。面對這種新型武器，德國方面立即做出反應(yīng)，同年5月，德國國會通過新一輪的海軍補(bǔ)充法案，建造四艘18900噸的“拿騷級”無畏艦，同時要求每兩年補(bǔ)充2艘無畏艦和一艘巡洋艦。

到1908年，英國已有7艘無畏艦在建或服役。為使造艦速度與財政支出保持平衡以節(jié)約開支，該年內(nèi)閣僅批準(zhǔn)建造l艘無畏艦和l艘戰(zhàn)列巡洋艦。然而德國與英國做法卻恰恰相反。同年4月，德國國會通過第四個海軍補(bǔ)充法案，決定在1908——1911年每年建造4艘無畏艦，并將主力艦服役期限由25年縮短至20年。德國的擴(kuò)軍計(jì)劃進(jìn)一步縮小了英德的實(shí)力差距，照此推斷，到1910年，德國所擁有的無畏艦數(shù)量就將與英國基本持平。英國面臨著前所未有的巨大的壓力，最終引發(fā)了1909年的“海軍恐慌”（Navy Scare），人們對無畏艦的建造速度普遍不滿，海軍至上主義者們更是呼吁將“兩強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)”改為“兩德標(biāo)準(zhǔn)”（Two German Standard）。于是，英國議會下院于1909年3月29日批準(zhǔn)立即建造4艘無畏艦，并補(bǔ)建4艘，這8艘艦船必須在1912年之前建造完工。正如溫斯頓·丘吉爾在戰(zhàn)后評論的那樣：“海軍部要求6艘，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們只肯給4艘，我們最后折中一下，成為8艘”。[8]

在你追我趕的造艦競賽中，英德雙方都陷入了一種“安全的困境”。正是這種對對方力量的敵意及對自身的危機(jī)之感，將雙方逐漸引向了戰(zhàn)爭的邊緣。

二、英國海軍的戰(zhàn)略收縮與費(fèi)舍爾改革

（一）英國海軍的戰(zhàn)略收縮

德國崛起所帶來的另一個影響是海軍力量的收縮。對于英國而言，由于英國此時開始在歐洲大陸的防務(wù)問題上開始承擔(dān)更大的責(zé)任，殖民地的擴(kuò)展以及其它強(qiáng)國海軍實(shí)力的增強(qiáng)，皇家海軍對帝國海域的有效控制不可避免地變得越來越難。因此將殖民地的防務(wù)統(tǒng)歸于單一的帝國軍事框架之內(nèi)已是實(shí)不可行。在1902年的殖民地會議上，英國政府甚至明確要求殖民地政府資助帝國海軍建設(shè)。在全面戰(zhàn)略收縮已是不可避免的情況下，如何重組帝國防御體系，制定新的外交策略及行動計(jì)劃是帝國所面臨的首要問題。

1902年，首相貝爾福組建了帝國防務(wù)委員會(Committee of Imperial Defence)，將其作為內(nèi)閣的戰(zhàn)略咨詢機(jī)構(gòu)。委員會的一個重要任務(wù)是負(fù)責(zé)新時期的國際安全規(guī)劃并協(xié)調(diào)英國海陸軍的行動。德國艦隊(duì)的增長促使委員會在1903年3月做出決定，在羅賽斯創(chuàng)建新的海軍基地，并把大部分海軍部隊(duì)調(diào)回本國海域。在此之后，英國軍隊(duì)逐步撤出加拿大、西印度群島、百慕大、克里特島等地區(qū)，而駐軍在南非和地中海數(shù)量也被大幅削減了。

“由于強(qiáng)大而危險的艦隊(duì)在北海游弋，我們幾乎已經(jīng)放棄了外海的防御，我們當(dāng)前的環(huán)境就好像野蠻人入侵時岌岌可危的羅馬帝國。危險信號業(yè)已發(fā)出，我們已將戰(zhàn)線向本土收縮……”。[2]205首先被納入撤退計(jì)劃的是西半球的北美地區(qū)，這主要應(yīng)歸因于美國崛起所帶來的壓力。1898年美國僅擁有6艘新式戰(zhàn)艦，但在美西戰(zhàn)爭結(jié)束之后，美國海軍實(shí)力得到了大幅增長，1905年時，美國的新式戰(zhàn)艦數(shù)量已達(dá)到25艘，而另有12艘已在建造之中。其所帶來的不利影響是，“英國只有在能夠自由跨越大西洋的情況下才能抵御對加拿大的入侵”。[2]210這樣對英國而言，加拿大便成為了難以防御的，一個在美洲的“質(zhì)押物”。在帝國與殖民地的關(guān)系問題上，英國一直是將母國利益放在首要位置，而殖民地則是要服務(wù)于帝國戰(zhàn)略，對于英國利益并不十分重要的美洲地區(qū)，英國也樂意以加拿大來緩沖美國對自身的威脅。早在1901年初，英國就與美國簽訂了《?！嬎垢惶貤l約》（Hay-Paunce-ote Treaty），將中美洲地峽運(yùn)河的開鑿權(quán)與控制權(quán)拱手讓與了美國，而在1903年阿拉斯加邊界的沖突問題上英國也做出了一系列讓步。1904年，英國西印度群島艦隊(duì)永久性撤出牙買加，而在英國從西大西洋撤退之后的1910年，英國又允許加拿大成立一支海軍，依靠自己防衛(wèi)海疆。

對于地中海艦隊(duì)而言，在法、俄威脅尚存的情況下，大幅削減艦隊(duì)的做法實(shí)不可行。即使如此，海軍部仍決定將地中海的戰(zhàn)艦數(shù)量縮減了三分之一，由原先的12艘縮減為8艘。然而，隨著1904年英法協(xié)約的簽訂，及1905年俄軍在對馬海峽的覆滅，英國在地中海的戰(zhàn)略壓力得到大大緩解。1906年，地中海艦隊(duì)?wèi)?zhàn)列艦又再次縮減為6艘。而在1911年丘吉爾接任第一海軍大臣之職后，進(jìn)一步將分布在地中海的艦隊(duì)調(diào)至本土和直布羅陀，除在馬耳他保留了一支小規(guī)模的巡洋艦之外，幾乎放棄了對地中海的控制權(quán)。

在太平洋地區(qū)，海務(wù)大臣費(fèi)舍爾建議，部署在澳大利亞、中國和東印度群島的戰(zhàn)艦將統(tǒng)一合并為東方艦隊(duì)，基地設(shè)在新加坡。南大西洋，北美和西非的艦隊(duì)將由擴(kuò)大后的海軍開普基地接管。原先在太平洋基地的被放棄，而新合并基地的下轄艦隊(duì)也遭到了大幅削減。

在另一方面，打敗德國的另一個關(guān)鍵因素在于尋求有力的同盟者，這意味著英國在19世紀(jì)下半葉所奉行的“光榮孤立”政策已無法維系下去。但在英國工業(yè)經(jīng)濟(jì)衰退、戰(zhàn)略優(yōu)勢衰落，歐洲均勢面臨徹底傾覆，且本土安全面臨威脅的形式之下，英國被迫轉(zhuǎn)變政策以尋找可靠的戰(zhàn)略依托。由于法國在地中海的海軍力量，與法國的友誼就變得十分必要。同時，共同的反德要求使英法兩國政府也傾向于進(jìn)行合作。1904年，英法兩國總參謀部開始就軍事問題進(jìn)行秘密談判，4月，英國和法國簽訂了一系列協(xié)定，它標(biāo)志著兩國停止關(guān)于爭奪海外殖民地的沖突而開始合作對抗新崛起的德國的威脅。由于法俄關(guān)系較為緊密，英俄的關(guān)系也隨之密切起來。1907年，英國又在圣彼得堡與俄國締結(jié)了協(xié)約，協(xié)約界定了兩國在波斯、阿富汗、西藏地區(qū)的勢力范圍，協(xié)調(diào)了雙方在在殖民利益方面的矛盾。在太平洋地區(qū)，英與日本訂立了《英日同盟》條約，相互承認(rèn)有權(quán)保護(hù)自己在中國和朝鮮的利益，兩國海軍應(yīng)配合行動，在遠(yuǎn)東海域保持優(yōu)勢。英日同盟一方面是英國應(yīng)對德國挑戰(zhàn)的必然之舉，同時也是遏制俄國在遠(yuǎn)東的擴(kuò)張的戰(zhàn)略選擇。英國試圖通過這種環(huán)環(huán)相扣的同盟，建立起相互重疊又相互競爭海權(quán)支撐體系，維護(hù)岌岌可危的海洋霸權(quán)。

（二）費(fèi)舍爾的海軍改革

約翰·費(fèi)舍爾是英國皇家海軍的著名將領(lǐng)，于1854年3月加入皇家海軍，并在納爾遜曾經(jīng)的旗艦“勝利”號上服役。1902年晉升海軍上將。在費(fèi)舍爾擔(dān)任海務(wù)大臣期間，除將艦隊(duì)重新部署，將帝國外圍的海上力量向戰(zhàn)略重心收縮之外，還著手進(jìn)行了如下幾方面的重大改革，一、采用先進(jìn)的技術(shù)，建造新式戰(zhàn)艦，戰(zhàn)列巡洋艦的出現(xiàn)就是最典型的代表。二、大規(guī)模裁汰老舊戰(zhàn)艦，以節(jié)省軍費(fèi)和人力資源；三、改革海軍人才儲備體系，推出核心艦員計(jì)劃（Nucleus Crew）。

費(fèi)舍爾改革的一個重要方面在于將新式的無畏艦和戰(zhàn)列巡洋艦引入海軍。早在1901年，費(fèi)舍爾就曾在文中表露了其對戰(zhàn)艦發(fā)展方向的困惑。在出任海務(wù)大臣之后，費(fèi)舍爾首先成立了設(shè)計(jì)委員會，建造“無畏”號戰(zhàn)艦，該艦采用全裝重型火炮(All-Big-Gun)，在遠(yuǎn)距離海戰(zhàn)中可通過大口徑火炮齊射有效地打擊目標(biāo)。1907年，在費(fèi)舍爾的推動下。設(shè)計(jì)委員會又推出了“超級”巡洋艦的設(shè)計(jì)方案，建造了排水量15000噸，航速25節(jié)，裝備12英寸口徑火炮及6英尺厚裝甲，搭載戰(zhàn)列艦火力并擁有巡洋艦速度的“無敵”級戰(zhàn)列巡洋戰(zhàn)艦。在戰(zhàn)艦火力方面，在20世紀(jì)之初，皇家海軍已經(jīng)開始考慮將之前的大小口徑混搭火炮轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭b重型火炮”。對馬海戰(zhàn)也再次證明了重型火炮的戰(zhàn)略意義。最初的設(shè)計(jì)是全部戰(zhàn)列艦都配備12英寸火炮或10英寸火炮，巡洋艦配備9.2英寸火炮。1904年末，在費(fèi)舍爾的推動之下，海軍決定在全部戰(zhàn)艦上都統(tǒng)一采用12英寸火炮。1909年，英國建成了第一艘戰(zhàn)列巡洋艦“無敵”號（Invincible）。由于戰(zhàn)列巡洋艦結(jié)合了戰(zhàn)列艦火力與巡洋艦速度的雙重優(yōu)勢，但造價卻相對低廉，因而深得費(fèi)舍爾喜愛，被其稱做是“理想型戰(zhàn)艦”（Ideally Battlecruisers）。

費(fèi)舍爾的另一個基本理念在于發(fā)展一種“廉價高效”的“小艦隊(duì)防御”，費(fèi)舍爾相信魚雷艇及潛艇擁有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，能夠?qū)撤竭\(yùn)輸船或大型艦艇造成沉重打擊，如果必要，它們也能夠阻止并擊敗任何對不列顛島的入侵。費(fèi)舍爾堅(jiān)信，“小艦隊(duì)防御”戰(zhàn)略很適用于英吉利海峽這片狹小海域，“而現(xiàn)在也沒有其他更好的選擇”，“我們必須清楚地意識到在這個狹小舞臺適用于弱勢海軍的戰(zhàn)斗方法?！盵9]地中海的防衛(wèi)同樣需要依賴小型魚雷艇，費(fèi)舍爾指出，新時期海戰(zhàn)的要訣就是利用高航速與敵軍保持較遠(yuǎn)的距離，在敵軍沒有還手之力的情況下將其摧毀。魚雷能夠使海軍作戰(zhàn)距離大幅延伸，因而重型戰(zhàn)艦抵近開火的機(jī)會將變得十分渺茫，因此重炮和裝甲在很大程度上也就成為了華而不實(shí)之物。在未來戰(zhàn)爭中，英國可能會獲得法國的支持，而兩國海軍的聯(lián)合則可與意大利和奧匈帝國的海上力量相匹敵，這些“小艦隊(duì)”能夠發(fā)揮巨大功用。同時，由于小艦隊(duì)所需成本遠(yuǎn)比巨炮大艦低廉，故還可以大大節(jié)省軍費(fèi)開支。

在費(fèi)舍爾看來，帝國應(yīng)視作戰(zhàn)需求來正確安排不同類型艦艇，魚雷艇、潛艇等小型戰(zhàn)艦是海峽、海岸防御的極佳武器，而戰(zhàn)列巡洋艦則可以用于保護(hù)航線與海運(yùn)。在海戰(zhàn)中，戰(zhàn)艦依靠速度優(yōu)勢以選擇有利的作戰(zhàn)距離，并形成有效的遠(yuǎn)近程火力配系本著節(jié)約經(jīng)費(fèi)及推進(jìn)海軍現(xiàn)代化的雙重目的，費(fèi)舍爾裁汰了大批過時戰(zhàn)艦。對于不堪重負(fù)的英國財政而言，在全球范圍內(nèi)維持大量速度緩慢、落后陳舊的小型巡洋艦和炮艇無疑是一種浪費(fèi)人物力的奢侈行為。費(fèi)舍爾將這些過時戰(zhàn)艦戲稱為“吝嗇鬼囤積的無用垃圾”，在他看來，這些老式戰(zhàn)艦在敵方的現(xiàn)代化海軍攻擊之下幾乎沒有幸存的可能?！皵耻娧惭笈?zāi)軌蛐廊坏叵麥缢鼈?，就像將犰狳置于螞蟻山上?！盵2]216除了在中國及西非之外，大部分炮艦的部署幾乎毫無軍事價值，“它們僅僅作為不列顛力量存在的象征，而非擁有現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略意義”，而在船塢維護(hù)保養(yǎng)大量陳舊的預(yù)備役戰(zhàn)艦更是得不償失，即占用泊位又耗費(fèi)金錢。費(fèi)舍爾的計(jì)劃遭遇了保守派人士的普遍質(zhì)疑，批評者認(rèn)為，如果將這些寶貴的戰(zhàn)艦棄之不顧，就會給德國提供趕超英國的可乘之機(jī)。面對這些批評之聲，費(fèi)舍爾憤怒地做出回應(yīng)：“如果任何東西都不能舍棄，海軍預(yù)算就將達(dá)到上億英鎊?！辟M(fèi)舍爾在巨大的輿論壓力之下售出90艘老舊戰(zhàn)艦，又將64艘類似的戰(zhàn)艦封存，同時還以一比二或一比三的比例用一級戰(zhàn)艦來替換海外服役的二級巡洋艦，將釋放出來的人員和資金用在擴(kuò)充本土艦隊(duì)上面。

在海軍管理制度方面，費(fèi)舍爾推行“核心艦員計(jì)劃”，意在使皇家海軍保持最好的備戰(zhàn)狀態(tài)。即在和平時期，預(yù)備役艦艇也要配備包括艦長、軍官、技術(shù)骨干、軍醫(yī)、財務(wù)官、技術(shù)熟練的炮手、觀通人員和機(jī)械師在內(nèi)的“核心艦員”，同時裁撤大量的技術(shù)含量較低的司爐手和彈藥手，“核心艦員”數(shù)量應(yīng)該占到全員五分之二。官兵都長駐在軍艦上，保持較高的訓(xùn)練水平。在戰(zhàn)時，只要將人員補(bǔ)充完整，很快就可以達(dá)到現(xiàn)役艦艇的水平，能夠迅速投入戰(zhàn)斗。“核心艦員計(jì)劃”能夠在維持較少的人員的情況下保持艦艇的戰(zhàn)力，這樣就可節(jié)約大量經(jīng)費(fèi)。

最重要的是，在費(fèi)舍爾的努力之下，英國本土的海軍力量得到了顯著增強(qiáng)，本土艦隊(duì)更名為“海峽艦隊(duì)”，補(bǔ)充了從地中海及太平洋地區(qū)撤回的戰(zhàn)列艦，使其所擁有的戰(zhàn)艦數(shù)量達(dá)到17艘，而原先的海峽艦隊(duì)則更名為大西洋艦隊(duì)，負(fù)責(zé)英倫三島的外圍防衛(wèi)。隨著英德矛盾的日益上升，英國不斷強(qiáng)化海峽的海軍力量。1913年時，英國內(nèi)閣明確宣布皇家海軍的主要任務(wù)是防衛(wèi)本土水域。而到一戰(zhàn)爆發(fā)之前，本土水域已聚集了33艘戰(zhàn)列艦。

費(fèi)舍爾的改革不但提升了海軍的作戰(zhàn)能力，同時也對海軍作戰(zhàn)方式產(chǎn)生了廣泛影響。改革在一定程度上解決了政府財政上的困難，并為皇家海軍這一相對低效、陳舊的組織注入了新的活力。在費(fèi)舍爾的不懈努力下，英國在海軍競賽中的優(yōu)勢地位得到了鞏固，為未來的對德作戰(zhàn)做好了充分準(zhǔn)備。總的來說，皇家海軍能夠在第一次世界大戰(zhàn)中確保海上優(yōu)勢，取得最終的勝利，費(fèi)舍爾功不可沒。

三、一戰(zhàn)前夕的英國海軍戰(zhàn)略計(jì)劃

在丘吉爾繼任海軍大臣一職后不久，海軍部對可能出現(xiàn)的突發(fā)性對德戰(zhàn)爭事件作了進(jìn)一步評估。1912年4月，在海軍副司令歐內(nèi)斯特·里奇的建議下，本土艦隊(duì)對德國北海沿岸的監(jiān)視暫時取消，轉(zhuǎn)而開始對德國進(jìn)行“中程封鎖”。其主要內(nèi)容是：派遣包括一艘巡洋艦在內(nèi)的小型艦隊(duì)，對挪威海岸至紐卡斯?fàn)枴┒骱右痪€（約北緯55度），以及由紐卡斯?fàn)枴┒骱又撂厝麪枍u（Texel Island）、荷蘭海岸沿線進(jìn)行封鎖警戒。另一支英國艦隊(duì)從蘇格蘭海岸出發(fā)向西巡航，為警戒部隊(duì)提供支援。一旦與德國艦隊(duì)發(fā)生沖突，主力艦隊(duì)將被派出投入攔截和作戰(zhàn)行動。[10]176

在1912年7月底及8月初的海軍演習(xí)中，里奇的戰(zhàn)略被付諸實(shí)踐：藍(lán)艦隊(duì)(英國)的目標(biāo)包括建立安全交通線以阻止紅艦隊(duì)(德國)“挑戰(zhàn)霸權(quán)”的行動。英國艦隊(duì)建立了一條由弗蘭伯格到挪威斯塔萬格的封鎖線，與海軍部四月份的構(gòu)想基本相同。第二道封鎖線設(shè)在奧克尼郡（Orkneys）、設(shè)得蘭郡(Shetlands)到北緯61度之間的海域，意在阻止紅艦隊(duì)進(jìn)入大西洋。[10]176但這次演習(xí)展現(xiàn)出里奇戰(zhàn)略的薄弱環(huán)節(jié)：藍(lán)艦隊(duì)主要集結(jié)區(qū)域位于蘇格蘭以東海域，使紅艦隊(duì)很容易集中力量削弱或突破藍(lán)方巡洋艦的封鎖線。同時，弗蘭伯格到挪威斯塔萬格的封鎖線也很難防御紅方中、小隊(duì)在藍(lán)方領(lǐng)土的登陸和貿(mào)易襲擊。海軍部因此將此次演習(xí)視為“徹底失敗”的行動。海軍元帥威廉·梅指出：“海軍封鎖線的最遠(yuǎn)處距離基地有340英里之遙，在如此之長的封鎖線上海軍很難完成警戒任務(wù)。”[10]176對于缺乏重型戰(zhàn)艦的英國海軍來說，要在橫跨整個北海的廣大區(qū)域維持封鎖顯然是不切實(shí)際的。

由于夏天演習(xí)的糟糕表現(xiàn)，丘吉爾被迫放棄了里奇的戰(zhàn)爭方案。有學(xué)者指出，這是英國海軍部首次正式做出的對德戰(zhàn)爭規(guī)劃，對之后的海軍戰(zhàn)略部署也產(chǎn)生了重要影響。

1913年1月，丘吉爾成立了一個由海軍副司令路易斯·貝利領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)爭策略小組，重新探討戰(zhàn)爭爆發(fā)后海軍封鎖及前進(jìn)基地問題。英國的目標(biāo)著眼于以下三個方面：一是誘出德國公海艦隊(duì)；二是建立基地以便進(jìn)行近距離封鎖；三是消除敵軍襲商船隊(duì)的威脅。貝利小組對英國在荷蘭、德國、丹麥或斯堪的納維亞獲取基地的可行性進(jìn)行了研究，并據(jù)此提出奪取德國博爾庫姆（Borkum）和敘爾特島（Sylt）作為小艦隊(duì)的立足點(diǎn)，貝利認(rèn)為：每一次遠(yuǎn)征行動都需要派遣約12000人的軍隊(duì)，在君主級戰(zhàn)列艦及攜帶平底船的裝甲巡洋艦的支援下實(shí)施登陸。在登陸前要進(jìn)行掃雷及施放煙幕行動。[10]183同時，對地處日德蘭半島的埃斯比約（Esbjerg）及法羅島（Faro Island）的占領(lǐng)行動也在設(shè)計(jì)之中，因?yàn)椤皧Z占這些地區(qū)并不是相當(dāng)困難”：雖然埃斯比約距離德國邊境僅20英里之遙，但只要英國先登陸一個旅，然后再加上一個師的軍隊(duì)就足以控制這個港口。

貝利的近距封鎖及設(shè)立前進(jìn)基地的設(shè)想依然沒有得到軍方的肯定，海軍參謀長杰克森認(rèn)為貝利的計(jì)劃“并不能作為戰(zhàn)爭的首個任務(wù)，而奪取前進(jìn)基地的代價又太過昂貴：“看起來一旦任務(wù)失敗，我們所蒙受的損失要比單純的封鎖行動大得多?！盵10]184在參謀部官員看來，貝利的計(jì)劃是不切實(shí)際的，甚至可以說是一場的賭博。

然而貝利的主張卻得到了丘吉爾的堅(jiān)定支持。盡管遭遇了海軍部內(nèi)外的諸多反對之聲，但丘吉爾仍在戰(zhàn)爭爆發(fā)前夕將這項(xiàng)方案重新提上了日程。7月15日，經(jīng)修改的草案被再次交送至海軍部官員手中，新草案保留了貝利戰(zhàn)略的核心規(guī)劃：強(qiáng)行駛?cè)霐撤胶常∨炾?duì)封鎖敵方海岸，占領(lǐng)博爾庫姆及敘爾特島，在挪威斯塔萬格設(shè)立基地以控制海岬。丘吉爾在7月31日寫給首相的報告中再次重申了貝利的主張，對在阿莫蘭島、博姆迪普(位于荷蘭海岸特塞爾和博爾庫姆之間)、艾克塞德(挪威西南部)、拉索島(卡特加特海峽)、孔斯巴卡(瑞典西南)、埃斯比約、博爾庫姆、敘爾特島、赫里戈蘭建立基地等問題進(jìn)行了說明。[10]188

總參謀部的官員依然堅(jiān)決反對建立前進(jìn)基地，在他們看來，占領(lǐng)阿莫蘭島必將促使荷蘭對英宣戰(zhàn)，而對博姆迪普的保護(hù)也將使英國艦隊(duì)暴露于荷蘭與德國的炮火打擊之下。赫里沃德·韋克認(rèn)為，盡管海外基地使日本在日俄戰(zhàn)爭中受益匪淺，但卻不能一概而論。阿莫蘭的地理位置使其很容易受到大陸遠(yuǎn)程攻擊，而奪取斯堪的納維亞基地將使英國面臨道義上的譴責(zé)，在這種情況下，英國很難說服挪威、瑞典、丹麥軍隊(duì)保持中立。同時，海軍也缺乏足夠的兵力來應(yīng)對埃斯比約、博爾庫姆、敘爾特島上堅(jiān)固的防御工事。[10]188因而在北海建立基地的想法實(shí)在是得不償失。第二海務(wù)大臣約翰·杰里科（John Jellicoe）尖銳地指出：“如果想盡可能減少損失，我們就應(yīng)把我們的部隊(duì)放在離家更近的地方，而不是把他們派送至德國海岸?！?/p>

貝利—丘吉爾的前進(jìn)基地戰(zhàn)略在海軍內(nèi)部引發(fā)了諸多分歧，即使在戰(zhàn)爭爆發(fā)之后爭議也沒有平息。幾經(jīng)修改的登陸計(jì)劃最終演變?yōu)榧永锊ɡ雿u的登陸行動，1915年4月才被付諸實(shí)施。相比之下，傳統(tǒng)的封鎖戰(zhàn)略卻得到了海軍部的普遍認(rèn)可。在里奇封鎖戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，第二海務(wù)大臣杰利科進(jìn)一步提出了“遠(yuǎn)程封鎖”戰(zhàn)略，大致方案是：將封鎖艦隊(duì)主力部署在蘇格蘭斯卡帕灣為基地，在不主動挑戰(zhàn)，不干擾德國近海的情況下從北海北部對德國實(shí)施的遠(yuǎn)程封鎖，同時以魚雷艇、潛艇為主的小艦隊(duì)封鎖英吉利海峽，控制大西洋的出海口，將德國艦隊(duì)壓縮在北海南部。無論從地緣還是實(shí)力對比來看，遠(yuǎn)程封鎖雖然收效緩慢，卻是贏得勝利的最安全和最可靠手段。一方面可以通過封鎖挫敵之氣，或誘敵出戰(zhàn)；另一方面也可以阻斷德國貿(mào)易，削弱其經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時，由于遠(yuǎn)程封鎖不致?lián)p害北歐各國的利益，還可使英國在道義上占據(jù)有利位置。杰利科的遠(yuǎn)程封鎖戰(zhàn)略很快被英國軍方所接受。對于德國近海，以丘吉爾為首的海軍部則決定利用水雷代替艦隊(duì)封鎖敵國港口，以避免造成人員和艦船損失。在對德宣戰(zhàn)前兩日，皇家海軍在多佛海峽及泰爾斯海靈島（Terschelling）以東海域布設(shè)了兩片雷場，以阻止德國戰(zhàn)艦及商船出航。

由于英海軍主力都集中在本土及北海一帶，因此地中海的作戰(zhàn)任務(wù)主要將由法國承擔(dān)，這與英國依靠大陸盟友制敵的傳統(tǒng)策略一脈相承。但與先前戰(zhàn)爭不同的是，國庫空虛的英國已很難對大陸盟國提供財政方面支持，但在外交大臣格雷的堅(jiān)持下，英國仍然派遣了約7萬人的遠(yuǎn)征軍前往法國作戰(zhàn)。出于對英國海軍實(shí)力的畏懼，德國艦隊(duì)的主力皆聚集在赫爾戈蘭島及威廉港內(nèi)，在地中海只派遣了兩艘巡洋艦巡航，無法對英法艦隊(duì)形成實(shí)質(zhì)性的威脅。

結(jié)語

如何在國家總體戰(zhàn)略框架下制定正確的海洋戰(zhàn)略，是任何海洋國家在發(fā)展過程中都難以回避的重要問題。英國海上力量的全面收縮標(biāo)志著其海上霸主地位已是難以為繼，以及不列顛治下的和平時代即將終結(jié)。它是英國政府在國際局勢變化、經(jīng)濟(jì)相對衰落的局面之下被迫做出戰(zhàn)略調(diào)整。英國的全面收縮一方面緩解了海軍日益尖銳的財政問題。另一方面也為自己營造了一個相對有利的國際環(huán)境。英國對美國擴(kuò)張做出妥協(xié)讓步，承認(rèn)門羅主義和美國的地區(qū)霸權(quán)，以犧牲美洲國家利益為代價改善了兩國關(guān)系，暫時免除了來自大西洋西岸的后顧之憂。此后，英國又與法國達(dá)成協(xié)議，幾乎將地中?？刂茩?quán)拱手讓與了法國，此舉在很大程度消除了英法長期以來的敵意惡感，并最終促成了英、法、俄三國聯(lián)手抗德。此外，本土防衛(wèi)的加強(qiáng)使英國在北海和大西洋地區(qū)暫時形成了對德戰(zhàn)略優(yōu)勢，緩解了德國入侵的風(fēng)險和由此造成的恐慌局面，為其贏得了難得的喘息空間。

英國海軍戰(zhàn)略的極大的轉(zhuǎn)變，表明了英國所擁有的絕對的海權(quán)優(yōu)勢業(yè)已消退。由于喪失了早期的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢及工業(yè)領(lǐng)先地位，英國的世界主導(dǎo)地位正在穩(wěn)步下降。在列強(qiáng)爭鋒的時代背景下，缺乏陸權(quán)基礎(chǔ)的支撐及陸-海統(tǒng)籌互動的英國很快顯得力薄難支。到19世紀(jì)末期，英帝國開始由盛轉(zhuǎn)衰，一戰(zhàn)的爆發(fā)標(biāo)志著不列顛治下和平時代的終結(jié)，同時也開啟了又一個列強(qiáng)紛爭的時代?？梢哉f，英國海上力量的衰落，是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。

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The Maritime Dilemma and Strategic Layout of Britain before WWI

WU Hao
(Institute of Chinese Borderland Studies,Chinese Academy of Social Sciences,Beijing 100005,China)

After the Boer war,the British naval strategies changed greatly,indicating that Britain’s advantage of sea power was fading.At that time,Britain had lost its industrial leadership in the early 19th century,and the rise of Germany in the fields of economy and military had greatly shaken Britain’s dominant position in the world.How to cope with the complicated international situation in the late 19th century and occupy the high ground in the new century was the major concern of the British government.

Britain;sea power;naval strategy

E273

A

1008-8318（2016）03-0020-07

2016-04-11

吳昊（1984-），女，河北邯鄲人，助理研究員，博士，研究方向：海疆史。