江西核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇、挑戰(zhàn)與政策選擇

戴軍 涂海麗

江西核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇、挑戰(zhàn)與政策選擇

戴軍 涂海麗

隨著內(nèi)陸省份工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，以及中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)需要，內(nèi)陸核電建設(shè)勢(shì)在必行，江西核電產(chǎn)業(yè)將面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。但江西省核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“缺資金、缺企業(yè)、缺人才”的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，未來(lái)外部競(jìng)爭(zhēng)壓力大。江西省應(yīng)站在生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，運(yùn)用政府的服務(wù)功能，提前布局核電產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與核電人才培養(yǎng)及儲(chǔ)備建設(shè)。

核電產(chǎn)業(yè)；內(nèi)陸核電；可持續(xù)發(fā)展

江西省是我國(guó)較早勘查與開(kāi)采鈾礦的省份，在鈾礦勘查、開(kāi)采、冶煉、運(yùn)輸、保管、鈾礦人才培養(yǎng)等方面具有悠久的歷史與豐富的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)正步入核電發(fā)展黃金時(shí)代，江西省有能力、且必須抓住這次核電發(fā)展大好趨勢(shì)，乘勢(shì)而上推動(dòng)江西省由鈾礦大省向核電大省的轉(zhuǎn)變。

一、江西核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

受2011年日本福島核電站泄漏事故的影響，我國(guó)核電站建設(shè)在“十二五”期間一度停擺，江西帽子山、湖北大畈、湖南桃花江三所建設(shè)中的內(nèi)陸核電站全面處于蟄伏停工狀態(tài)。但隨著福島核電事故影響力的褪去，重啟內(nèi)陸核電站建設(shè)呼聲重新喚起。江西、湖北、湖南三省人大代表不約而同地向全國(guó)人大提出“十三五重啟內(nèi)陸核電建設(shè)”提案，內(nèi)陸核電建設(shè)重新啟動(dòng)跡象已非常明顯，內(nèi)陸核電在“十三五”期間可能得到高速發(fā)展。重啟內(nèi)陸核電建設(shè)，源于內(nèi)陸省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源現(xiàn)狀以及我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)需求。

（一）贛鄂湘三省份步入經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，對(duì)電能的需求日益增大

2015年，江西、湖北、湖南三省GDP分別為1.67萬(wàn)億、2.90萬(wàn)億和2.95萬(wàn)億，GDP增速分別為9.1%、8.6%和8.9%，高于全國(guó)6.9%的平均水平；江西、湖北、湖南三省城鎮(zhèn)常住人口所占比例分別為51.6%、56.85%和50.89%，全國(guó)城鎮(zhèn)化率為56.1%，但沿海地區(qū)的廣東省、浙江省、江蘇省卻分別為68.7%、65.8%和66.5%,沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)高于地處內(nèi)陸的三省份。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)與沿海勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸的梯度轉(zhuǎn)移，江西、湖北、湖南三省的工業(yè)化水平與城鎮(zhèn)化水平將不斷提升，屆時(shí)對(duì)電能的需求日益增大，電能的供需矛盾益加凸顯。

（二）發(fā)展內(nèi)陸核電可以有效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展終極目標(biāo)是為了提高人民生活水準(zhǔn)，使居民可以更安全、更便利、更舒心、更平等、更自由的享有經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展成果。我國(guó)正在全方位推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面提升人民生活福祉。生態(tài)文明建設(shè)需要低碳生產(chǎn)、低碳消費(fèi)、低碳生活，但我國(guó)能源總體結(jié)構(gòu)為“多煤、少氣、貧油”，煤炭是我國(guó)最主要的能源，但消費(fèi)煤炭會(huì)產(chǎn)生大量碳排放，形成嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。在去年的巴黎氣候峰會(huì)上，我國(guó)政府承諾：2030年中國(guó)碳排放強(qiáng)度比2005年下降60%-65%，而且積極協(xié)助其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳減排。核電是清潔能源，核電代替火力發(fā)電可以實(shí)現(xiàn)碳減排。地處內(nèi)陸的江西、湖北、湖南三省能源極度缺乏，油、煤、氣高度依賴外地調(diào)入,但碳排放量大（見(jiàn)表1）。三省水能開(kāi)發(fā)度高，水力發(fā)電增長(zhǎng)有限，且攔河筑壩發(fā)電影響河流生態(tài)，西歐發(fā)達(dá)國(guó)家已逐步減少水利發(fā)電，將位于萊茵河與多瑙河上發(fā)電大壩拆毀，重新恢復(fù)河流原有生態(tài)。三省現(xiàn)主要依賴火力發(fā)電，2015年，江西省規(guī)模以上工業(yè)消費(fèi)5104萬(wàn)噸標(biāo)煤，用于火力發(fā)電煤炭約為2770萬(wàn)噸，約占總量54.3%；湖南省規(guī)模工業(yè)消耗煤炭6060萬(wàn)噸，湖北省則更多。而火力發(fā)電所用煤炭完全依賴鐵路運(yùn)輸，我國(guó)煤炭運(yùn)輸占據(jù)鐵路貨物運(yùn)輸?shù)陌顺梢陨?。通過(guò)提高內(nèi)陸核電發(fā)電量，減少煤炭鐵路運(yùn)輸，將會(huì)極大提高我國(guó)鐵路系統(tǒng)上商品運(yùn)輸流通效率，降低企業(yè)流通成本，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）內(nèi)陸核電前期投資巨大，拖延建設(shè)將增加資金與生態(tài)成本

三省核電站大都在2008年獲批就已開(kāi)始建設(shè)，在核電站選址、居民遷移、前期基建、設(shè)備與物資采購(gòu)等已投入大量資金。據(jù)悉，截至2011年內(nèi)陸核電停擺，湖南桃花江核電站前期投入已近40億元，江西帽子山核電站與湖北大畈核電站前期投入都已各超34億元，前期巨額資金投入加大資金成本，建設(shè)停擺推遲了資本獲利時(shí)間，對(duì)三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成不小壓力。另外，工地停止建設(shè)造成土壤荒蕪、流失，設(shè)備停轉(zhuǎn)、材料長(zhǎng)期堆砌都會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成不小壓力。

（四）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將推動(dòng)三省核電建設(shè)步伐

江西省、湖北省、湖南省處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中游，是承接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東、西兩端的紐帶。長(zhǎng)江中游城市群涵蓋了鄱陽(yáng)湖城市群、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群，是我國(guó)中部地區(qū)最具有活力與創(chuàng)新能力地區(qū)。區(qū)域間的協(xié)調(diào)與合作發(fā)展，將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1+1+1＞3的規(guī)模效應(yīng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于我國(guó)流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，江西、湖北、湖南三地農(nóng)民工外出規(guī)模在縮小，農(nóng)民工呈現(xiàn)逐漸回流趨勢(shì)，武漢、長(zhǎng)沙、南昌作為長(zhǎng)江中游城市群的核心支點(diǎn)城市，已顯出巨大的人口與經(jīng)濟(jì)的聚集能力。《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出：將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成綠色能源走廊，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)政府不遺余力的將核電產(chǎn)業(yè)通過(guò)“一帶一路”建設(shè)向其他國(guó)家推介。在這種大的趨勢(shì)下，內(nèi)陸核電重新發(fā)展是必然的結(jié)果。

表1 搖江西、湖北、湖南三省2005－2013年碳排放量

二、江西省核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）資金投入大、融資難且投資周期長(zhǎng)

鈾礦勘探、開(kāi)采、冶煉需要大量資金，且?guī)в休^強(qiáng)的不確定性與較高的風(fēng)險(xiǎn)性；現(xiàn)行所需資金主要依賴國(guó)家投資，社會(huì)融資困難。核電建設(shè)所需資金更是巨大，如江西彭澤帽子山核電站預(yù)期投資為600億元。核電投入資金規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，難以吸引民間資本進(jìn)入。核電站建設(shè)需要經(jīng)歷前期調(diào)研選址、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、審批、土建、系統(tǒng)安裝調(diào)試等等，由于核電建設(shè)安全要求極高，對(duì)地質(zhì)、水文、氣候、周邊人居環(huán)境等有嚴(yán)格的要求，所以選址時(shí)間長(zhǎng)；而在后期土建與系統(tǒng)安裝調(diào)試中對(duì)技術(shù)要求是極高的，工程監(jiān)理嚴(yán)格，耗時(shí)長(zhǎng)。一般而言，核電項(xiàng)目建設(shè)周期通常需要5-10年時(shí)間，而產(chǎn)生收益則時(shí)間還會(huì)更長(zhǎng)。穩(wěn)定、長(zhǎng)期的資金投入保障是江西省鈾礦產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提，而江西省經(jīng)濟(jì)實(shí)力與周邊省份相差甚遠(yuǎn)，資金投入有限。2015年，江西省全年財(cái)政收入為3021億元，湖北省、湖南省分別為4705億元和4008億元，兩省分別高出江西省55.7%和32.7%。如何拉動(dòng)民間資本投入核電產(chǎn)業(yè)，以彌補(bǔ)政府資金投入的不足，是江西省核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)。

（二）江西省核電產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完善

核電發(fā)電廠只是核電整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的一部分，從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來(lái)看，核電產(chǎn)業(yè)包括了燃料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商、電力輔業(yè)集團(tuán)、發(fā)電企業(yè)核輸配電企業(yè)等幾個(gè)環(huán)節(jié)，具體主要分為：一是核燃料、原材料生產(chǎn)；二是核電核心設(shè)備制造及核電輔助設(shè)備制造；三是核電站建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)。江西、湖北、湖南三省中，憑借強(qiáng)大的科研實(shí)力和工業(yè)基礎(chǔ)，湖北、湖南在核電設(shè)備制造與技術(shù)研發(fā)方面具有江西無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，特別是武漢市有能力成為我國(guó)核電設(shè)備制造、核電站建設(shè)與維護(hù)及核電技術(shù)研發(fā)的中心；江西省在核燃料、原材料生產(chǎn)、電力輸送等方面具有比較優(yōu)勢(shì)，但從事核點(diǎn)設(shè)備及輔助設(shè)備制造、核電站建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)的企業(yè)卻非常少，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）江西省核電產(chǎn)業(yè)缺乏專業(yè)人才

江西省彭澤帽子山核電站、湖北省咸寧大畈核電站、湖南桃花江核電站地理位置較為接近，且獲批時(shí)間、開(kāi)工建設(shè)進(jìn)度都大體一致，這種地理相近、進(jìn)度相似的狀況，必然會(huì)在將來(lái)造成三者之間關(guān)于國(guó)家政策扶持、資金、人才等方面激烈的競(jìng)爭(zhēng)，而核電人才競(jìng)爭(zhēng)將是重點(diǎn)。人才為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)展提供智力支持，是最重要的生產(chǎn)要素，未來(lái)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)主要是人才的競(jìng)爭(zhēng)，而人才總是流向最適宜其發(fā)揮效率的地區(qū)。人才流動(dòng)受經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素及自然因素多方面的影響，但經(jīng)濟(jì)因素是影響人才流動(dòng)的第一要素。與湖北省、湖南省相比，江西省在留住核電人才并不具有優(yōu)勢(shì)，而且處于劣勢(shì)。江西省雖培養(yǎng)了不少核地質(zhì)與核工程方面的人才，如地處江西撫州的東華理工大學(xué)（原華東地質(zhì)學(xué)院）每年就為社會(huì)輸送數(shù)百名此類專業(yè)的畢業(yè)生，但這些人才絕大部分流向了外地。

三、江西省核電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策選擇

產(chǎn)業(yè)政策由政府主導(dǎo)制定以彌補(bǔ)市場(chǎng)運(yùn)作之不足，引導(dǎo)某一產(chǎn)業(yè)在特定區(qū)域、特定時(shí)間內(nèi)健康、有序地發(fā)展。江西省核電產(chǎn)業(yè)主要存在“缺錢、缺企業(yè)、缺人才”的“三缺”狀態(tài)，相關(guān)的政策也應(yīng)有針對(duì)性地解決這三個(gè)方面的問(wèn)題。首先，加大對(duì)核電產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持力度，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入。2015年，江西省在電力、熱力的生產(chǎn)與供應(yīng)方面的固定投資為252.1億元，約占固定投資總額的1.7%，用于資源勘探電力信息等事務(wù)的財(cái)政支出為244.4億元，約占全省財(cái)政支出的6.3%，其中用于核電產(chǎn)業(yè)的投資與財(cái)政支出更低。政府應(yīng)加大對(duì)江西省涉核企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)在核能開(kāi)發(fā)與研究、核電設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)等方面的財(cái)政支持力度，加大在核電產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)力度。其次，建議成立江西核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，撬動(dòng)民間資本進(jìn)入核電產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)于相關(guān)企業(yè)注冊(cè)成立、研發(fā)中心建設(shè)、專利申請(qǐng)、產(chǎn)品試產(chǎn)等給予必要的財(cái)政支持。采取自身培育與招商引進(jìn)并舉，重點(diǎn)引進(jìn)若干家核電大型企業(yè)、龍頭企業(yè)，形成江西省核電產(chǎn)業(yè)的核心。圍繞龍頭企業(yè)，自育一大批分布于核電產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的中小企業(yè)。鼓勵(lì)與引導(dǎo)核電產(chǎn)業(yè)向贛江新區(qū)聚集，形成產(chǎn)業(yè)在區(qū)域上的規(guī)模效應(yīng)。再次，江西省應(yīng)盡早出臺(tái)“江西省核電產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃”，從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的角度審視江西省未來(lái)在核電產(chǎn)業(yè)方面的定位與發(fā)展路徑，以政策性的文件推進(jìn)江西省核電產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。最后，江西省應(yīng)出臺(tái)“核電產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與引進(jìn)政策”，提前培育與儲(chǔ)備未來(lái)最為緊缺的專業(yè)人才。

內(nèi)陸核電發(fā)展勢(shì)在必行，我國(guó)內(nèi)陸核電產(chǎn)業(yè)即將迎來(lái)高速發(fā)展時(shí)期。江西省應(yīng)重視這個(gè)千載難逢的機(jī)遇，利用即將到來(lái)的核電發(fā)展黃金期，做大做強(qiáng)江西省核電產(chǎn)業(yè)。

［1］江西統(tǒng)計(jì)年鑒2015［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2016.

［2］湖南統(tǒng)計(jì)年鑒2015［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2016.

［3］湖北統(tǒng)計(jì)年鑒2015［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2016.

［4］杜國(guó)功,杜國(guó)用.中國(guó)核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考［J］.山東經(jīng)濟(jì),2009,（2）.

［5］李興平,張維,張帆.我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資思路［J］.江西社會(huì)科學(xué),2012,（1）.

［6］徐小杰,程覃思.我國(guó)核電發(fā)展趨勢(shì)和政策選擇［J］.中國(guó)能源,2015,（1）.

［7］朱學(xué)蕊.核電產(chǎn)業(yè)走向競(jìng)爭(zhēng)性依存時(shí)代［J］.能源研究與利用,2015,（1）.

［責(zé)任編輯：黃貝如］

戴軍（1964—），男，東華理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；涂海麗（1979—），女，東華理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。（江西南昌330013）

江西省社科規(guī)劃項(xiàng)目“生態(tài)文明視角下江西鈾礦業(yè)和諧發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策研究”（14SKJD30）