黨政聯(lián)席會(huì)議制度的原則和運(yùn)行模式

劉學(xué)健

2007年5月中共教育部黨組發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）中規(guī)定：院（系）黨委（黨總支）要充分發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用，支持行政負(fù)責(zé)人獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。建立健全黨政聯(lián)席會(huì)議制度，院（系）工作中的重要事項(xiàng)，要經(jīng)過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議，按照民主集中制的原則集體研究決定。2010年8月中共中央新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)）《條例》）再次重申高等院校二級(jí)院（系）級(jí)單位黨組織要“通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議，討論和決定本單位重要事項(xiàng)。支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作。”這兩個(gè)綱領(lǐng)性文件正式確立了高等院校二級(jí)院（系）管理中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度。當(dāng)前，在大力推進(jìn)高校內(nèi)部管理改革的過(guò)程中，隨著管理重心的下移，院（系）在整個(gè)學(xué)校改革發(fā)展中所處的地位和作用日趨重要。因此，完善二級(jí)院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行機(jī)制刻不容緩。

一、高校黨政聯(lián)席會(huì)議制度的內(nèi)涵

黨政聯(lián)席會(huì)議制度是一種領(lǐng)導(dǎo)班子集體議事的會(huì)議形式，即領(lǐng)導(dǎo)班子通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議，集體研究并決定院（系）工作內(nèi)容。黨政聯(lián)席會(huì)議制度是高校管理現(xiàn)狀的嘗試創(chuàng)新，“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的提出促進(jìn)了高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，專(zhuān)業(yè)設(shè)置日漸完善，師資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，并積極引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀人才。在這樣的時(shí)代背景下，高校院系的領(lǐng)導(dǎo)體制也必須不斷創(chuàng)新發(fā)展，才能適應(yīng)時(shí)代的潮流和新思想的發(fā)展，黨政聯(lián)席會(huì)議制度就是在新形勢(shì)下產(chǎn)生的全新的決策形式。黨政聯(lián)席會(huì)議制度是一種把集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)結(jié)合在一起的全新制度，它不僅可以把院系領(lǐng)導(dǎo)班子整合成一個(gè)有機(jī)的結(jié)合體，調(diào)動(dòng)院（系）總支和行政兩方面的積極性，還能夠傾聽(tīng)到每一位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見(jiàn)，將各種不同的優(yōu)秀意見(jiàn)運(yùn)用到日常管理和教學(xué)工作中。黨政聯(lián)席會(huì)議制度有利于保證院（系）各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)一致地健康運(yùn)行，并且防止以黨代政或者以政代黨現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而保證政治決策的科學(xué)性、客觀性和正確性。

二、高校院（系）實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度的重大意義

1、實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的基本要求

建立中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，是當(dāng)前我國(guó)高等教育改革的重要任務(wù)，也是提高高等教育質(zhì)量、建設(shè)世界一流大學(xué)和建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的重要舉措。中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的顯著特征是黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)和民主管理，主要內(nèi)容包括堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織建設(shè)和探索民主管理的有效途徑等。因此，建立高校二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的一個(gè)重要組成部分。

2、實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度是加強(qiáng)科學(xué)決策、民主決策的根本保證

當(dāng)前，在校院兩級(jí)管理體制改革中，還存在著體制機(jī)制不夠順暢、校院兩級(jí)管理的工作職責(zé)不夠清晰、權(quán)責(zé)利不明晰、二級(jí)學(xué)院的管理不夠規(guī)范、二級(jí)學(xué)院黨組織作用發(fā)揮不明顯等問(wèn)題。黨政聯(lián)席會(huì)議制度規(guī)定“三重一大”事項(xiàng)必須通過(guò)召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行集體研究，形成決定，達(dá)成共識(shí)，保證了重大事項(xiàng)的決策經(jīng)過(guò)充分集體研究和個(gè)人民主協(xié)商。同時(shí)，通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議這個(gè)議事平臺(tái)能有效規(guī)范防止二級(jí)學(xué)院黨政負(fù)責(zé)人的個(gè)人專(zhuān)斷行為，促進(jìn)決策的科學(xué)化、規(guī)范化。有利于形成書(shū)記與院長(zhǎng)平等協(xié)商、共同處理學(xué)院工作的良好工作氛圍，有利于協(xié)調(diào)黨政關(guān)系，形成工作合力。

3、實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度是加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院黨組織建設(shè)、促進(jìn)發(fā)揮作用的有效途徑

二級(jí)學(xué)院黨組織在高校黨組織機(jī)構(gòu)中處于承上啟下的關(guān)鍵位置，是教育和團(tuán)結(jié)廣大師生員工的政治核心，是黨在高校教學(xué)、科研、管理第一線(xiàn)的戰(zhàn)斗堡壘。通過(guò)實(shí)現(xiàn)黨政聯(lián)席會(huì)議制度，二級(jí)學(xué)院黨組織管思想、管干部、管人才、管政策，保證了黨的工作與行政工作有機(jī)結(jié)合，有利于確保黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)地位，有利于立德樹(shù)人根本任務(wù)的完成。

三、高校實(shí)施黨政聯(lián)席會(huì)議制度過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持的原則

1、堅(jiān)持黨的政治核心原則

高校二級(jí)學(xué)院承擔(dān)著人才培養(yǎng)的具體職能， 二級(jí)學(xué)院黨組織是黨的教育方針在高校最直接！、最具體的執(zhí)行者。要確立二級(jí)學(xué)院黨委在學(xué)院事業(yè)發(fā)展中的政治核心作用，保證黨和國(guó)家的方針政策及學(xué)校各項(xiàng)決定在學(xué)院貫徹實(shí)施的精神和措施。二級(jí)學(xué)院黨委要在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，與學(xué)院行政各司其職，共同負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行校黨委、校行政的各項(xiàng)決定和決議。學(xué)院黨委和行政之間既要分工明確，各負(fù)其責(zé)；又要密切配合，相互合作。

2、堅(jiān)持民主集中制原則

民主集中制是黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章》規(guī)定，黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)黨政聯(lián)席會(huì)議制度，必須堅(jiān)持民主集中制原則，加強(qiáng)民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主。具體到高校二級(jí)學(xué)院、凡屬學(xué)院“三重一大”事項(xiàng)都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議、由學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，作出決定。學(xué)院班子成員根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)"。

3. 遵守依法議事原則

十八屆四中全會(huì)以后，習(xí)近平總書(shū)記提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。其中全面依法治國(guó)落實(shí)到學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議中就是要制定全面的議事規(guī)則，并嚴(yán)格執(zhí)行。俗話(huà)說(shuō)：“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度在具體實(shí)施與操作過(guò)程中，對(duì)重大事項(xiàng)的決策、會(huì)議決議的變更、議定內(nèi)容的落實(shí)及監(jiān)督檢查等都要制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，確保黨政聯(lián)席會(huì)議有規(guī)可依、有規(guī)必依、違者必究。

四、保證黨政聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行的有效機(jī)制

落實(shí)黨政聯(lián)席會(huì)議制度首先要有一套好的議事規(guī)則，明確議事范圍，嚴(yán)格執(zhí)行議事程序。其次要有一套相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制作保障，貫徹民主集中制原則，自覺(jué)執(zhí)行會(huì)議的決議，保證黨政聯(lián)席會(huì)議制度有效運(yùn)行、發(fā)揮作用。

1、建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

建立高效統(tǒng)一的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，是推進(jìn)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度順利實(shí)施，增強(qiáng)黨政之間密切配合、發(fā)揮合力，推進(jìn)學(xué)院事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保證。 要加強(qiáng)工作的經(jīng)常性溝通，特別是提交黨政聯(lián)席會(huì)議集體討論決策的重大議題，學(xué)院黨委書(shū)記和院長(zhǎng)要進(jìn)行充分醞釀和溝通交流，交換意見(jiàn)，達(dá)成共識(shí)。對(duì)有分歧的重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題要暫緩提交討論決策，進(jìn)一步醞釀溝通。

2、建立分工協(xié)作機(jī)制

集體分工協(xié)作機(jī)制是指學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員，從總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用出發(fā)，既分別代表不同機(jī)構(gòu)、分管不同工作，同時(shí)又協(xié)調(diào)合力進(jìn)行學(xué)院重大決策的運(yùn)行機(jī)制。要正確處理學(xué)院黨委和行政的關(guān)系、明確學(xué)院黨委和行政的職責(zé)。學(xué)院黨委負(fù)有政治領(lǐng)導(dǎo)、共同決策、保證監(jiān)督、凝聚力量的責(zé)任，要積極支持配合學(xué)院行政工作，保證學(xué)院行政履行職責(zé)、順利開(kāi)展工作。

3、建立共同決策機(jī)制

共同決策機(jī)制的建立與完善，標(biāo)志著科學(xué)決策、民主決策，確保了學(xué)院發(fā)展的方向正確，決策準(zhǔn)確，成效明顯。建立黨政聯(lián)席會(huì)議制度，是構(gòu)建共同決策機(jī)制的有效保證。會(huì)前要充分醞釀和溝通。書(shū)記和院長(zhǎng)要對(duì)議題進(jìn)行充分溝通，形成共識(shí)。 沒(méi)有形成一致意見(jiàn)的，不能上會(huì)研究。會(huì)上要充分討論。每個(gè)班子成員都要發(fā)表意見(jiàn)，暢所欲言，各抒己見(jiàn)。 書(shū)記、院長(zhǎng)要善于集中大家的意見(jiàn)，不能搞一言堂、家長(zhǎng)制。在集體討論問(wèn)題時(shí)，都要平等和充分地發(fā)表各自意見(jiàn)。要實(shí)行票決制，在對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行集體討論和決定時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，一人一票。 要實(shí)行分工落實(shí)，對(duì)經(jīng)集體討論后做出的決定，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

4、建立政治保障機(jī)制

要發(fā)揮黨組織的政治核心作用"。學(xué)院黨委是學(xué)院的政治核心，要保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策以及學(xué)校的各項(xiàng)決定在學(xué)院的貫徹執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)院的政治領(lǐng)導(dǎo)。積極主動(dòng)參與學(xué)院重大事項(xiàng)決策。不斷加強(qiáng)學(xué)院黨組織自身建設(shè)，做好各基層黨組織的思想工作、組織工作、干部工作、人才工作、群眾工作，把學(xué)院黨建工作與教學(xué)、科研、管理等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮黨組織對(duì)本單位的政治導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)黨政目標(biāo)一致，協(xié)調(diào)配合。

5、構(gòu)建監(jiān)督、懲處機(jī)制

要充分發(fā)揮學(xué)校紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)的作用，把黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成有效的監(jiān)督體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)在謀事與用人中存在的違紀(jì)違法行為，并嚴(yán)格予以追究。

6、完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制

如何調(diào)動(dòng)院（系）黨政工作的積極性，達(dá)到分工合作、共同負(fù)責(zé)，增強(qiáng)班子活力是建立和完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度的重要內(nèi)容。學(xué)校黨委要對(duì)院（系）落實(shí)黨政聯(lián)席會(huì)議制度的情況每年檢查一次，并把執(zhí)行情況列為年度目標(biāo)考核內(nèi)容。院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子要及時(shí)總結(jié)黨政聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)施情況，并將其作為班子述職和民主生活會(huì)的重要內(nèi)容。

（作者單位：中原工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）