架農技推廣之橋 吹改革創(chuàng)新之風

編者按：自2012年農業(yè)部實施基層農技推廣體系改革與建設補助項目以來，國家持續(xù)加大資金補助力度，僅2015年，中央下達江西省的項目經費就達1.025億元，全面覆蓋江西省所有農業(yè)生產縣?；鶎愚r技推廣體系建設項目實施后，江西省完成了72%的應建鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務。目前，江西省92%以上的基層農技推廣體系改革基本完成，管理體制逐漸理順，工作機制逐步健全，隊伍日益強化，條件明顯改善，效能迅速提升，為建設現代農業(yè)提供了重要支撐。近日，本刊記者就江西省基層農技推廣隊伍的建設與發(fā)展，采訪了江西省農業(yè)技術推廣總站高級農藝師平先良先生，歡迎關注。

記者：據我了解，江西省基層農技推廣體系改革與建設工作，連續(xù)三年被評為“農業(yè)部延伸績效管理試點工作”優(yōu)秀單位，請平先生介紹一下江西省這方面工作的主要特點。

平先良：江西省在全國首創(chuàng)基層農技推廣體系改革“綜合建站”模式，被農業(yè)部列為向全國推廣的六大模式之一。按照“綜合建站”模式，江西省在2012年全面完成了改革任務，實現了“四有五化”的目標。具體表現為以下幾方面：在機構隊伍建設上，江西省1410個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站，共有10679名農技員，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7人；在人員素質上，全省基層農技人員中有大專以上學歷的占37%，有專業(yè)技術職稱的占67%，分別比2006年提高了10%和16%；在條件建設上，江西省基層農業(yè)技術推廣機構共有業(yè)務用房52萬平方米，試驗示范基地231萬畝，電腦4934臺，檢驗、檢測設備10958臺；在財政保障上，江西省農技人員經費列入財政預算的比例由2006年的33.07%提高到2015年的88.4%，江西省財政每年安排6000萬元用于農技推廣工作；在社會影響上，2010年農業(yè)部在江西省召開全國會議，會后來江西省學習的人絡繹不絕，2012年江西省在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構建設工作會議上作了典型發(fā)言，2013年全國“兩會”期間，相關媒體（中央七套）介紹了江西省基層農業(yè)技術推廣體系的改革與建設成就。

記者：目前江西省基層農技推廣隊伍建設狀況如何？江西省有哪些比較好的做法以及在此過程中積累了哪些值得推廣的經驗？

平先良：隨著改革的深入，基層農技人員數量不足、年齡老化、素質偏低、專業(yè)失衡等問題日益凸顯，全國普遍面臨基層農技人員“進不來、留不住、用不上”的難題。江西省聯合編制、教育、人社等部門采取定向培養(yǎng)基層農技人員的辦法，破解基層農技推廣后繼乏人問題。從2014年起，計劃用5年時間通過“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”，在全省招錄3000名基層農技員。具體做法是：在政策設計上，將招生工作納入高招全國統一考試，確保了公開、公平、公正；在專業(yè)設計上，切合現代農業(yè)發(fā)展的需要，切合農民的科技需求，設置農業(yè)技術與管理、畜牧獸醫(yī)、水產養(yǎng)殖技術、農業(yè)機械應用技術、農業(yè)經濟管理、觀光農業(yè)、農產品質量檢測等7個專業(yè)；在社會影響上，受到了廣大考生的熱烈響應，2015年招生432人，有3902名考生報考，考錄比為9∶1，取得了較好的效果，而且強化隊伍建設、定向培養(yǎng)基層農技人員的工作模式可謂全國獨樹一幟，農業(yè)部對江西省這一做法給予了充分肯定，并發(fā)表專文向全國推廣江西省的經驗和做法。

記者：推廣手段的創(chuàng)新在新形勢下的農技推廣工作中具有決定性的作用，那么，江西省農技推廣信息化建設方面主要有哪些舉措呢？

平先良：面對農業(yè)發(fā)展的新形勢、農民致富的新需要，江西省大力實施“互聯網+”的現代農業(yè)行動。一是創(chuàng)新推廣路徑。提出“123+N”的江西智慧農業(yè)建設思路，在全國率先整省推進智慧農業(yè)建設，國務院辦公廳、農業(yè)部向全國推廣智慧農業(yè)“江西模式”。二是創(chuàng)新推廣方式。利用手機等移動終端，采取“互聯網+農技推廣”的模式，有效破解農技推廣“最后一公里”難題。據不完全統計，目前已覆蓋全省11個設區(qū)市的86個縣，用戶達14.6萬戶，其中各級農技人員1.1萬人，家庭農場主、專業(yè)大戶等13.5萬戶。三是創(chuàng)新推廣平臺。全省建立農業(yè)科技網絡書屋21478個，使用596312人次，解決各類難題2261個。

記者：幾年來，江西省基層農技推廣服務工作堅持高位推動，堅持改革創(chuàng)新，堅持嚴格監(jiān)管，堅持政策激勵，呈現出多重變化。請問：江西省在強化目標效能管理方面是如何運行的呢？

平先良：為進一步提升基層農技推廣機構形象和服務能力，江西省在全國率先開展以星級服務創(chuàng)建為抓手的基層農技推廣效能建設，按照機構、隊伍、條件、管理和服務“五位一體”建設的思路，加強農技推廣機構的規(guī)范化建設與管理，全面提高農技人員服務能力，實現了“五好”目標，即：機構形象好、班子隊伍好、管理運行好、工作業(yè)績好、服務口碑好。試點工作得到農業(yè)部的充分肯定，并將江西省的做法向全國推廣。江西省兩次在全國農技推廣機構星級服務創(chuàng)建工作相關會議上作典型發(fā)言，全省有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站被認定為首批全國五星鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構，認定數量位居全國前列。同時，江西省還采取各種方式調動基層農業(yè)部門和廣大基層農技人員的工作積極性，營造“學先進、趕先進、爭先進”的濃厚氛圍；開展農技推廣“以獎代補”工作，省財政每年安排專項經費，對農業(yè)技術推廣工作成效顯著的縣進行獎勵，鼓勵縣級農業(yè)部門抓好農業(yè)技術推廣工作；開展農技推廣“雙百”評選活動，在全省評選出100個先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)站和100名優(yōu)秀基層農技員予以表彰；開展江西省農牧漁業(yè)技術改進獎評審，獎勵為農業(yè)技術推廣作出突出貢獻的單位和個人，2013年至2014年獎勵農技人員726名。特別是在一些縣開展“農技推廣服務顏色落地”試點，推動農技推廣服務落到實處，采取農技推廣服務到哪里，三色旗就插到哪里的做法，受到農民的普遍歡迎。

記者：江西省在農業(yè)科技多元化推廣方面出臺了哪些扶持政策和措施？

平先良：江西省采取多種方式，積極鼓勵涉農高校、龍頭企業(yè)等參與農技推廣工作。一是連續(xù)兩年聯合江西省農業(yè)科學院、江西農業(yè)大學、江西省科學院、南昌大學、江西師范大學、江西省氣象局等單位開展送科技下鄉(xiāng)活動。采取農科教大協作的方式，組織農業(yè)科研、教育單位的科技人員深入鄉(xiāng)村農戶、田間地頭，開展政策宣講、農民培訓、技術服務等，受到農民的普遍歡迎。二是加快推進農業(yè)社會化服務體系建設。開展政府購買農業(yè)社會化服務項目試點，試點縣從10個擴大到30個，試點取得了良好的效果。全省各類經營性社會化服務組織已達到10.02萬個，成員超過90萬人。為農戶提供生產、信息、技術及農產品銷售等服務，推廣新技術、新品種，帶動農業(yè)增效、農民增收。三是鼓勵農村專業(yè)技術協會開展農技推廣服務。采取訂購服務、定向委托、公開招標等方式，支持農村專業(yè)技術協會開展農業(yè)社會化服務。四是積極開展氣象為農服務。與江西省氣象局簽訂戰(zhàn)略框架協議，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站等平臺，定期發(fā)布農業(yè)氣象信息、農情信息，為農業(yè)生產提供有力的保障，這項工作得到了國家氣象局的高度肯定，連續(xù)四年被評為全國第一。五是開展與保險公司、龍頭企業(yè)、科研單位合作，實行產業(yè)結盟，服務對接。

需要強調的是，綜合建站是基層農技推廣體系改革的基礎，定向培養(yǎng)基層農技人員是加強隊伍建設的有效手段，農技推廣信息化是推廣手段和方式的創(chuàng)新，效能建設是為了調動農技員的積極性，多元化推廣是機制創(chuàng)新。

記者：江西省下一步深入推進基層農技推廣體系改革與建設的思路是什么？

平先良：應當說，經過幾年來的發(fā)展，江西省農業(yè)廳高度重視農技推廣體系改革與建設工作，江西省支撐農業(yè)發(fā)展的科技條件也發(fā)生了根本性變化，逐步實現了由要素驅動、投資驅動向科技創(chuàng)新驅動的轉變。農技人員的精神面貌發(fā)生了深刻變化。由“要我干”變?yōu)椤拔乙伞?，農技員的工作積極性明顯提高。當然，作為欠發(fā)達地區(qū)，在財力有限的情況下，江西省基層農技推廣體系改革與建設工作，與農業(yè)部的要求相比還有差距。下一步，江西省將按照農業(yè)部、江西省委省政府的要求，開拓創(chuàng)新，銳意進取，加大力度，創(chuàng)新思路，主要做好 “創(chuàng)新、融合、互聯” 這三篇文章。具體如下：

1.做好創(chuàng)新這篇文章。就是做到“三個堅持”，推動大創(chuàng)新、構建大體系、提供大服務。一是堅持高位推動，召開省級農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展等相關工作會議，爭取以江西省政府名義下發(fā)《江西省人民政府關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的意見》，深化基層農技推廣體系改革與建設。二是堅持協同創(chuàng)新，擴大現代農業(yè)產業(yè)技術體系建設范圍，建設產業(yè)從5個擴大到10個，實現主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)全覆蓋，加快農業(yè)科技成果轉化。三是堅持效能建設。新增專項資金1000萬元，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣綜合站標準化建設，推動農業(yè)科技創(chuàng)新。

2.做好融合這篇文章。就是推進“三個融合”，凝聚發(fā)展合力，推進體系建設。一是推進體系融合。開展公益性農技推廣體系與經營性服務體系融合發(fā)展試點，按照“身份有別、目標相向”的要求，遵循“強公益、活經營、促融合”的工作思路，推進公益性農技推廣體系與經營性服務體系融合發(fā)展，進一步激發(fā)基層公益性農技推廣服務活力。二是推進內部融合。按照“職責有別、目標相向”的要求，整合農業(yè)系統內部資源，加快構建新型農業(yè)綜合服務體系，以省政府名義出臺加快推進農業(yè)綜合服務體系建設的意見，構建以公益性服務為主體，以社會化服務為補充，以農技推廣、農經管理、農資供給、動植物疫病防控、農產品質量安全監(jiān)管等為重點的農業(yè)綜合服務體系。三是推進部門融合。按照“部門有別、目標相向”的要求，整合江西省農業(yè)科學院、江西省糧食局、江西省氣象局、江西省涉農高校等資源，推進農業(yè)技術推廣服務。

3.做好互聯這篇文章。就是建立“三個平臺”，加速農技推廣信息化。一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣公共服務平臺。圍繞打通服務對象和服務主體的通道，采用移動互聯網等手機終端，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣公共服務平臺，構建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級互聯的系統，構建專家與新型職業(yè)農民、家庭農場主、專業(yè)大戶等新型經營主體互通的服務平臺，為農民提供高效、及時、便捷的服務。二是建立多元化推廣平臺。積極支持和引導農業(yè)科研單位、教育機構、涉農企業(yè)、農民專業(yè)合作組織等參與農業(yè)科技推廣服務，促進農科教、產學研緊密結合。三是建立“12316”服務平臺。辦好“12316”農業(yè)服務熱線，增強農業(yè)科技服務能力。

記者：您能詳細描述一下江西省農技推廣服務體系創(chuàng)新的具體路徑嗎？

平先良：江西省下一步的農技推廣體系再創(chuàng)新，主要著力夯實“補短板、強功能、創(chuàng)機制、促服務、興產業(yè)”五點一線的操作路徑。主要如下：

1.補短板，深入推進改革。江西省各縣應根據轄區(qū)內農業(yè)產業(yè)規(guī)模和產業(yè)發(fā)展需要，合理核定崗位設置標準，科學編制各崗位職責。堅持因事設崗，以崗定責，以責選人，配齊功能。重點解決基層農技推廣綜合服務站崗位編制不足，崗位工作目標不夠明確具體，崗位人員專業(yè)能力不適應，崗位職責與當地主導產業(yè)或“調結構、轉方式”等科技服務需求關聯度不夠等問題。

2.強功能，完善支撐保障。貫徹創(chuàng)新發(fā)展新理念，按照新常態(tài)下供給側結構性改革的要求，加快科技轉化、提升服務效能。進一步建立完善基層農技推廣服務體系的基礎設施、管理制度、崗位技能、檢驗監(jiān)測、信息化（智能化）等支撐現代農業(yè)發(fā)展的服務功能。

3.創(chuàng)機制，提升服務效能。圍繞當地農業(yè)（主導）產業(yè)經濟發(fā)展需要以及培育新型農業(yè)經營主體“調結構、轉方式”發(fā)展高效農業(yè)產業(yè)的科技需求，創(chuàng)建一批保障和促進科技服務支撐、增強產業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效機制。

4.促服務，貫通產學研推。實施精準扶持計劃，圍繞地方主導產業(yè)或在“調結構、轉方式”中培育的高效新型產業(yè)，建立優(yōu)良品種的引進篩選及其關鍵技術的試驗、示范、培訓、推廣的操作模型，按照“強公益、活經營、促融合”的總體思路，推進基層農技推廣服務體系標準化建設，打造“產業(yè)、教育、科研、推廣”一體化服務團隊。

5.興產業(yè)，增強發(fā)展后勁。緊密結合當地農業(yè)主導產業(yè)或高效新興產業(yè)發(fā)展的方向和目標，推進基層農技推廣服務體系標準化建設，使之成為支持地方農業(yè)產業(yè)向現代農業(yè)產業(yè)形態(tài)發(fā)展的有機組成。以增強農業(yè)產業(yè)發(fā)展后勁為目標，強化基層農技推廣服務體系對地方農業(yè)主導產業(yè)的科技支撐和服務保障能力。

（本刊記者 黃萌）