建言“十三五”

文 本刊記者 崔 晨 郭 隆

建言“十三五”

文 本刊記者 崔 晨 郭 隆

在市政協(xié)十二屆四次會議記者會上，劉桓、劉迎建、鄭實、張琳娜四位市政協(xié)委員就疏解非首都功能、建設全國科技創(chuàng)新中心、緩解交通擁堵、應對極端天氣變化等北京市“十三五”期間發(fā)展的關鍵性問題回答了記者的提問。

攝影 遲玉潔

2016年，是“十三五”時期的開局之年?！笆濉睂⑹侵袊缭健爸械仁杖胂葳濉毕蚋甙l(fā)展階段邁進的艱難躍升，將是迎來全面建成小康社會這“第一個百年目標”的最后沖刺，也是跋涉在民族復興之路上的社會主義中國的關鍵一程。

兩會期間，政協(xié)委員圍繞制定和貫徹落實北京市“十三五”規(guī)劃積極建言獻策。在市政協(xié)十二屆四次會議記者會上，劉桓、劉迎建、鄭實、張琳娜四位市政協(xié)委員就疏解非首都功能、建設全國科技創(chuàng)新中心、緩解交通擁堵、應對極端天氣變化等北京市“十三五”期間發(fā)展的關鍵性問題回答了記者的提問。

劉桓：打好疏解非首都功能的硬仗

有序疏解非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是一場重大而深刻的改革，涉及面廣，利益關系復雜，缺乏現(xiàn)成經驗，必然是一個前所未有的攻堅克難過程，也是一場充滿機遇和挑戰(zhàn)的“硬仗”。市政協(xié)委員、中央財經大學稅務學院副院長劉桓認為，打好疏解非首都功能的硬仗，要從人、財、物三方面入手。

“物指的就是優(yōu)化產業(yè)結構?！眲⒒刚J為，一方面要把和首都功能定位不相適應的產業(yè)外遷，另一方面也要防止企業(yè)外遷后造成城市空心化、產業(yè)真空的情況。而隨著產業(yè)、企業(yè)的外遷，隨之而來的就是“財”的問題?！斑@關系到利益分配格局。不管是遷出地還是遷入地都要有舍得思想，先舍后得。”對于北京而言，劉桓建議，北京應拿出高姿態(tài)，跳出地方利益的小格局，打破首都的財政格局，站在京津冀協(xié)同發(fā)展的高度考慮疏解。在疏解非首都功能中，劉桓認為最難的就是人的疏解，“從長遠來看，北京控制總體人口規(guī)模、淘汰落后產能是必然趨勢。但企業(yè)外遷后從業(yè)者不跟著走，怎么辦？如果不走，又不能適應新的環(huán)境和行業(yè)，就會造成機構性失業(yè)，隨之帶來新的社會問題?！眲⒒副硎荆虢鉀Q人往哪里去和能否留得住的問題，就要外遷地增加公共服務供給、提高公共服務水平，解決外遷人員住房、看病、養(yǎng)老、子女上學等實際問題，創(chuàng)造一個人性化的宜居環(huán)境。

說到人性化，劉桓認為最終還是要讓百姓共享經濟社會發(fā)展成果，提高人民生活水平，讓人民群眾有更多的獲得感。這就要在收入翻番的基礎上，提高社會保障水平，改善政府服務，提供優(yōu)良環(huán)境。

劉桓還就“供給側”這個經濟領域的高頻詞回答了記者的提問。他認為北京市供給側結構性改革要從百姓身邊的小事做起，要解決具體問題。首先是提升人民群眾生活日用品的質量，讓百姓用的安心、吃的放心；其次要降低高端商品的關稅、消費稅；還要增加好的精神文化產品的供給?！氨本┑墓┙o側結構性改革做好了，將對全國起到引領和帶動作用?！?/p>

劉桓委員回答記者提問

劉迎建：作移動互聯(lián)引領者

中關村被譽為中國的硅谷，創(chuàng)新的搖籃。

“移動互聯(lián)時代，中關村在蛻變，在轉型，其方向就是具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心?！笔姓f(xié)委員、漢王科技公司董事長劉迎建是中關村最早的創(chuàng)業(yè)者，在談到如何促進中關村走出自主創(chuàng)新之路時，他認為，人才優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、氛圍優(yōu)勢、政策優(yōu)勢是中關村邁向全球科技創(chuàng)新中心的基石。

劉迎建指出，科研院所云集、科研力量發(fā)達使中關村一直占據(jù)著中國科技創(chuàng)新的龍頭地位。近年來通過科技產業(yè)調整，中關村已經從當初的電子一條街變成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的搖籃，其科研、服務產業(yè)均向高端轉型，“科技+資本”的雙輪驅動，讓年輕人看到經過努力和奮斗最終實現(xiàn)夢想，極大程度地調動了科研人員、技術骨干們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。劉迎建舉例說：“去年全國電影票房突破了400億，在它幕后是移動互聯(lián)網電子購票平臺的推廣應用，觀眾在手機上就能夠買票、定座位，這就是移動互聯(lián)時代科技人員技術突破的一個縮影，從中也能感受到中關村升級換代的腳步?！?/p>

“中關村的發(fā)展是與時俱進的，引領時代的。” 劉迎建談到，在過去“軟件+硬件”時代，中關村在世界范圍是跟隨的角色，是電子產品集散地。而現(xiàn)在是云端時代、移動互聯(lián)時代，中關村通過優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、吸引海內外高端科技人才等，在全國乃至世界范圍的引領作用更加突出。去年，全國60%的風險投資集中在中關村，這里的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍吸引著強勢資本、核心技術和頂尖人才不斷聚集，從而向著全球高端產業(yè)邁進。

在北京打造科技創(chuàng)新中心的過程中，劉迎建也有許多想法，他建議：打造北京科技創(chuàng)新中心首先要為在北京的重要科研機構創(chuàng)造良好的科研環(huán)境，使科研機構能夠安心科研，做出重大的發(fā)明創(chuàng)造。其次，由于北京越來越大的人口壓力，許多科技產業(yè)的產業(yè)化需要到外地發(fā)展，但可以考慮采取相應的鼓勵政策，將企業(yè)的總部留在北京，這樣既有利于北京打造科技創(chuàng)新中心，又不會對北京的經濟造成太大影響。最后，近十年中國經濟一直保持了10%左右的增長速度，這樣的增長速度支持了許多產業(yè)的高速發(fā)展，也帶來諸多環(huán)境資源問題，因此，必須要考慮科技對于轉變經濟增長方式的意義，進一步發(fā)揮北京市科研機構的引領帶動作用?！耙蠂谊?、民營企業(yè)、國外企業(yè)科技資源和優(yōu)勢，引領科技創(chuàng)新，在新能源汽車、機器人產業(yè)等領域要有所作為?！?/p>

劉迎建委員回答記者提問

鄭實委員回答記者提問

鄭實：統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設與管理

去年底召開的中央城市工作會議距上一次召開時隔了37年，“這是中國城市化水平超過50%后的需求”。市政協(xié)委員、北京市建筑設計研究院有限公司副總經理、教授級高級工程師鄭實認為，此次會議意義重大，且涵蓋的內容非常廣?！盀楹畏Q為中央城市工作會議，而不是中央城市規(guī)劃工作會議，是因為會議涵蓋的內容遠不只是城市規(guī)劃層面的內容。”會議提出五個統(tǒng)籌，其中一個就是統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)。對于北京而言，鄭實給出五點建議：

一是建立城市工作的系統(tǒng)化思維，全面考慮制定城市規(guī)劃。二是各方參與、公眾參與，增加規(guī)劃的科學性和可實施性。三是加強城市設計，提倡城市修補?！俺鞘性O計是介于城市總體規(guī)劃與建筑設計之間的一個重要環(huán)節(jié)，使得規(guī)劃要求得以實施保證，保持城市的整體風貌的控制。以往，城市設計制度缺失，現(xiàn)在要求將其強制化。而城市修補，是響應城市規(guī)劃從增量發(fā)展到存量發(fā)展的重要轉變，從粗放式建設到精細化修補的變化。”鄭實補充說。四是城市規(guī)劃應嚴格執(zhí)行、落實、可持續(xù)，不能朝令夕改。五是強調城市管理、服務和安全。要從重建設到重管理。“政府的角色要從開發(fā)商變成物業(yè)公司?！编崒嵄扔?。

多年來，鄭實持續(xù)關注城市管理中一個至關重要的問題——交通問題?！盁o論是京津冀一體化發(fā)展，疏解非首都功能，還是解決城市病的交通擁堵問題，北京長期依賴地鐵（城鐵）作為唯一的軌道交通方式的發(fā)展模式不合理，也難以持續(xù)?！编崒嵔ㄗh發(fā)展市郊鐵路，“北京需要形成中心區(qū)依靠地鐵城鐵，不斷加密線網，而郊區(qū)以市郊鐵路為主的便捷、高效、多層次的軌道交通系統(tǒng)，以充分發(fā)揮中心城、新城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展”。

對于靜態(tài)交通?！巴＼噥y象已經成為 ‘大城市病’的典型表現(xiàn)?！编崒嵄硎?，治理和解決停車問題是個長期過程，在治理策略上，應該分門別類、循序漸進地進行才能切合實際。他建議按照不同的地區(qū)和停車性質等，區(qū)別對待，以科學的“精細化執(zhí)法”替代行政作為不足的“選擇性執(zhí)法”。例如，應該嚴格執(zhí)法管理的情況包括：城市重點道路、停車供給充分的地段、公交發(fā)達的區(qū)域、停車秩序示范地區(qū)、白天高峰時段、長時間停車、用車必要性不強的情況；反之，則根據(jù)程度從輕從緩進行。

張琳娜委員回答記者提問

張琳娜：提前72小時精細預報大氣污染

增強對整個京津冀區(qū)域天氣情況的監(jiān)測能力，對提高北京天氣預報的準確率有很大作用。

“十三五”期間，京津冀三省市將協(xié)同工作，提升精細化天氣預報能力，可精細至1公里范圍內每10分鐘更新一次預報。此外，霧霾和重污染天氣將提前72小時給出精細預報，即在持續(xù)時間、影響范圍和發(fā)生強度上更精確。市政協(xié)委員、北京市氣象局氣象臺首席預報員張琳娜介紹了上述信息。

“北京的天氣也受京外天氣影響，如果我們能更快了解到‘上游’發(fā)生了什么，加強監(jiān)測，就能提高預報的準確率。以前，恰恰在這方面存在不足。”據(jù)張琳娜介紹，在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，從前的缺陷很快會得到彌補。

三地將做好災害天氣的聯(lián)防聯(lián)控和預警，首先將增強整個區(qū)域的立體氣象監(jiān)測能力。張琳娜表示，在地面氣象站布控方面，5年內京津冀三地將新增超過500個自動地面氣象觀測站，使得觀測站的平均站間距達到市區(qū)內3至5公里，郊區(qū)10至20公里，填補太行山、燕山山區(qū)等災害易發(fā)區(qū)的天氣觀測空白。在空中，三省市還將聯(lián)手增設3部新一代天氣雷達，使雷達總數(shù)達到12部，彌補原來雷達布控上的盲區(qū)。新增雷達后，水平雷達檢測間距將縮短為100至150公里。

“三地還將聯(lián)手通過技術手段提升大城市群的精細化天氣預報能力。”5年內，24小時內的精細化天氣預報可以具體到街區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。降雪、沙塵、高溫等對群眾生活影響較大的天氣，將提前24小時至48小時給出精細預報，霧霾和重污染天氣將提前72小時給出精細預報，持續(xù)時間、影響范圍和發(fā)生強度都將更加精確。每當預測到這類天氣出現(xiàn)，氣象部門也會增加與環(huán)保等部門的會商，盡力提高天氣預報的告知率。

“北京的夏季，天氣變化多端，且常常出現(xiàn)東邊日出西邊雨的情況。以前，北京氣象短時精細化預報，可以做到在夏季時每隔半小時就更新一次天氣預報，幫助人們做好出行準備。未來，這種短時預報將縮短至每10分鐘一次，預報的地理范圍在城區(qū)內可以精細到方圓1公里，郊區(qū)則可以精細到3公里?！睆埩漳日f。