奮力開創(chuàng)政協(xié)工作新局面
——在十二屆市政協(xié)常委會(huì)第二十三次會(huì)議上的講話（摘要）

文 北京市政協(xié)主席 吉 林

奮力開創(chuàng)政協(xié)工作新局面
——在十二屆市政協(xié)常委會(huì)第二十三次會(huì)議上的講話（摘要）

文 北京市政協(xié)主席 吉 林

攝影 遲玉潔

一、深刻把握當(dāng)前全市改革發(fā)展和政協(xié)工作面臨的總體形勢(shì)

今年是“十三五”時(shí)期的開局之年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)之年，也是北京完成疏解非首都功能階段性目標(biāo)十分關(guān)鍵的一年，首都改革發(fā)展任務(wù)十分艱巨繁重，面對(duì)的難題和挑戰(zhàn)非常多。中共北京市委十一屆九次全會(huì)對(duì)做好全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，加快疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補(bǔ)短板、促協(xié)同，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，維護(hù)首都社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。我們做好新一年政協(xié)工作，首先就是要自覺地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委的要求部署上來，從“十三五”發(fā)展全局和京津冀協(xié)同發(fā)展大局的角度，全面認(rèn)識(shí)和深刻把握首都改革發(fā)展面臨的形勢(shì)任務(wù)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，努力為市委市政府科學(xué)決策服務(wù)，為促進(jìn)各項(xiàng)改革發(fā)展舉措落實(shí)服務(wù)，在率先全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的歷史進(jìn)程中做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

新的一年，對(duì)于推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)和政協(xié)事業(yè)發(fā)展，也是非常重要、非常關(guān)鍵的一年。去年12月上旬，市委召開了第四次全市政協(xié)工作會(huì)議，市委辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》，對(duì)推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)和政協(xié)事業(yè)發(fā)展做出了全面部署。我們要牢牢把握有利形勢(shì)，以貫徹落實(shí)第四次全市政協(xié)工作會(huì)議精神為契機(jī)、為動(dòng)力，進(jìn)一步加大探索實(shí)踐力度，深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度機(jī)制，把市委的各項(xiàng)要求部署落到實(shí)處，在推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)上邁出新的步伐。

總之，做好新一年政協(xié)工作，使命光榮、責(zé)任重大，我們一定要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心，充分發(fā)揮參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各界委員的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)投入新一年各項(xiàng)工作，奮力開創(chuàng)政協(xié)工作新局面。

二、全力抓好全年重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)

日前，市委辦公廳印發(fā)了《市政協(xié)2016年協(xié)商工作計(jì)劃》，明確了9個(gè)方面的重點(diǎn)協(xié)商議題。全會(huì)通過的市政協(xié)2016年工作要點(diǎn)，提出了17個(gè)方面的工作任務(wù)。今年的政協(xié)工作，任務(wù)仍很繁重。我們要抓好目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解，統(tǒng)籌全局、突出重點(diǎn)、抓好落實(shí)，確保全年各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。這里，我強(qiáng)調(diào)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

第一，要認(rèn)真組織實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃。市政協(xié)的協(xié)商年度工作計(jì)劃，是在廣泛征求市人大常委會(huì)、市政府、各黨派團(tuán)體和各界委員意見基礎(chǔ)上，經(jīng)市委常委會(huì)研究確定的，反映了黨委政府的重大決策需求和社會(huì)各界的普遍關(guān)切，是市委交給我們的重要任務(wù)。我們要高度重視，把抓好協(xié)商年度工作計(jì)劃組織實(shí)施作為全年工作的重中之重。從計(jì)劃確定的協(xié)商議題來看，很多都是當(dāng)前推動(dòng)首都城市發(fā)展急需破解的難題；從時(shí)間要求來看，很多都需要在上半年落實(shí)。這必然會(huì)對(duì)我們的工作提出更高的要求。我們要圍繞計(jì)劃落實(shí)，進(jìn)行統(tǒng)一安排、周密部署，明確責(zé)任部門、工作要求和完成時(shí)限；要針對(duì)每一項(xiàng)協(xié)商議題制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，明確具體實(shí)施步驟；要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聯(lián)合各黨派團(tuán)體和區(qū)政協(xié)等方面力量，認(rèn)真組織開展調(diào)查研究，多方位、多渠道了解情況，為開展協(xié)商奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；要認(rèn)真做好各類協(xié)商活動(dòng)的組織工作，努力提高議政建言質(zhì)量，為黨委政府科學(xué)決策提供有價(jià)值的參考意見。

第二，要切實(shí)抓好各類議政建言和民主監(jiān)督工作。除協(xié)商年度工作計(jì)劃明確的重點(diǎn)協(xié)商議題之外，我們今年還要圍繞事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展一系列的議政建言活動(dòng)，還要依托各民主監(jiān)督組開展富有特色的專項(xiàng)監(jiān)督工作。對(duì)于這些工作，我們都要給予高度重視，精心組織安排，認(rèn)真抓好落實(shí)。在開展相關(guān)議政建言活動(dòng)中，要充分發(fā)揮協(xié)商懇談會(huì)的作用，強(qiáng)化雙方互動(dòng)交流，提高建言質(zhì)量和工作成效。在開展民主監(jiān)督工作中，要深入貫徹協(xié)商民主的理念，在協(xié)商討論中提出批評(píng)性意見。要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)議政平臺(tái)，根據(jù)實(shí)際需要開展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商，更加充分地聽取各界委員的意見。

第三，要積極發(fā)揮人民政協(xié)作為愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的重要作用。去年，中共中央召開統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，頒發(fā)《統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，就做好新形勢(shì)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作做出了重要部署。人民政協(xié)作為廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，要自覺按照中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神的要求，進(jìn)一步明確統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作方法，切實(shí)提高做統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的能力和水平。據(jù)了解，全國(guó)政協(xié)今年將就此進(jìn)行專門部署。市政協(xié)2016年協(xié)商工作計(jì)劃，也明確提出要就發(fā)揮政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的重要作用開展協(xié)商。這將是市政協(xié)首次就政治建設(shè)領(lǐng)域的議題開展協(xié)商，具有特殊重要的意義。我們要以此為契機(jī)，廣泛聽取各黨派團(tuán)體和各族各界人士的意見，深入探索政協(xié)開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的機(jī)制和方法，提出改進(jìn)工作的思路和建議。要在做好協(xié)商工作的基礎(chǔ)上，把協(xié)商成果積極應(yīng)用到實(shí)際工作當(dāng)中，圍繞完善統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部重要事務(wù)協(xié)商機(jī)制、拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域、創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作方法等，努力進(jìn)行探索實(shí)踐，力爭(zhēng)在強(qiáng)化政協(xié)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)功能上取得積極進(jìn)展和成效。

第四，要大力推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)。為了落實(shí)北京市第四次政協(xié)工作會(huì)議精神，今年的常委會(huì)工作報(bào)告專門用一個(gè)部分，就推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)進(jìn)行了闡述，其中涉及具體的制度建設(shè)任務(wù)20余項(xiàng)。這些工作，多數(shù)需要在今年完成，任務(wù)量是相當(dāng)大的。我們要在明確責(zé)任分工的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌加以推進(jìn)。在制定相關(guān)制度時(shí)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和市委有關(guān)推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的決策部署，深入總結(jié)市政協(xié)工作實(shí)踐，既把成熟的經(jīng)驗(yàn)用制度的形式固定下來，又注重進(jìn)行探索創(chuàng)新，使各項(xiàng)制度成果為政協(xié)協(xié)商民主和政協(xié)事業(yè)發(fā)展提供更有力的支持。

攝影 王碩

三、切實(shí)履行好常委會(huì)的職責(zé)和使命

根據(jù)政協(xié)章程規(guī)定，政協(xié)全會(huì)閉會(huì)期間，由常委會(huì)主持會(huì)務(wù)，行使一系列重要權(quán)利。可以說，政協(xié)工作開展得好不好，很大程度上要看常委會(huì)的作用發(fā)揮得好不好、常委會(huì)組成人員的職責(zé)履行得好不好。面對(duì)新一年的政協(xié)工作，我們一定要切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，努力提高常委會(huì)工作水平。

首先，常委會(huì)要抓好自身的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是政協(xié)履行職能的重要基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，隨著首都改革發(fā)展的深入推進(jìn)，政協(xié)工作面臨的新情況、新問題也在不斷增多。我們要更好地履行職責(zé)，就必須把學(xué)習(xí)擺在更加突出的位置。每一位常委會(huì)組成人員，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)中央和市委有關(guān)重大決策部署，學(xué)習(xí)政協(xié)協(xié)商民主政策和理論知識(shí)，不斷豐富知識(shí)儲(chǔ)備，充實(shí)自己的頭腦，為履職建言打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。市政協(xié)要積極為大家的學(xué)習(xí)創(chuàng)造有利條件，提供必要支持。同時(shí)，我們常委會(huì)組成人員自身也要增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性、主動(dòng)性，把學(xué)習(xí)納入日常的工作安排當(dāng)中，持之以恒、常抓不懈。

第二，要開好每一次常委會(huì)議。從近幾年的實(shí)際情況來看，常委會(huì)議一般每年要召開7到8次。這些會(huì)議大體可以分為三類:一是學(xué)習(xí)性常委會(huì)議，主要是傳達(dá)學(xué)習(xí)中共中央、全國(guó)政協(xié)、中共北京市委有關(guān)會(huì)議和文件精神；二是程序性常委會(huì)議，主要審議通過與全會(huì)籌備召開相關(guān)的事項(xiàng)；三是議政性常委會(huì)議，主要是圍繞協(xié)商年度工作計(jì)劃確定的重點(diǎn)議題進(jìn)行協(xié)商討論。不同類型的常委會(huì)議具有不同的功能和作用，都非常重要，都是我們常委會(huì)組成人員履行職責(zé)的重要形式和平臺(tái)。大家一定要提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，把積極參加常委會(huì)議作為履行職責(zé)的一項(xiàng)基本要求，確保每次會(huì)議的出席率。在參會(huì)過程中，要認(rèn)真思考、積極行使權(quán)利，提高會(huì)議質(zhì)量。特別是要開好議政性常委會(huì)議，提高協(xié)商議政和建言獻(xiàn)策水平。

第三，常委會(huì)組成人員要發(fā)揮模范和表率作用。擔(dān)任常委會(huì)組成人員，意味著我們相比其他委員享有更高的榮譽(yù)，也承擔(dān)著更大的責(zé)任。大家要深刻認(rèn)識(shí)自身在政協(xié)工作中所處的位置，在參加活動(dòng)、撰寫提案、反映社情民意等各個(gè)方面，都要以身作則、率先垂范，發(fā)揮好表率作用。在工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)上，我們決不能將自己視同為普通的委員，凡是要求委員做到的，我們常委會(huì)組成人員首先必須做到；凡是要求委員不做的，我們常委會(huì)組成人員都要堅(jiān)決不做。大家要以自身的實(shí)際行動(dòng)來帶動(dòng)和影響其他委員認(rèn)真履職，為推進(jìn)政協(xié)事業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

市政協(xié)明確今年協(xié)商工作任務(wù)

市政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告明確了2016年市政協(xié)協(xié)商工作任務(wù)書。高水平規(guī)劃建設(shè)市行政副中心、全面放開二孩后的政策銜接、推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)、京津冀協(xié)同發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)對(duì)接配套政策、加強(qiáng)城市管理優(yōu)化提升首都核心功能、降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度加快治理交通擁堵、加強(qiáng)空氣重污染防治和應(yīng)對(duì)等直面首都改革發(fā)展的關(guān)鍵性問題，全部納入市政協(xié)協(xié)商年度工作計(jì)劃。

市政協(xié)2016年的協(xié)商安排既高度契合首都發(fā)展大局，又直面市民在日常生活中遇到的實(shí)際民生困難。除年度協(xié)商工作計(jì)劃之外，市政協(xié)還將組織委員圍繞防范金融風(fēng)險(xiǎn)，化解政府債務(wù)；完善一般制造業(yè)和區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)疏解政策體系；推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”；城市公共空間設(shè)施管理；快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展；優(yōu)化完善醫(yī)療服務(wù)體系，有效實(shí)施分級(jí)診療；職業(yè)教育改革發(fā)展；人口調(diào)控的管理體制和工作機(jī)制；增加養(yǎng)老服務(wù)供給；促進(jìn)低收入村戶增收解困；推進(jìn)北京東、西、北部文化帶建設(shè)；中軸線申遺等開展各類協(xié)商活動(dòng)。

今年市政協(xié)四個(gè)民主監(jiān)督組的履職也更加聚焦具體課題。城市管理民主監(jiān)督組計(jì)劃對(duì)行政副中心污水處理設(shè)施建設(shè)和水環(huán)境治理開展民主監(jiān)督；財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督組重點(diǎn)就規(guī)范管理和化解地方政府債務(wù)工作進(jìn)行調(diào)研；法治建設(shè)民主監(jiān)督組的工作則圍繞法治政府建設(shè)展開；新聞?shì)浾撁裰鞅O(jiān)督組將繼續(xù)關(guān)注本市媒體融合問題。

協(xié)商民主制度建設(shè)將為新一年政協(xié)履職提供有力保障。市政協(xié)將研究制定政協(xié)協(xié)商工作規(guī)則，就規(guī)范協(xié)商活動(dòng)的程序和機(jī)制做出明確規(guī)定，制定網(wǎng)絡(luò)議政工作流程，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)議政工作。同時(shí)探索建立黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理重點(diǎn)提案制度，建立提案辦理答復(fù)意見公開和提辦雙方互評(píng)機(jī)制，研究建立委員履職的利益沖突回避機(jī)制等。