山東蒙山地區(qū)森林撫育存在問(wèn)題及對(duì)策研究

王忠田，姜 磊，田成玉，孫居文

（1.山東省平邑縣林業(yè)局，山東 臨沂 273300；2.山東省平邑縣應(yīng)急管理局，山東 臨沂 273300；3.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，山東 泰安271001）

森林經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的永恒主題，對(duì)于提高森林質(zhì)量、應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)、建設(shè)生態(tài)文明意義重大[1],森林撫育是森林經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是促進(jìn)林木生長(zhǎng)、提高森林質(zhì)量、增加森林效益、維護(hù)生態(tài)平衡的重要措施[2]。森林撫育技術(shù)措施包括從幼林郁閉成林到林分成熟前根據(jù)培育目標(biāo)所采取的撫育采伐、補(bǔ)植、修枝、澆水、施肥、人工促進(jìn)天然更新及割灌、割藤、除草等作業(yè)活動(dòng)[3]。由于森林撫育周期長(zhǎng)、投入大、見(jiàn)效慢，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持和技術(shù)支撐，經(jīng)營(yíng)者缺少開(kāi)展森林撫育工作的積極性和主動(dòng)性，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)造的人工林長(zhǎng)期得不到科學(xué)有效的撫育管理，部分地區(qū)森林呈現(xiàn)逆生長(zhǎng)。通過(guò)科學(xué)合理的實(shí)施森林撫育措施，不僅能夠調(diào)整森林林種結(jié)構(gòu)和密度，改善林分生長(zhǎng)條件,還能顯著增加森林生物量多樣性，提高林木生長(zhǎng)量，增加活立木蓄積。文章以2011年以來(lái)山東蒙山森林資源清查、二類資源調(diào)查及實(shí)施森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目有關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)分析蒙山地區(qū)森林撫育工作實(shí)踐，研究總結(jié)了目前蒙山地區(qū)森林經(jīng)營(yíng)存在問(wèn)題，并提出對(duì)策建議，為制定科學(xué)合理的森林經(jīng)營(yíng)方案、有效實(shí)施森林撫育、改善生態(tài)環(huán)境提供依據(jù)。

1 蒙山地區(qū)森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

1.1 森林資源狀況

蒙山為泰沂山脈的重要組成部分，地跨平邑、蒙陰、費(fèi)縣和沂南4縣，總面積1125 km2，喬木林1000 km2。該區(qū)地形較為復(fù)雜，水土生境多變，森林覆蓋率在85%以上，有喬木樹(shù)種43科91種，灌木樹(shù)種40科186種，藤本植12科25種，草本植物20科200多種，屬于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土樹(shù)種61科311種[4]，是山東省植物種類和特有植物最豐富的地區(qū)之一。蒙山面積僅占全省的0.74%，物種豐富度遠(yuǎn)高于山東的平均值，主要有人工落葉闊葉林、人工針葉林、山地灌草叢及小面積的次生落葉闊葉雜木林[5]。蒙山地區(qū)林種以防護(hù)林為主，只有少量經(jīng)濟(jì)林、用材林和特用林，其主要功能定位為涵養(yǎng)水源，生態(tài)效益突出。

表1 蒙山喬木林蓄積量分級(jí)情況（2017年）Table1 Grading of stand volume of arbor forests in Mengshan2017)

表2 蒙山喬木林齡組結(jié)構(gòu)情況（2017年）Table2 Age group structure of arbor forests in Mengshan(2017)

表3 蒙山喬木林樹(shù)種結(jié)構(gòu)情況（2017年）Table3 Tree species structure of arbor forests in Mengshan(2017)

1.2 森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

蒙山地區(qū)根據(jù)森林的用途不同將森林分為公益林和商品林兩大類，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政策措施。一是對(duì)生態(tài)公益林實(shí)行死封，不得改變性質(zhì)，并按照公益林管理規(guī)定，以政府投資為主，吸引社會(huì)力量共同建設(shè)。按照國(guó)家規(guī)定嚴(yán)格控制林木采伐，中幼林撫育間伐強(qiáng)度不允許超過(guò)10%。二是商品林經(jīng)營(yíng)建設(shè)實(shí)行面向市場(chǎng)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。商品林的采伐嚴(yán)格按照山東省的采伐限額進(jìn)行審批，并做好跡地更新造林的經(jīng)營(yíng)工作。公益林經(jīng)營(yíng)管理狀況好于商品林,不同歸屬的公益林經(jīng)營(yíng)水平不同，國(guó)有林場(chǎng)公益林實(shí)施集約經(jīng)營(yíng)，基本能夠按照要求進(jìn)行撫育管理,集體公益林經(jīng)營(yíng)狀況較差，不能及時(shí)撫育更新管理，只是粗放經(jīng)營(yíng)。

近年來(lái)，為提高林分質(zhì)量，結(jié)合中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施,主要進(jìn)行了以下人工林撫育措施：一是補(bǔ)植及幼齡林撫育。荒坡荒地人工植苗造林后，采取擴(kuò)穴、澆水、清除穴內(nèi)雜草、松土踏實(shí)、割去苗木周圍雜草、修枝等措施，以利于幼樹(shù)生長(zhǎng)，郁閉后及時(shí)進(jìn)行透光伐，改善保留木的生長(zhǎng)條件，促進(jìn)林木高生長(zhǎng)。二是中齡林撫育。為促進(jìn)生長(zhǎng)，減少水分和養(yǎng)分的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)施森林撫育生態(tài)疏伐、衛(wèi)生伐、修枝等，有效調(diào)整森林結(jié)構(gòu)和生長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)了枯枝落葉的分解和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的形成，加快了林木生長(zhǎng)。三是低效林改造。采取樹(shù)種更替、補(bǔ)植、復(fù)壯等措施，結(jié)合景觀林改造提升栽植鄉(xiāng)土樹(shù)種、園林綠化樹(shù)種等，逐步改善林分結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量和效益水平。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)低，森林質(zhì)量差

由于資金和經(jīng)營(yíng)意識(shí)的限制，多年來(lái)?yè)嵊g伐、更新不到位，造成森林密度大，生產(chǎn)力低，產(chǎn)出率不高，防護(hù)效益低下。全地區(qū)防護(hù)林有相當(dāng)一部分林木生長(zhǎng)勢(shì)衰退、趨于老化、無(wú)法成材，自我更新能力不強(qiáng)。商品林多為喬木幼、中齡林為主，出材率不高，只能達(dá)到商品成熟。

2.2 森林資源結(jié)構(gòu)不合理

2.2.1 蒙山地區(qū)森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施近10年，主要撫育措施為生態(tài)疏伐、修枝等，林分狀況較以前有了很大的改善，但總體來(lái)看林分結(jié)構(gòu)仍不夠合理。蒙山造林樹(shù)種以松柏類為主，櫟類為輔，林分結(jié)構(gòu)比較單一，單層林多復(fù)層林少，純林多混交林少,混交林面積僅為2.9萬(wàn)hm2，針葉林、闊葉林、針闊混交林面積結(jié)構(gòu)比為6:3:1。由于撫育過(guò)程中未科學(xué)設(shè)計(jì)目標(biāo)樹(shù)種，致使針闊混交林中較弱勢(shì)的針葉樹(shù)種未得到相應(yīng)的保護(hù)培育措施，逐步成為林下木枯死，針闊混交林混交強(qiáng)度下降的情況更加嚴(yán)重。林木生長(zhǎng)緩慢，林分質(zhì)量不高，不利于森林防火及森林病蟲(chóng)害防治，不利于實(shí)現(xiàn)森林資源的永續(xù)利用[6]。

2.2.2 齡組結(jié)構(gòu)不合理，各齡組面積差異明顯。幼、中齡林面積多，近、成、過(guò)熟林面積少，幼、中齡林與近、成、過(guò)熟林面積結(jié)構(gòu)比8∶2。目前齡組結(jié)構(gòu)不但無(wú)法滿足短期內(nèi)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活對(duì)木材的需求，而且且實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)利用的時(shí)期相對(duì)較長(zhǎng)[6]。

2.2.3 由于森林資源結(jié)構(gòu)不夠合理，使得森林的林分質(zhì)量較差，部分地區(qū)出現(xiàn)退化現(xiàn)象，森林資源的防護(hù)功能未能得到充分的發(fā)揮，而調(diào)整改善林分結(jié)構(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、投入資金量大短期內(nèi)難以取得顯著的效果，是森林經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

2.3 森林經(jīng)營(yíng)經(jīng)費(fèi)短缺

森林培育、撫育、防護(hù)需要大量資金投入，蒙山森林資源主要依托國(guó)有林場(chǎng)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，深山遠(yuǎn)山更是交通不便，運(yùn)輸、人工成本非常高。中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼政策執(zhí)行以前，沒(méi)有森林經(jīng)營(yíng)撫育的資金來(lái)源，日常防護(hù)等已經(jīng)負(fù)債累累，每年只能進(jìn)行簡(jiǎn)單少量的衛(wèi)生伐、生態(tài)疏伐，如果不是生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，單是護(hù)林員的工資就讓經(jīng)營(yíng)單位負(fù)擔(dān)不起。執(zhí)行森林撫育補(bǔ)貼政策后，每公頃1500元的撫育標(biāo)準(zhǔn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，經(jīng)營(yíng)任務(wù)仍然非常艱巨。

2.4 經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全，資金投入少

目前，專門的森林經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，技術(shù)人才匱乏，資金投入不足，對(duì)下一步全面開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)工作起到抑制作用。中央財(cái)政補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)低，自2009年執(zhí)行以來(lái)一直是每公頃1500元，2018年增加至1650元，地方財(cái)政投入森林經(jīng)營(yíng)和撫育資金則幾乎沒(méi)有。近幾年蒙山地區(qū)周邊人工工資水平大幅提高，森林撫育綜合成本為4500～7500元/hm2，現(xiàn)行撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足森林撫育作業(yè)的需求。在實(shí)際撫育過(guò)程中,地類、林齡、密度、海拔、坡度、坡位、撫育方式這些因子均是影響其成本的重要因素,比如生態(tài)疏伐與補(bǔ)植措施成本存在顯著差異,密度大、坡度大的林分也比密度小、坡度小的林分撫育成本高,幼齡林撫育投入大產(chǎn)出很小，撫育成本也較高。而目前所有地區(qū)所有撫育林分補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的,顯然這種補(bǔ)貼方式不夠合理。

2.5 基層森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)力量薄弱，成效檢測(cè)不規(guī)范

蒙山地區(qū)森林經(jīng)營(yíng)撫育管理、設(shè)計(jì)和作業(yè)人員技術(shù)水平不夠，雖然參加培訓(xùn)但是請(qǐng)專家講解基本都是書本理論，短時(shí)間內(nèi)難以掌握復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí),從近幾年森林撫育補(bǔ)貼檢查驗(yàn)收情況來(lái)看,森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)和施工均存在較多的技術(shù)問(wèn)題,主要包括不符合規(guī)程要求、不符合林分現(xiàn)狀、設(shè)計(jì)自身不規(guī)范三方面問(wèn)題,區(qū)域性的森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)指標(biāo)建設(shè)較為落后。由于認(rèn)識(shí)不到位管理不規(guī)范，森林撫育成效監(jiān)測(cè)工作幾乎開(kāi)展較少，同時(shí)用于成效監(jiān)測(cè)的資金較少，相關(guān)資金管理文件中沒(méi)有明確規(guī)定成效監(jiān)測(cè)費(fèi)用的具體數(shù)額或比例，資金落實(shí)困難，數(shù)據(jù)采集及檔案資料管理不夠完善不夠規(guī)范。

3 對(duì)策建議

3.1 轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，科學(xué)實(shí)施森林撫育

糾正不正確的發(fā)展觀念和粗放的發(fā)展方式，堅(jiān)持造與育結(jié)合，量與質(zhì)并重，科學(xué)制定森林撫育規(guī)劃方案，有針對(duì)性地實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。

3.2 加強(qiáng)質(zhì)量管理，提升森林撫育水平

質(zhì)量管理是森林撫育成敗的關(guān)鍵，森林撫育任務(wù)的確定必須合理、合法、科學(xué)，要建立健全森林經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任制，調(diào)查、設(shè)計(jì)、施工、檢查驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)明確責(zé)任人，嚴(yán)格管理，確保森林撫育質(zhì)量。建議將森林蓄積量森林質(zhì)量作為經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人考核內(nèi)容，對(duì)經(jīng)營(yíng)不力管理不到位的應(yīng)追究其責(zé)任。建議適當(dāng)提高撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立森林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與勞動(dòng)力成本漲幅相掛鉤的動(dòng)態(tài)機(jī)制，同時(shí)建立分類補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)影響森林撫育成本的主導(dǎo)因素，根據(jù)撫育方式和撫育成本進(jìn)行差別化分類補(bǔ)貼，要加大幼齡林撫育補(bǔ)貼力度，確保新造林及時(shí)得到科學(xué)撫育管理。

3.3 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，建立成效監(jiān)測(cè)機(jī)制

提高森林質(zhì)量、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，關(guān)鍵在科技，重視培訓(xùn)高素質(zhì)的森林撫育科研、設(shè)計(jì)、實(shí)施隊(duì)伍是森林撫育工作科學(xué)有序開(kāi)展的重要基礎(chǔ)條件。要定期組織森林撫育管理人員、設(shè)計(jì)人員、施工作業(yè)人員參加技術(shù)培訓(xùn)，掌握森林經(jīng)營(yíng)基本理論，提高技術(shù)水平，使科學(xué)的森林經(jīng)營(yíng)方案有效地落實(shí)到位，真正起到撫育、培育、提升林分的作用。建議明確規(guī)定成效監(jiān)測(cè)資金投入數(shù)額，各級(jí)林業(yè)主管部門制定森林撫育成效監(jiān)測(cè)工作辦法，按照林分類型、立地條件和撫育方式的不同,建立固定成效監(jiān)測(cè)樣地,每年進(jìn)行調(diào)查，監(jiān)測(cè)森林撫育成效,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家相關(guān)決策提供科學(xué)有效的依據(jù)。