實施農(nóng)村財務(wù)預(yù)決算制度 提高村級民主理財質(zhì)量

摘要：為進一步加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織民主化程度和水平，增強村級財務(wù)管理的透明度，規(guī)范村級組織資金運行方式，促進農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)的健康發(fā)展，維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就村集體經(jīng)濟組織實行財務(wù)預(yù)決算制度提出如下建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟；財務(wù)管理

中圖分類號： F302.6 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.23.035

1開展村級財務(wù)預(yù)決算工作的重要意義

1.1避免村級財務(wù)開支的隨意性

財務(wù)預(yù)決算是村級財務(wù)管理工作的重要組成部分，做好全年財務(wù)預(yù)算可以保障各項重點支出的可行性，從而實現(xiàn)村級組織資金使用的計劃性。因此，開展村級財務(wù)預(yù)決算工作能夠有效避免村級財務(wù)開支的隨意性，達到規(guī)范村級資金運行的目的。

1.2有助于落實經(jīng)濟責(zé)任，提高經(jīng)濟效益

開展村級財務(wù)預(yù)決算工作不僅要求村級組織在進行各項開支時要嚴(yán)格按照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進行，盡量做到厲行節(jié)約。同時還能杜絕開支隨意性的現(xiàn)象，使資金真正運用到農(nóng)村工作中去，發(fā)揮其最大效益。

1.3有助于增強村級民主，維護社會穩(wěn)定

村級預(yù)算的制定要經(jīng)村社員（村民）大會或社員（村民）代表大會討論通過，方可形成決議實行；村級預(yù)算的落實情況，要接受村級民主理財小組和村社員（村民）會議或社員（村民）代表會議的監(jiān)督；年終村級決算，也要經(jīng)過一個民主過程。無論預(yù)算的制定、落實，還是年終決算的結(jié)果，都要進行張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。因此，實行村級財務(wù)預(yù)決算制度，可以提高村級民主決策、民主管理的科學(xué)性，提升村級民主理財?shù)馁|(zhì)量，增加村級財務(wù)管理的透明度，最終達到維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的作用。

2農(nóng)村財務(wù)預(yù)決算的基本程序

2.1預(yù)算

預(yù)算外追加項目也要嚴(yán)格履行程序。首先由村集體經(jīng)濟組織提出追加項目方案，經(jīng)村級“三委”班子、村民主理財小組審核后，由社員（村民）會議或社員（村民）代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道備案。

2.2決算的基本程序

摸清底數(shù)。對村集體組織經(jīng)濟運行情況進行全面清賬、查庫，核實資產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并如實調(diào)整賬目；核實收支。對于全年的各項收入和支出，必須嚴(yán)格按規(guī)定進行全面的查對核實；清理往來。對結(jié)算資金進行全面清理，應(yīng)收的款項要積極組織催收，應(yīng)付的款項及時歸還，為年終分配作好資金準(zhǔn)備；收支決算。村集體經(jīng)濟組織的收支成果是通過收支相抵的結(jié)算來反映。村集體經(jīng)濟組織通過收集各項收入，在抵扣各項支出后的剩余總額就是當(dāng)年度收支的結(jié)余額，如果負(fù)差額則是超支總額；決算報告。將全年決算結(jié)果如實向村民會議或村民代表會議報告，并經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過。

3村集體經(jīng)濟組織財務(wù)預(yù)決算的范圍

3.1收入預(yù)算項目

生產(chǎn)經(jīng)營收入；承包、租賃收入；企業(yè)上交收入；土地補償費；財政補貼；上級撥款；一事一議籌資收入；其他收入等。

3.2支出預(yù)算項目

生產(chǎn)經(jīng)營支出；生產(chǎn)建設(shè)性支出；公益福利性支出；管理費用；分配支出；土地補償費支出；專項支出；一事一議籌資支出；其他支出等。

4如何開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行財務(wù)預(yù)決算

4.1加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實

村集體經(jīng)濟組織財務(wù)預(yù)決算辦法是農(nóng)村財務(wù)管理的一項重要舉措。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，要保證做到領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位，切實將此項工作落到實處。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道會計服務(wù)中心要擔(dān)負(fù)起村集體經(jīng)濟組織財務(wù)預(yù)決算工作的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，指導(dǎo)預(yù)算的落實，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。村級領(lǐng)導(dǎo)要按照程序認(rèn)真貫徹執(zhí)行預(yù)決算管理辦法，做到精心準(zhǔn)備、周密計劃，確保村集體經(jīng)濟組織財務(wù)預(yù)決算辦法的順利實施，使村級財務(wù)管理工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

4.2發(fā)揚民主，強化透明

實行村集體經(jīng)濟組織財務(wù)預(yù)決算制度，必須充分發(fā)揮村民主理財小組、社員（村民）會議或社員（村民）代表會議的監(jiān)督管理作用。村民主理財小組要把好審核關(guān)，對日常開支，根據(jù)預(yù)算情況進行審核，超計劃開支應(yīng)予以制止，對重大項目的支出，一定要堅持限額控制。社員（村民）會議或社員（村民）代表會議要定期檢查村預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。要讓村級組織成員積極參與村級財務(wù)預(yù)決算的制定和實施，年初預(yù)算、年終決算以及預(yù)算執(zhí)行情況要定期公開，充分發(fā)揚民主，增加透明度，促使財務(wù)預(yù)算規(guī)范化、科學(xué)化。

4.3明確責(zé)任，確保實效

為貫徹和落實村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支預(yù)決算辦法，進一步加強農(nóng)村財務(wù)管理，防范財務(wù)風(fēng)險，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要建立村級財務(wù)預(yù)決算責(zé)任追究制度，明確村級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，預(yù)算內(nèi)資金實行責(zé)任人限額審批，限額以上資金實行集體審批，嚴(yán)格控制無預(yù)算資金支出。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道主管部門要充分發(fā)揮會計服務(wù)中心的職能，對所屬村的預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核等環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控，定期審計各村的預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，堅決糾正，遇到重大問題要及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，確保村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支預(yù)決算辦法順利實施取得實效。

作者簡介：劉樹國，大專學(xué)歷，榆樹市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理總站，經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。