項(xiàng)目管理中全面造價(jià)管理的重要性分析

陳萬軍

【摘要】文章介紹了全面造價(jià)管理的概念及特點(diǎn)，簡(jiǎn)單分析了國(guó)內(nèi)外造價(jià)管理的現(xiàn)狀以及我國(guó)工程造價(jià)管理存在的差距。為了解決目前我國(guó)造價(jià)管理中存在的主要問題，必須借鑒國(guó)際上先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，采用全面造價(jià)管理理論及措施。

【關(guān)鍵詞】全面造價(jià)管理理論；工程造價(jià)；建筑企業(yè)

1. 全面造價(jià)管理的含義

（1）工程造價(jià)就是工程的建造價(jià)格，是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)占用。工程造價(jià)數(shù)額較大，從幾十萬到幾百萬甚至上億元，它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大影響，它的價(jià)格構(gòu)成是多個(gè)行業(yè)市場(chǎng)價(jià)格的綜合反映，做好工程造價(jià)管理工作具有重要意義。

（2）全面造價(jià)管理的概念，最初是由曾任國(guó)際全面造價(jià)管理促進(jìn)會(huì)（AACEH）會(huì)長(zhǎng)的理查德·威斯特尼于1991年在西雅圖年會(huì)上提出來的。全面造價(jià)管理的根本目的就是有效地使用專業(yè)知識(shí)和專門技術(shù)去計(jì)劃和控制資源造價(jià)、盈利和風(fēng)險(xiǎn)。它的體系是一種管理各種企業(yè)、工作、設(shè)施、項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的全生命周期造價(jià)的系統(tǒng)。它是通過在整個(gè)管理過程中以造價(jià)工程和造價(jià)管理的原理，以獲驗(yàn)證的方法和最新技術(shù)來做判斷而得以實(shí)現(xiàn)的。全面造價(jià)管理就是在造價(jià)未發(fā)生前就管理好造價(jià)；是供企業(yè)對(duì)全部投入的各種資源的全生命周期造價(jià)管理的實(shí)踐與程序；是指在企業(yè)戰(zhàn)略資產(chǎn)的全生命周期造價(jià)管理中采用全面的方法對(duì)投入的全面資源進(jìn)行全過程、全方位的造價(jià)管理；是一系列造價(jià)管理與實(shí)踐方法的集成。

2. 造價(jià)管理的國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

（1）我國(guó)造價(jià)管理的現(xiàn)狀。 目前我國(guó)實(shí)行的是施工階段的造價(jià)管理，沿襲計(jì)劃中的概預(yù)算定額法，工程造價(jià)的控制階段，按工程形成的階段分為前期決策階段、實(shí)施階段（設(shè)計(jì)階段、施工階段）、維修營(yíng)運(yùn)階段；相對(duì)應(yīng)的造價(jià)控制亦分為前期的估算造價(jià)、設(shè)計(jì)階段的概算造價(jià)、施工階段的合同造價(jià)、維修營(yíng)運(yùn)費(fèi)用造價(jià)。目前我國(guó)造價(jià)管理和控制僅僅在施工階段。前期的估算、設(shè)計(jì)階段的概算由于沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的工程計(jì)價(jià)方法，因此估算被談化，限額設(shè)計(jì)被突破；維修營(yíng)運(yùn)費(fèi)用不在造價(jià)控制范圍之內(nèi)。在工程造價(jià)管理中經(jīng)常出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象、“釣魚”工程。所以工程造價(jià)控制階段應(yīng)擴(kuò)大，采取全面控制的方法。特別是目前我國(guó)還沒有適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的工程量清單報(bào)價(jià)方法，仍在使用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的概預(yù)算方法。因此，計(jì)價(jià)方法亟待改革。

（2）國(guó)際造價(jià)管理的現(xiàn)狀。 20世紀(jì)80年代初英美的一些國(guó)家，不僅將項(xiàng)目建設(shè)的決策階段，設(shè)計(jì)階段、施工階段作為造價(jià)管理范圍，而且還將項(xiàng)目竣工后的使用維護(hù)階段也納入造價(jià)管理范圍，實(shí)現(xiàn)整個(gè)生命周期總造價(jià)最小化為目標(biāo)的全生命周期造價(jià)管理。全生命周期造價(jià)管理是從整個(gè)項(xiàng)目生命周期出發(fā)側(cè)重于從項(xiàng)目審評(píng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、使用、維護(hù)各階段項(xiàng)目全部造價(jià)的確定與控制，更有一些國(guó)家提出了全面造價(jià)管理的思想。全面造價(jià)管理是指在企業(yè)戰(zhàn)略資產(chǎn)的全生命周期造價(jià)管理中采用全面性的方法對(duì)投入的全部資源進(jìn)行全過程、全方位的造價(jià)管理?！皯?zhàn)略資產(chǎn)”是指對(duì)企業(yè)具有長(zhǎng)期和未來價(jià)值的、達(dá)到一定規(guī)模數(shù)量的各種物質(zhì)與知識(shí)財(cái)產(chǎn)。它既可以是建筑物、軟件程序，也可以是階段性產(chǎn)品?！霸靸r(jià)”包括在對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略資產(chǎn)投資中所投入的各種資源，如時(shí)間、資金、人力資源、物質(zhì)資源等。因此，全面造價(jià)管理是更好、更先進(jìn)的造價(jià)管理方法。

3. 我國(guó)造價(jià)管理存在的主要問題

3.1我國(guó)造價(jià)管理范圍小 。 目前我國(guó)工程項(xiàng)目造價(jià)管理主要控制在施工階段。項(xiàng)目的決策階段造價(jià)管理被淡化，常常以計(jì)劃指標(biāo)代替了工程估價(jià)。還有一些單位為了爭(zhēng)取項(xiàng)目的上馬，故意將價(jià)格估算得很低，搞“釣魚”工程，一旦項(xiàng)目實(shí)施，資金不夠，只能通過偷工減料、粗制濫造來應(yīng)付工程建設(shè)，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的質(zhì)量，甚至使工程中途下馬，給國(guó)家造成嚴(yán)重的損失。因此，項(xiàng)目的決策階段造價(jià)管理是相當(dāng)重要的，是控制和管理好造價(jià)的重要內(nèi)容。據(jù)專家資料可知，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為75%～95%，在技術(shù)設(shè)計(jì)階段為35%～75%，而在施工階段，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施節(jié)約投資的可能性只有5%～10%。可見，決策及設(shè)計(jì)階段是影響工程造價(jià)最重要的階段，是節(jié)約最大的可能階段，也是造價(jià)控制的重點(diǎn)階段。因此，應(yīng)對(duì)造價(jià)管理的階段實(shí)行改革。另一方面，造價(jià)管理和控制大多還沒有涉及使用營(yíng)運(yùn)期費(fèi)用，而使用營(yíng)運(yùn)期的造價(jià)同樣受到前期決策的影響。工程項(xiàng)目在初期投資完畢后，進(jìn)入使用維護(hù)階段，緊接著就會(huì)發(fā)生一系列的使用營(yíng)運(yùn)費(fèi)用，而這筆費(fèi)用有時(shí)會(huì)因前期決策或設(shè)計(jì)的不同選擇或失誤等原因造成費(fèi)用劇增，甚至超過初期投資。所以工程造價(jià)管理和控制還應(yīng)包括使用營(yíng)運(yùn)階段。因此，我國(guó)應(yīng)擴(kuò)大造價(jià)管理的范圍，與國(guó)際接軌，實(shí)行全面造價(jià)管理。

3.2概預(yù)算定額和取費(fèi)問題。

（1）現(xiàn)行定額的消耗量和價(jià)格合一，難以適應(yīng)人工、材料、機(jī)械等的變化。以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下價(jià)格長(zhǎng)期不變，用這種方法既方便，也可行。但是在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，價(jià)格變動(dòng)頻繁，這種辦法已不能適應(yīng)，造成定額價(jià)格跟不上調(diào)價(jià)的需要，致使工程造價(jià)脫離實(shí)際。

（2）現(xiàn)行定額綜合程度大，企業(yè)的技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等被競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的活躍因素固定化，不利于施工企業(yè)各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

（3）其他直接費(fèi)和間接費(fèi)內(nèi)容繁多混雜，既有施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的費(fèi)用，又有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性費(fèi)用，綜合費(fèi)率過大。

（4）計(jì)價(jià)方法不適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)，仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的模式。

4. 全面造價(jià)管理對(duì)我國(guó)建筑企業(yè)的重要性及可行性

4.1全面造價(jià)管理作為一個(gè)工程實(shí)踐領(lǐng)域，它的產(chǎn)生與發(fā)展有其必要性和必然性。以前絕大多數(shù)人認(rèn)為“造價(jià)工程師”就是估算造價(jià)的人（稱為預(yù)算員），造價(jià)工作通常被認(rèn)為是低等級(jí)的技術(shù)工作，因此導(dǎo)致了造價(jià)工程管理這門學(xué)科裹足不前，所以需要一個(gè)新的概念來糾正傳統(tǒng)偏見。

4.2隨著社會(huì)發(fā)展的需要，傳統(tǒng)的造價(jià)估算和不全面造價(jià)控制的思想與方法已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今工程項(xiàng)目造價(jià)管理所包含的各種新的分析和管理技術(shù)。面對(duì)動(dòng)態(tài)、快速、多變的市場(chǎng)環(huán)境，全面造價(jià)管理——這種全新的造價(jià)管理模式應(yīng)運(yùn)而生。它是一套適應(yīng)當(dāng)今信息社會(huì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的造價(jià)管理新思想，它打破了傳統(tǒng)的局限性，擴(kuò)寬了工程造價(jià)的范疇和領(lǐng)域。采用了全面質(zhì)量管理的模型PDCA（計(jì)劃、實(shí)施、檢查、評(píng)價(jià)）循環(huán)。實(shí)現(xiàn)了對(duì)資產(chǎn)全生命周期的造價(jià)和資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全過程的全面控制。全面造價(jià)管理最終將成為21世紀(jì)工程造價(jià)管理的主導(dǎo)方向。

4.3我國(guó)加入WTO后，需履行承諾對(duì)外開放建筑市場(chǎng)。伴隨著建筑市場(chǎng)的開放，國(guó)外大型工程承包公司逐步進(jìn)入國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)，與我國(guó)建筑企業(yè)在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)；并且隨著招投標(biāo)制度的實(shí)施，最低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)機(jī)制在我國(guó)逐步得到應(yīng)用。面對(duì)外部環(huán)境的變化，我國(guó)建筑企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中是否具有核心競(jìng)爭(zhēng)力，取決于建筑企業(yè)的管理能力、把握市場(chǎng)的能力。而在企業(yè)管理中，價(jià)格管理將是重中之重。承包商與國(guó)外工程承包公司競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，是否具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)是成敗的關(guān)鍵因素。因此，我國(guó)建筑企業(yè)工程項(xiàng)目管理中應(yīng)該以價(jià)格管理作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步把全面造價(jià)管理理論應(yīng)用在工程項(xiàng)目實(shí)踐中，依靠全面造價(jià)管理進(jìn)行費(fèi)用控制，降低生產(chǎn)中的資源消耗，不斷提高勞動(dòng)效率，最終實(shí)現(xiàn)提高工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

4.4當(dāng)前，實(shí)行全面工程造價(jià)管理應(yīng)采取以下措施：

（1）加強(qiáng)造價(jià)工程師的培訓(xùn)，不斷提高造價(jià)師的專業(yè)技能和管理能力。 在工程項(xiàng)目中實(shí)施全面造價(jià)管理，要求造價(jià)師具有較強(qiáng)的管理水平、專業(yè)技術(shù)能力。國(guó)際上從事工程造價(jià)管理人需要熟悉國(guó)際慣例、掌握FIDIC條款、具有豐富的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)、熟悉投標(biāo)策略和工程經(jīng)濟(jì)分析的復(fù)合型人才。因此，要實(shí)行全面造價(jià)管理，轉(zhuǎn)變?cè)靸r(jià)師的職能，必須改變?cè)靸r(jià)師能力單一的缺陷，加強(qiáng)對(duì)他們專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。

（2）在項(xiàng)目決策階段造價(jià)管理人員就應(yīng)參與項(xiàng)目造價(jià)管理 實(shí)行全面造價(jià)管理，最終目的就是降低工程項(xiàng)目投資。而影響工程項(xiàng)目造價(jià)的主要環(huán)節(jié)就是投資決策階段和設(shè)計(jì)階段，因此，造價(jià)管理應(yīng)以投資階段和設(shè)計(jì)階段作為控制重點(diǎn)。造價(jià)控制應(yīng)從項(xiàng)目決策、建設(shè)方案和設(shè)計(jì)方案的優(yōu)選開始，滲透到設(shè)計(jì)和施工的全過程中，這樣才能達(dá)到降低工程項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

（3）在承發(fā)包市場(chǎng)推行招標(biāo)投標(biāo)制，并在評(píng)標(biāo)中實(shí)行最低價(jià)評(píng)標(biāo)機(jī)制 實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)加強(qiáng)了承包商之間的競(jìng)爭(zhēng)，而最低價(jià)評(píng)標(biāo)機(jī)制，加強(qiáng)了承包商之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)FIDIC條款，在招標(biāo)評(píng)標(biāo)中，一般將合同授予報(bào)價(jià)最低的承包商。隨著國(guó)外資本的不斷涌入，國(guó)外金融機(jī)構(gòu)、政府貸款項(xiàng)目在招標(biāo)中均要求采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)。實(shí)行最低價(jià)評(píng)標(biāo)機(jī)制，決定承包商贏得合同的唯一因素就是投標(biāo)報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)越低，中標(biāo)幾率越高；而承包商在競(jìng)爭(zhēng)中具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的決定因素就是在管理中不斷加強(qiáng)造價(jià)管理和造價(jià)控制。承包商只有實(shí)行全面造價(jià)管理，合理確定施工方案、合理確定資源消耗、正確預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，并采取有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，才能達(dá)到降低工程造價(jià)的目的。

（4）借鑒先進(jìn)國(guó)家的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法 采用工程量清單、企業(yè)定額投標(biāo)報(bào)價(jià)，改變工程造價(jià)的確定主體，變政府造價(jià)管理部門定價(jià)為承包商自由確定工程項(xiàng)目?jī)r(jià)格。實(shí)行全面造價(jià)管理，要求在工程項(xiàng)目實(shí)施中，對(duì)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，這就要求根據(jù)市場(chǎng)變化情況及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)要素的價(jià)格；根據(jù)工程變更及時(shí)調(diào)整清單數(shù)量。而承包商和業(yè)主（或者業(yè)主委托的監(jiān)理機(jī)構(gòu)）是工程項(xiàng)目共同的管理主體，對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，承包商只有根據(jù)企業(yè)定額確定工程項(xiàng)目?jī)r(jià)格，才能使價(jià)格與價(jià)值相吻合，才能合理確定工程項(xiàng)目的價(jià)格。實(shí)行全面造價(jià)管理必須從工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)方法入手，改變傳統(tǒng)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法、造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)，采用國(guó)際慣例計(jì)價(jià)方法，以企業(yè)定額替代傳統(tǒng)的、法令性的地方定額，利用工程量清單和綜合單價(jià)報(bào)價(jià)，最終實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成建筑產(chǎn)品價(jià)格。

5. 結(jié)論

全面造價(jià)管理是集全過程、全要素、全風(fēng)險(xiǎn)、全團(tuán)隊(duì)為一體的造價(jià)管理，是面向新世紀(jì)的工程造價(jià)管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，建筑企業(yè)欲在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，應(yīng)充分借鑒國(guó)外先進(jìn)的工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)造價(jià)管理與控制。全面造價(jià)管理理論在國(guó)外工程項(xiàng)目實(shí)施中已得到廣泛應(yīng)用，我國(guó)建筑企業(yè)應(yīng)在企業(yè)管理中及時(shí)采用全面造價(jià)管理方法，通過全過程的造價(jià)管理與控制，實(shí)現(xiàn)降低工程造價(jià)、合理利用資源、提高工程質(zhì)量的目的。

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