農(nóng)村民事送達(dá)難問題剖析

摘要：民事送達(dá)起著連接訴訟階段、溝通民事訴訟法律關(guān)系主體訴訟行為的作用，然而理論界對于送達(dá)問題的關(guān)注較少，對于其中亟待解決的農(nóng)村民事送達(dá)問題更鮮有研究，農(nóng)村民事送達(dá)難深刻反映著司法部門在廣大農(nóng)村地區(qū)面臨的窘境。造成送達(dá)難的因素多元而復(fù)雜，分析并解決這一問題，對于健全符合中國農(nóng)村現(xiàn)狀的民事送達(dá)制度具有一定的現(xiàn)實意義和理論價值。

關(guān)鍵詞：民事送達(dá)；農(nóng)村；送達(dá)難

中圖分類號： D925.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.23.001

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》再次強調(diào)“三農(nóng)”問題的重要性，加強“三農(nóng)”問題的法治保障成為新時期理論界和實務(wù)界關(guān)注的重點。農(nóng)村民事送達(dá)難問題嚴(yán)重阻礙法治現(xiàn)代化惠及廣大農(nóng)村地區(qū)，這其中兼有觀念的原因和制度的原因，破解這些問題需要從宏觀和微觀兩方面入手，總結(jié)工作中遇到的難題，并借鑒國外送達(dá)的有益經(jīng)驗，方能建立真正適合國情的農(nóng)村民事送達(dá)制度。

1農(nóng)村民事送達(dá)的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村送達(dá)現(xiàn)狀評析

為了深入了解農(nóng)村民事送達(dá)的現(xiàn)狀，筆者采訪了內(nèi)蒙古某基層法院的謝法官，提到農(nóng)村的民事送達(dá)，謝法官表示十分無奈，其表示訴訟文書向草原牧區(qū)的送達(dá)是一項耗時耗力，且成效較差的工作，實踐中問題很多，嚴(yán)重影響訴訟的效率以及司法的權(quán)威。而在福建某縣法院與法學(xué)院進(jìn)行共建交流活動中，負(fù)責(zé)送達(dá)的法院工作人員同樣表示，向山區(qū)的送達(dá)工作遇到了很多的困難，現(xiàn)行的送達(dá)規(guī)定無法推進(jìn)送達(dá)的有效進(jìn)行。可見農(nóng)村民事送達(dá)難問題不是個別現(xiàn)象。

廖永安教授的實證研究顯示，法院運用直接送達(dá)的比例相當(dāng)高，達(dá)到接近90%的比例。[1]但直接送達(dá)的各種方式在農(nóng)村卻遇到了不小的困難，謝法官指出，由于草原牧區(qū)與法院距離較遠(yuǎn)，當(dāng)事人往往不愿意通過電話通知受領(lǐng)的方式親自到法院領(lǐng)取訴訟文書，因此法院只能派工作人員通過“兩人一車”的方式深入牧區(qū)進(jìn)行送達(dá)，送達(dá)工作十分耗費時間，法院經(jīng)常要花費半天的時間駕車數(shù)百里到達(dá)受送達(dá)人家中，有時候到達(dá)后遇到家中無人的情況，還可能需要進(jìn)行多次的送達(dá)，其他的送達(dá)方式同樣效果不好。

相較于城市地區(qū)的送達(dá)，筆者將農(nóng)村民事送達(dá)問題的特征總結(jié)為以下幾點：一是更加耗時耗力，這主要是由農(nóng)村的自然環(huán)境和地理位置決定的；二是遭受的阻力更大，福建某縣法院的送達(dá)人反映，在山區(qū)送達(dá)訴訟文書經(jīng)常性的遭到受送達(dá)人甚至是村委會的抵抗，農(nóng)民對于法院的抗拒心理較強；三是送達(dá)的成效更差，農(nóng)村的民事送達(dá)遇到受送達(dá)人避而不見、見而不收、收而不簽的現(xiàn)象比較普遍，受送達(dá)人對訴訟風(fēng)險不甚了解，受送達(dá)人庭審的缺席率較高。

1.2法定送達(dá)方式在農(nóng)村遭遇的主要問題

1.2.1直接送達(dá) 直接送達(dá)作為法院最常使用的送達(dá)方式，在農(nóng)村送達(dá)過程中遇到了不小的障礙，農(nóng)村的自然環(huán)境和地理位置決定了直接送達(dá)會耗費法院較多的財力。有學(xué)者指出，此次新民訴解釋明確將通知領(lǐng)取列為直接送達(dá)的變體，在立法上給予了該種送達(dá)方式正式的“名分”。[2]但是與城鎮(zhèn)較大的使用比率相比，在農(nóng)村送達(dá)的過程中，電話受領(lǐng)基本上因受送達(dá)人的抗拒被閑置。這就導(dǎo)致了直接送達(dá)的效果受到極大的削弱。

1.2.2留置送達(dá) 留置送達(dá)適用于受送達(dá)人或其同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的情況，此時送達(dá)人可以邀請基層組織或所在單位的代表見證并留置。新民事訴訟法規(guī)定拍照、錄像的方式也視為留置送達(dá)。表面看來留置送達(dá)相較于直接送達(dá)比較靈活，但是實踐中法院的適用率卻不高，在農(nóng)村送達(dá)中這種情況更為明顯，福建某縣法院的送達(dá)人指出，邀請村干部見證經(jīng)常被直接拒絕。在實際送達(dá)中， 有的基層組織或單位人員不是找不到， 就是找到了也不愿意來，來了也不愿意見證， 其他人一般更不愿充當(dāng)見證人的角色，這種情況在農(nóng)村更為明顯，受邀人往往以“不愿得罪人”為由推辭見證，致使留置送達(dá)難以實現(xiàn)[3]。

1.2.3郵寄送達(dá) 郵寄送達(dá)方式在農(nóng)村同樣遇到明顯的阻力，內(nèi)蒙古法院的謝法官反映郵寄送達(dá)一般送達(dá)至受送達(dá)人所在村的村支部，而村支部簽收之后常常怠于通知受送達(dá)人，導(dǎo)致送達(dá)沒有產(chǎn)生效果；另一種情況就是原告提供的地址不詳細(xì)或者不正確，導(dǎo)致郵寄無法送達(dá)，謝法官以前經(jīng)常遇到大批郵寄送達(dá)的訴訟文書被退回，目前在農(nóng)村民事送達(dá)中很少使用郵寄送達(dá)。

除了以上三種主要的送達(dá)方式，公告送達(dá)、委托送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)等在農(nóng)村適用率更低，但同樣問題較多，例如實務(wù)界總結(jié)的問題包括公告送達(dá)期間過長且公告方式單一、影響案件審理效率、受托法院以及受轉(zhuǎn)交的單位由于事務(wù)繁忙等原因不愿配合等。

2農(nóng)村民事送達(dá)難問題的成因分析

2.1制度層面的原因

2.1.1民事送達(dá)的“超職權(quán)主義模式” 對比域外送達(dá)制度，無論訴狀由法院職權(quán)送達(dá)的德國、日本還是由當(dāng)事人（一般委托職業(yè)人員實施）送達(dá)的美國、法國，主要由當(dāng)事人承受送達(dá)不能的不利后果（起訴被撤銷或駁回），似乎才是正當(dāng)?shù)?。[4]而我國由于長期受“職權(quán)主義”訴訟模式的影響，由法院自行承擔(dān)送達(dá)不能的后果和風(fēng)險。因此在整個送達(dá)制度的建構(gòu)上，法院壟斷了送達(dá)的主體地位，當(dāng)事人的作用受到忽視，法院耗費大量經(jīng)費。想盡各種手段進(jìn)行送達(dá)，而無論是送達(dá)人還是受送達(dá)人都理所當(dāng)然地認(rèn)為送達(dá)是法院的職責(zé)。由于職權(quán)主義色彩在送達(dá)制度的設(shè)計上十分明顯，因而筆者將其稱為民事送達(dá)的“超職權(quán)主義模式”。

2.1.2當(dāng)前的送達(dá)制度難以適應(yīng) 在正式的法律條文與主流的法律理論中，當(dāng)代中國已經(jīng)打上了“非鄉(xiāng)土”的西方印記。[5]在送達(dá)制度的具體設(shè)計上，立法者較少考慮農(nóng)村送達(dá)的現(xiàn)實，為各種送達(dá)方式設(shè)置許多適用條件，缺乏制度柔性，如留置送達(dá)的兩種形式適用條件嚴(yán)格，在農(nóng)村送達(dá)的語境下幾乎無法實現(xiàn)。新民事訴訟法增設(shè)電子送達(dá)，電話受領(lǐng)等方式也無益于改善農(nóng)村送達(dá)的現(xiàn)狀。面對廣大的農(nóng)村地區(qū)，可以想象法院適用如此“現(xiàn)代”的送達(dá)制度的無奈和困惑。

2.1.3法院經(jīng)費保障不足和辦案壓力的束縛 在與謝法官交談中筆者獲悉，目前法院送達(dá)的經(jīng)費支出相當(dāng)大，其中農(nóng)村牧區(qū)的送達(dá)費用占據(jù)很大比例，為了將訴訟文書送達(dá)到農(nóng)民家中，法院經(jīng)常驅(qū)車行駛上百公里，花費巨大。同樣的情況也發(fā)生在福建的山區(qū)，法院的送達(dá)經(jīng)費十分緊張。由于現(xiàn)行的法律沒有將送達(dá)的費用交由當(dāng)事人支出，因而法院只能自出經(jīng)費進(jìn)行送達(dá)，動輒花費數(shù)百甚至上千元的送達(dá)給法院面臨了不小的挑戰(zhàn)，實踐中法院為了節(jié)省經(jīng)費，出現(xiàn)一些瑕疵的送達(dá)甚至不符合法律規(guī)定的送達(dá)，也是一種無奈之舉。

隨著市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，我國的法院受理案件數(shù)量逐年攀升，案多人少的局面加之績效考核的壓力，與現(xiàn)行的送達(dá)的多條件、低效率之間產(chǎn)生了矛盾，法院沒有足夠的時間和精力花費在通常是標(biāo)的額較小的農(nóng)村送達(dá)中，法院需要的高效送達(dá)無法得到制度的滿足，使得農(nóng)村民事送達(dá)難問題變得尤為凸顯。

2.2觀念層面的原因

2.2.1農(nóng)村厭訟思想根深蒂固 中國自古以來厭訟思想盛行，早在春秋時期，孔子即有言：“聽訟，吾猶人也，必也使無訟乎！”幾千年來厭訟心理成為了民眾的一種思維習(xí)慣。周赟教授將厭訟的原因進(jìn)行政府角度、社會層面和個人原因三方面的闡釋，十分獨到。[6]時至今日，厭訟思想在中國社會尤其是農(nóng)村地區(qū)仍然根深蒂固。發(fā)生在農(nóng)村的糾紛極少訴諸法院，幾乎都在鄉(xiāng)土社會特有的糾紛解決機制甚至私力救濟中解決了，而當(dāng)農(nóng)民不得已牽涉訴訟的時候，往往采取消極回避甚至積極抵抗的行為予以回應(yīng)。在與法官的溝通中不難發(fā)現(xiàn)，實踐中的農(nóng)村民事送達(dá)難很大程度上是由于受送達(dá)人的原因造成的，受送達(dá)人躲避送達(dá)，村委會拒絕配合見證送達(dá)等現(xiàn)象，其根源就是回避訴訟、抗拒訴訟的厭訟心理。

2.2.2農(nóng)民法治觀念薄弱 筆者認(rèn)同蘇力教授的判斷，中國的問題依然主要是農(nóng)村問題，中國最廣大的人口仍然居住在農(nóng)村，中國社會現(xiàn)代化的最重要任務(wù)之一就是農(nóng)村社會的現(xiàn)代化。[7]倘若廣大農(nóng)民的法治觀念得不到提升，中國法治現(xiàn)代化的目標(biāo)無從談起。在農(nóng)村民事送達(dá)方面，農(nóng)民的法治觀念薄弱體現(xiàn)為兩個方面，其一是對訴訟的誤解，許多農(nóng)民仍然認(rèn)為訴訟可以逃避，只要法院送達(dá)不成就可以免于訴訟；其二是對送達(dá)的誤解，他們不理解送達(dá)意味著訴訟負(fù)擔(dān)和風(fēng)險，以為只是法院的一種簡單通知。以上兩方面是導(dǎo)致農(nóng)村送達(dá)受送達(dá)人逃避或者抗拒的現(xiàn)象發(fā)生的直接原因。

2.2.3法院自身的忽視 在農(nóng)村地區(qū)的送達(dá)遇到的種種問題并沒有得到法院的重視，農(nóng)村大量的案件屬于案情簡單，標(biāo)額較小的，法院基于功利的考慮，在農(nóng)村民事送達(dá)技術(shù)層面的探討明顯不足，法院不愿在農(nóng)村送達(dá)上花費大量司法資源。但是由于農(nóng)村送達(dá)問題顯著，在實踐中對農(nóng)村地區(qū)的送達(dá)卻是耗時耗力且效果很差，有時一個案件的送達(dá)就耗費數(shù)月，導(dǎo)致司法資源浪費，這就需要法院轉(zhuǎn)變自身的關(guān)注點，更加重視農(nóng)村的民事送達(dá)，在法律允許的范圍內(nèi)靈活運用各種送達(dá)方式提升送達(dá)的質(zhì)效。在當(dāng)前“超職權(quán)主義”的送達(dá)模式下，法院觀念的轉(zhuǎn)變成為解決送達(dá)難的重要途徑。

3農(nóng)村送達(dá)難問題的化解路徑

由上文可知，農(nóng)村民事送達(dá)難的成因是多元復(fù)雜的，要真正解決這一問題，需要在諸多方面進(jìn)行改進(jìn)，筆者嘗試從宏觀層面和微觀層面分別進(jìn)行討論，希望探尋出農(nóng)村送達(dá)難問題的化解之道。

3.1宏觀層面

3.1.1適當(dāng)吸收“當(dāng)事人主義”因素 適當(dāng)吸收“當(dāng)事人主義”的因素是基于現(xiàn)實的需求。在建國后的民事審判實踐中，訴訟文書、司法文書的送達(dá)一直由法院完全負(fù)責(zé)，當(dāng)事人僅需承擔(dān)簽收配合義務(wù)。這種法院“全責(zé)型”送達(dá)制度與當(dāng)時“深入群眾、調(diào)查研究”的審判模式相輔相成。隨著經(jīng)濟社會體制改革的深入，對法院實施送達(dá)形成了前所未有的挑戰(zhàn)。與此同時，民商事案件數(shù)量持續(xù)膨脹且所涉糾紛的空間跨度明顯拉大，也極大的加重了法院送達(dá)的人、財、物負(fù)擔(dān)[8]。因此，法院無力再進(jìn)行這種“大包大攬式”的送達(dá)，將送達(dá)的主體擴展至當(dāng)事人是現(xiàn)實所需。

適當(dāng)吸收“當(dāng)事人主義”的因素符合送達(dá)的國際發(fā)展趨勢。英美法系和大陸法系都屬于“當(dāng)事人主義”訴訟模式，只是程度上的區(qū)別而已。在德、日、法、美等國的民事訴訟中，送達(dá)并不完全是法院的職責(zé)，當(dāng)事人也有送達(dá)訴訟文書的責(zé)任，而且訴訟的開始往往與送達(dá)行為有關(guān)。這主要與這些國家特別強調(diào)充分發(fā)揮當(dāng)事人在民事訴訟中的主導(dǎo)作用有關(guān)。實踐表明，這些國家的民事訴訟送達(dá)制度對調(diào)動當(dāng)事人的積極性、尊重當(dāng)事人的自由處分權(quán)、提高訴訟效益、減輕法院負(fù)擔(dān)等方面均有明顯效果。[9]綜觀民事送達(dá)的國際趨勢，送達(dá)責(zé)任的當(dāng)事人化以及送達(dá)主體的社會化是送達(dá)制度的發(fā)展趨勢。

適當(dāng)吸收“當(dāng)事人主義”的因素回歸了送達(dá)制度的本質(zhì)。送達(dá)的本質(zhì)在于訴訟事項的通知，是一種訴訟負(fù)擔(dān)和風(fēng)險的告知行為，加之民事訴訟強調(diào)尊重當(dāng)事人的自治性和處分權(quán)，“當(dāng)事人自負(fù)其責(zé)”應(yīng)當(dāng)成為送達(dá)制度的應(yīng)有之義，當(dāng)然，由于我國公民法治觀念還不強，對于送達(dá)的理解不夠全面，現(xiàn)階段實行“法院送達(dá)為主，當(dāng)事人送達(dá)為輔”的模式比較合適，實踐中一些法院正在嘗試引入當(dāng)事人進(jìn)行送達(dá)，但在現(xiàn)階段沒有任何的法律依據(jù)，筆者認(rèn)為立法部門應(yīng)當(dāng)考慮適當(dāng)引入當(dāng)事人送達(dá)和配套的訴訟風(fēng)險承擔(dān)的規(guī)定，不僅有利于減輕法院自身的送達(dá)負(fù)擔(dān)，更重要的是“當(dāng)事人主義”更符合送達(dá)制度的本質(zhì)特征。

3.1.2適度調(diào)整送達(dá)立法的面向 農(nóng)村民事送達(dá)難問題原因之一在于立法的面向，送達(dá)工作人員對這方面有深刻地體會。正如前文所述，立法的城市面向與實際的鄉(xiāng)土中國產(chǎn)生了隔閡，在送達(dá)制度的立法上，立法者考慮的更多是城市語境下的送達(dá)工作，而忽略了廣大農(nóng)村地區(qū)因為地理環(huán)境、心理因素造成的特殊送達(dá)環(huán)境。筆者舉一例說明，例如留置送達(dá)中的見證人制度，民訴法86條明確規(guī)定：受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所。該條邀請見證人簽章的制度顯然是基于城市陌生人社會以及交通便捷的特征而制定的，該制度在農(nóng)村地區(qū)幾乎得不到適用。內(nèi)蒙古法院的謝法官指出，在向草原牧區(qū)送達(dá)過程中遇到了幾種情形令他們十分困惑：一種情形就是草原牧區(qū)村支部距離受送達(dá)人住所相當(dāng)遠(yuǎn)，邀請基層組織見證很困難；另一種就是由于農(nóng)村屬于熟人社會，基層組織與受送達(dá)人之間關(guān)系密切，根本不可能同意見證。當(dāng)以上兩種情況出現(xiàn)的時候，法院可能需要進(jìn)行多次送達(dá)，在嚴(yán)重消耗司法資源的同時造成案件審理的低效率。

當(dāng)前各地人民法院探索的新方式，例如郵件、傳真送達(dá)等或許有利于城市的送達(dá)，但是放在農(nóng)村環(huán)境下卻幾無助益；立法和司法解釋的幾次變化對于送達(dá)難問題也難有改觀。因而，立法者應(yīng)該適度調(diào)整立法的面向，送達(dá)立法應(yīng)當(dāng)更多地考慮農(nóng)村地區(qū)的實際情況，總結(jié)實務(wù)部門司法實踐的有益經(jīng)驗，讓送達(dá)制度更加貼合實際，送達(dá)的質(zhì)量和效率才能有保證。學(xué)者的實證研究表明，直接送達(dá)是法院適用最多的送達(dá)方式，因而改革的重點正在于此，立法者可以通過召開研討會的形式邀請基層法院代表商討，傾聽基層法院在農(nóng)村直接送達(dá)上的問題和需求，進(jìn)行立法的適度調(diào)整，這樣立法才能服務(wù)于司法，而不是違背司法規(guī)律，阻礙司法。

3.1.3嚴(yán)格遵守正當(dāng)程序原則 作為重要的法治原則，正當(dāng)程序包括程序的中立、理性、排他、可操作、平等參與、自治、及時終結(jié)和公開等價值。其中在送達(dá)制度中體現(xiàn)了參與性和效率性價值，送達(dá)制度是民事訴訟中當(dāng)事人參與訴訟原則得以貫徹的基本保障， 因此，其是對民事審判的基本方式產(chǎn)生一定影響的重要因素。這種影響具體表現(xiàn)為使民事裁判正當(dāng)化。[10]同時送達(dá)制度也要重視效率價值，送達(dá)難導(dǎo)致的訴訟遲延嚴(yán)重減損正當(dāng)程序原則在實踐中的效果，立法和司法機關(guān)要嚴(yán)格遵守正當(dāng)程序原則，特別重視送達(dá)制度的參與性和效率性。因此作為改革的出發(fā)點，對送達(dá)制度的改革不但要考慮法院方面的利益， 還要考慮在送達(dá)中如何使正當(dāng)程序精神得以貫徹，即當(dāng)事人所享有的程序保障與其從程序中獲得的程序利益相適應(yīng)。

為了保證當(dāng)事人的參與性，一方面要努力提高送達(dá)的有效比例，減少違反正當(dāng)程序的無效送達(dá)；另一方面則需發(fā)揮好送達(dá)制度的訴訟風(fēng)險告知功能，明確送達(dá)制度中“當(dāng)事人自負(fù)其責(zé)”的內(nèi)涵。訴訟的及時終結(jié)對于當(dāng)事人和法院來說都是具有重要意義的，當(dāng)前的送達(dá)難問題特別是農(nóng)村送達(dá)嚴(yán)重制約了訴訟的效率，因此在農(nóng)村送達(dá)中要強調(diào)送達(dá)的效率價值。合理地利用簡化的送達(dá)程序或者避免使用繁瑣、缺乏實益的送達(dá)程序， 可以節(jié)省審判資源和提高訴訟效率， 相應(yīng)地會產(chǎn)生訴訟利益。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國的送達(dá)制度之所以在農(nóng)村地區(qū)遇到了困難，立法部門難咎其責(zé)，司法實踐中的許多“創(chuàng)新做法”沒有相應(yīng)的法律依據(jù)，而依照現(xiàn)行送達(dá)規(guī)定的民事送達(dá)又在農(nóng)村語境下屢屢受挫，因此，在立法中要全面體現(xiàn)正當(dāng)程序原則，處理好公正和效率的關(guān)系，方能發(fā)揮送達(dá)制度的程序價值。

3.2微觀層面

3.2.1送達(dá)地點的擴張 我國目前的送達(dá)地點僅限于受送達(dá)人的住所，實踐中農(nóng)村地區(qū)受送達(dá)人經(jīng)常日出而作日落而息，給法院的直接送達(dá)帶來了相當(dāng)大的困難。對比域外立法，其關(guān)于送達(dá)地點的立法則是十分靈活，例如《德國民事訴訟法》第180 條規(guī)定，只要遇見受送達(dá)人，在任何地方都可向其交付送達(dá)文書；日本則規(guī)定交付送達(dá)的地點可以是受送達(dá)人的住所、就職場所、申報的送達(dá)場所、郵局等。我國關(guān)于送達(dá)地點的規(guī)定可以參考域外的立法例，直接送達(dá)中以直接交付為標(biāo)準(zhǔn)，不拘泥于住所地，只要與受送達(dá)人相見即可完成送達(dá)。

3.2.2簡化留置送達(dá)的程序 留置送達(dá)有兩種留置方式，對于邀請見證人簽章留置的方式，筆者同意廖永安教授的觀點，即直接取消見證人制度，根據(jù)德國等大陸法系國家相關(guān)法律的規(guī)定，如當(dāng)事人拒收，可將應(yīng)送達(dá)的訴訟文書留置于當(dāng)?shù)嘏沙鏊蚧鶎咏M織，并將留交的情形作書面通知，張貼于受送達(dá)人的住所門上或交其鄰居轉(zhuǎn)交，即視為送達(dá)。其認(rèn)為從維護(hù)送達(dá)程序公正而言，上述規(guī)定是可以考慮借鑒的。[11]對于新民事訴訟法規(guī)定的拍照、錄像進(jìn)行留置的方式，令送達(dá)人困惑的情形是，明知家中有人，但其不予應(yīng)答，不明確表示拒收的情況如何處理，筆者認(rèn)為這種情況下應(yīng)當(dāng)進(jìn)行拍照或者錄像，記錄受送達(dá)人家的生活跡象，然后進(jìn)行留置即可，這種情形屬于留置的推定。簡化留置送達(dá)程序，并將更多的情況納入留置的許可范圍之內(nèi)，更加符合中國特別是農(nóng)村地區(qū)的實際情況，可以有效地減少法院送達(dá)的次數(shù)，增加有效送達(dá)的比例。

3.2.3強制措施的適用 對于受送達(dá)人的暴力抗拒送達(dá)、頻繁躲避等行為，筆者建議以妨礙民事訴訟行為進(jìn)行懲治，具體可以適用民事訴訟法111條第五項的“以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)”的情形，在當(dāng)前法院獨攬送達(dá)任務(wù)的背景下，司法送達(dá)代表了司法的威嚴(yán)，采取訓(xùn)誡、罰款、拘留等強制措施不僅有利于維護(hù)司法的尊嚴(yán)，有利震懾違法的受送達(dá)人，對于農(nóng)村地區(qū)來說也是一種普法的途徑。

3.2.4兼顧受送達(dá)人權(quán)益 在著力解決農(nóng)村送達(dá)難問題的同時，一定要注意受送達(dá)人權(quán)益的保護(hù)，避免出現(xiàn)片面強調(diào)送達(dá)效率，而忽視人權(quán)保障的情況。筆者在與法官交流的過程中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村民事送達(dá)的時候，會出現(xiàn)這樣一種情況，受送達(dá)人有詳細(xì)的收發(fā)郵件的地址，法院采取郵寄送達(dá)，但是郵遞員通常將訴訟文書僅送達(dá)至村部，由村部工作人員進(jìn)行簽收即視為送達(dá)。村部工作人員或由于事務(wù)繁忙或不負(fù)責(zé)任，有時候郵件放在村部幾個月而受送達(dá)人一無所知。這種情況在農(nóng)村民事送達(dá)中多次出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)引起警惕。法院在對農(nóng)村地區(qū)的送達(dá)中，不能片面追求效率而忽視受送達(dá)人的權(quán)益，一定要送達(dá)到戶，確保受送達(dá)人知悉訴訟文書的內(nèi)容，避免出現(xiàn)這種瑕疵送達(dá)或者違法送達(dá)。

3.2.5建立統(tǒng)一送達(dá)平臺 建立統(tǒng)一送達(dá)平臺的設(shè)想來源于福建泉州中院和永春縣法院的實踐，2016年5月13日，泉州中院在全市兩級法院搭建了“統(tǒng)一送達(dá)全域通服務(wù)平臺”，打通了全市區(qū)域內(nèi)法院系統(tǒng)的快速送達(dá)通道。形成各法庭之間、各法庭與院機關(guān)庭室之間的統(tǒng)一送達(dá)網(wǎng)絡(luò)。自平臺運行以來，5個基層法庭為院機關(guān)庭室送達(dá)了60多個案件，節(jié)約送達(dá)路程1萬多公里，節(jié)省時間20多天，有效節(jié)約了司法資源。[12]筆者認(rèn)為統(tǒng)一送達(dá)平臺將法院較少適用的委托送達(dá)進(jìn)行改進(jìn)和激活，形成區(qū)域性的送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，依靠派出法庭的地理優(yōu)勢進(jìn)行集中送達(dá)，能夠有效的提高送達(dá)的質(zhì)量和效率，是一種較好的嘗試。

4結(jié)語

農(nóng)村民事送達(dá)難問題，可謂是送達(dá)制度中的頑疾。長期以來困擾著法院送達(dá)人員，嚴(yán)重?fù)p害了司法的威嚴(yán)和訴訟的效率。農(nóng)村民事送達(dá)難的背后反映了許多深層次的問題，例如訴訟模式、立法面向等，因而解決該問題不可能一蹴而就，需要司法部門積極總結(jié)交流經(jīng)驗，立法部門更加貼合實際的立法以及在農(nóng)村地區(qū)的普法宣傳等相結(jié)合。鑒于筆者能力所限，提出的解決措施可能不夠嚴(yán)謹(jǐn)和全面，在此僅能拋磚引玉，期待理論界和實務(wù)界的更多關(guān)注。

參考文獻(xiàn)

[1]廖永安.民事訴訟制度專題實證研究[M].中國人民大學(xué)

出版社，2016：95.

[2]王次寶.論我國民事送達(dá)制度的改革路徑與方向[J].山東科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2016，（03）.

[3]李雪蓮.送達(dá)難的現(xiàn)狀剖析與對策研究[J].山東審判，2007，（06）.

[4]陳航平.職權(quán)主義與當(dāng)事人主義再考察：以送達(dá)難為中心[J].中國法學(xué)，2014，（04）.

[5]喻中.鄉(xiāng)土中國的司法圖景[M].法律出版社，2013：5.

[6]周赟.傳統(tǒng)中國厭訟文化考[J]山東大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2006，（04）.

[7] 蘇力.送法下鄉(xiāng)——中國基層司法制度研究[M].北京大學(xué)出版社，2015：5.

[8]陳航平.職權(quán)主義與當(dāng)事人主義再考察：以送達(dá)難為中心[J].中國法學(xué)，2014，（04）.

[9]譚秋桂.德、日、法、美四國民事訴訟送達(dá)制度的比較分析[J].比較法研究，2011，（04）.

[10]王福華.民事送達(dá)制度正當(dāng)化原理[J].法商研究，2003，（04）.

[11]廖永安.民事訴訟制度專題實證研究[M]中國人民大學(xué)出版社，2016：115.

[12]點面巧結(jié)合 文書送能達(dá)——永春法院構(gòu)建送達(dá)“矩陣”破解“送達(dá)難”[DB/OL].http：//www.aiweibang.com/yuedu/136545829.html.

作者簡介：王言，廈門大學(xué)法學(xué)院，訴訟法學(xué)2015級在讀碩士研究生，研究方向：民事訴訟法。