云南省水利發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系區(qū)域化研究

李佳珍++束龍倉(cāng)++荊艷東

摘要：云南省水利發(fā)展在區(qū)域上具有不同的特點(diǎn)，差異化構(gòu)建各區(qū)域的水利發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將會(huì)更好地指導(dǎo)各區(qū)域的水利建設(shè)，促進(jìn)云南省的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)一定的分區(qū)原則將云南省分為五大片區(qū)，分析了各片區(qū)的水利發(fā)展重點(diǎn)，將其作為一定的參考依據(jù)，在省目標(biāo)值的基礎(chǔ)上調(diào)整各區(qū)域的指標(biāo)目標(biāo)值，并運(yùn)用基于層次分析法和熵權(quán)法的綜合賦權(quán)法計(jì)算各區(qū)域權(quán)重，對(duì)2013年五大片區(qū)的水利發(fā)展水平進(jìn)行了現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)各區(qū)域的水利發(fā)展提出了建議。

關(guān)鍵詞：水利發(fā)展；評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系；區(qū)域化；主客觀綜合賦權(quán)

中圖分類號(hào)：TV213文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：

16721683（2016）06019006

Regionalization of an evaluation index system for water conservancy development in Yunnan Province

LI Jiazhen，SHU Longcang，JING Yandong

（College of Hydrology and Water Resources，Hohai University，Nanjing 210098，China）

Abstract：There were different characteristics of the water conservancy development in different areas of Yunnan Province.Differentially established evaluation index systems of regional water conservancy development would better guide the regional water conservancy construction，and promote balanced and sustainable development of Yunnan Province.According to certain principle of partition，Yunnan could be divided into five areas.Adjustment of target values of the regional index was on the basis of province target，and referred to the analysis of water conservancy development priorities in every area.The weight of each area was calculated using the comprehensive weighting method based on the analytic hierarchy process and entropy weight method.The water conservancy development level of five areas in 2013 was evaluated.According to the result of the evaluation，suggestions were put forward in view of every regional water conservancy development.

Key words：water conservancy development；evaluation；index system；regionalization；subjective and objective comprehensive weights

水利是加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，是改善生態(tài)環(huán)境的重要保障。通過(guò)建立水利發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以明確區(qū)域水利發(fā)展現(xiàn)狀水平，并指導(dǎo)區(qū)域的水利建設(shè)，以求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和水資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。云南省水情復(fù)雜，水資源總量豐沛但開(kāi)發(fā)利用難度大、成本高，水資源分布與人口、耕地等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素極不匹配，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水并存，水利是云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約。面對(duì)水利發(fā)展在區(qū)域、城鄉(xiāng)中存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等一系列的問(wèn)題，有必要針對(duì)不同區(qū)域的水利發(fā)展特點(diǎn)，差異化構(gòu)建各區(qū)域水利發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使其既能夠體現(xiàn)各區(qū)域的實(shí)際水利現(xiàn)狀，指導(dǎo)各區(qū)域制定符合其自身發(fā)展的水利建設(shè)任務(wù)，又能夠統(tǒng)籌控制，最終完成省級(jí)水利建設(shè)目標(biāo)?，F(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外對(duì)水利評(píng)價(jià)的研究已取得一定的成果，國(guó)外主要是針對(duì)水資源的可持續(xù)發(fā)展建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[13]，而國(guó)內(nèi)不少專家學(xué)者從不同方面和不同角度評(píng)價(jià)了我國(guó)的水利發(fā)展，所建立的水利發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有針對(duì)一個(gè)區(qū)域的[46]，還有將統(tǒng)一的指標(biāo)體系應(yīng)用在不同區(qū)域的[711]，但是對(duì)一個(gè)區(qū)域進(jìn)行差異化水利發(fā)展評(píng)價(jià)的研究還很少見(jiàn)。因此基于前人的研究，開(kāi)展了本次云南省水利發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系區(qū)域化的研究，可以為云南省協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出一定貢獻(xiàn)，也可以為其他地區(qū)的水利發(fā)展區(qū)域化研究提供一定的參考價(jià)值。

1云南省水利發(fā)展區(qū)域劃分

根據(jù)獨(dú)立性、科學(xué)性、可操作性、可比性等原則對(duì)云南省進(jìn)行區(qū)域劃分。

（1）獨(dú)立性。區(qū)域是指在空間上具有一定范圍的連續(xù)地理空間，劃分的區(qū)域要空間連續(xù)，但是彼此之間要相互獨(dú)立，不可交叉重疊。

（2）科學(xué)性。區(qū)域劃分要立足于云南省水資源現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，能反映客觀問(wèn)題。

（3）可操作性。區(qū)域劃分的結(jié)果要便于評(píng)價(jià)，且能獲得較準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，不宜過(guò)于復(fù)雜。

（4）可比性。區(qū)域要能體現(xiàn)出各自的水資源特點(diǎn)，不同區(qū)域之間具有明顯的差別，便于相互比較。

[FK（W]

[HJ*4]圖1云南省水利發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系區(qū)域化分區(qū)

Fig.1The zoning map of the regional index system of water conservancy development in Yunnan province[HJ]

根據(jù)以上分區(qū)原則，綜合考慮各地水資源特點(diǎn)，結(jié)合云南省的主體功能區(qū)劃，擬定分區(qū)方案如下：分為滇中水資源緊缺經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)、滇西北高山峽谷區(qū)、滇東北高寒貧困區(qū)、滇東南巖溶石漠化區(qū)以及滇西南滇南水資源豐富沿邊區(qū)五大片區(qū)，見(jiàn)圖1。

2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系區(qū)域化及評(píng)價(jià)方法

2.1區(qū)域水利建設(shè)重點(diǎn)

由于不同區(qū)域的地理位置、資源總量、人口數(shù)量等因素的不同，導(dǎo)致各區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水利基礎(chǔ)建設(shè)程度、未來(lái)水利發(fā)展方向等方面都具有差異，因此首先要研究分析各區(qū)域的水利發(fā)展現(xiàn)狀以及建設(shè)重點(diǎn)，以便全面而準(zhǔn)確地對(duì)各區(qū)域進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（1）滇中水資源緊缺經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

該區(qū)域處于流域分水嶺，水資源貧乏，人均水資源量低，水資源供需矛盾突出，水體污染、水質(zhì)惡化趨勢(shì)嚴(yán)重，資源性、水質(zhì)性、工程性缺水并存。滇中人口集中，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，是帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭，國(guó)家級(jí)滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)的設(shè)立更是奠定了其重要的經(jīng)濟(jì)地位。雖然積極開(kāi)發(fā)水資源，興建水利工程，但滇中地區(qū)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)需水量巨大，現(xiàn)有水資源量已滿足不了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，因此要提高水利用效率，同時(shí)兼顧水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)。

（2）滇西北高山峽谷地區(qū)。

該區(qū)屬于峽谷區(qū)，雖然人均水資源量豐富，但地形復(fù)雜，山高谷深、田高水低，因此興建骨干供水水源難度較大，同時(shí)山洪災(zāi)害頻發(fā)。而且該區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件較差，但水能資源豐富，可以因地制宜地大力進(jìn)行區(qū)域干流及主要支流水能資源的開(kāi)發(fā)和綜合利用。該區(qū)屬于國(guó)家級(jí)森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。

（3）滇東北高寒貧困地區(qū)。

該區(qū)土地容量小、人口密度大，糧食單產(chǎn)水平又較低，交通不方便，經(jīng)濟(jì)較為落后，集中貧困面大，自然條件惡劣，森林破壞嚴(yán)重，土地過(guò)度墾殖，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，生態(tài)脆弱。人均水資源僅為全省平均水平的一半，加之開(kāi)發(fā)利用難，水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后，灌溉、飲水條件差。應(yīng)提高山洪災(zāi)害防御能力，加快水土流失治理進(jìn)度，加大水利投資，努力改善群眾生活生產(chǎn)的用水條件等。

（4）滇西南滇南水資源豐富沿邊地區(qū)。

該區(qū)人均水資源量、土地資源豐富，人口密度低，光熱條件好，是云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。該區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，以引水為主的供水結(jié)構(gòu)保證率低，工程性缺水嚴(yán)重。因此應(yīng)加快節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水保證率，改善供水結(jié)構(gòu)，解決工程性缺水問(wèn)題。

（5）滇東南巖溶石漠化地區(qū)。

該區(qū)巖溶地貌發(fā)育，水土流失程度在五個(gè)區(qū)域當(dāng)中最為嚴(yán)重。該區(qū)人均水資源量接近全省平均水平，但地表徑流滲漏嚴(yán)重，地下水埋藏較深，開(kāi)發(fā)利用困難，水資源供需矛盾較為突出。應(yīng)加快建設(shè)節(jié)水供水重大水利工程，解決城鄉(xiāng)飲水安全，因地制宜積極發(fā)展小型水利設(shè)施，同時(shí)加快石漠化、水土流失綜合治理，推進(jìn)水環(huán)境綜合治理。

2.2區(qū)域評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

[BT4]2.2.1指標(biāo)選擇

本研究基于云南省小康水利指標(biāo)體系研究成果[1213]，并參考云南省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，最終確定了由防洪抗旱減災(zāi)、水資源合理配置、水資源高效利用、水源地保護(hù)和河湖健康保障、水管理與水利發(fā)展保障組成的6大體系35項(xiàng)指標(biāo)的云南省水利發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1），并以此為基準(zhǔn)建立各區(qū)域的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取上，為了便于區(qū)域評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的推行實(shí)施，各區(qū)域之間便于進(jìn)行對(duì)比分析，突出各自的優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)，明確發(fā)展方向，所以確定各區(qū)域的指標(biāo)與全省指標(biāo)保持一致。

[BT4]2.2.2目標(biāo)值確定

[HJ2.15mm]根據(jù)各區(qū)域水利發(fā)展現(xiàn)狀的分析，不同的區(qū)域具有不同的水利建設(shè)重點(diǎn)，水利發(fā)展的潛力也各不相同，因此應(yīng)差異化擬定目標(biāo)值。以全省目標(biāo)值為基礎(chǔ)，綜合考慮各區(qū)域的實(shí)際情況，目標(biāo)值要結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和功能類型的不同，規(guī)劃建設(shè)水利工程項(xiàng)目的多少等方面做出相應(yīng)的調(diào)整。區(qū)域目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還必須要以確保全省目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為前提，即若是各區(qū)域的目標(biāo)值實(shí)現(xiàn)了，則全省目標(biāo)也必實(shí)現(xiàn)。調(diào)整后的結(jié)果見(jiàn)表1。

2.2.3權(quán)重分析

確定權(quán)重的方法主要有主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法和主客觀綜合[HJ2.6mm]賦權(quán)法。主觀賦權(quán)與客觀賦權(quán)各有優(yōu)點(diǎn)和局限性，主觀賦權(quán)[HJ]能體現(xiàn)專家的經(jīng)驗(yàn)，不依賴于樣本數(shù)據(jù)，但主觀隨意性較大；客觀賦權(quán)利用樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算分析，得到的權(quán)重更加客觀，但有可能出現(xiàn)權(quán)重結(jié)果與實(shí)際事實(shí)不相符的情況；主客觀綜合賦權(quán)法可以較好的綜合兩者的優(yōu)缺點(diǎn)，使得結(jié)果更加符合實(shí)際情況。因此本次研究采用基于層次分析法與熵權(quán)法的綜合賦權(quán)法來(lái)確定各區(qū)權(quán)重。

[JP+2]考慮到本次研究有五個(gè)區(qū)域，若專家對(duì)五個(gè)區(qū)域分別進(jìn)行打分，工作量較大且主觀隨意性較強(qiáng)，所以采用層次分析法結(jié)合專家打分法先確定云南省的各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重K′i，得到的全省指標(biāo)權(quán)重K′i可以充分反映各指標(biāo)在云南省的相對(duì)重要程度，同樣也適用于各個(gè)區(qū)域，但未能突出區(qū)域之間的差異。而熵權(quán)法是一種客觀賦權(quán)法，是根據(jù)各指標(biāo)傳遞給決策者的信息量大小來(lái)確定各指標(biāo)的權(quán)重，采用熵權(quán)法對(duì)各區(qū)域的指標(biāo)樣本數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法計(jì)算出權(quán)重K″i，可以更加客觀的反映各區(qū)域之間的差異。最后將層次分析法和熵權(quán)法的結(jié)果相結(jié)合，利用公式（1）進(jìn)行計(jì)算得到各區(qū)域綜合權(quán)重Ki。

Ki=αK′i+（1-α）K″ii=1，…，m[JY]（1）

式中：α為系數(shù)，0≤α≤1。（綜合權(quán)重隨α值改變，本文結(jié)合指標(biāo)體系的實(shí)際情況，使主、客觀方法的比重相等，α取0.5[14]。）

選用主客觀綜合賦權(quán)法對(duì)各區(qū)域指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，既參考了專家對(duì)指標(biāo)在實(shí)際情況中重要程度的主觀判斷，又通過(guò)客觀計(jì)算突出了各區(qū)域的不同發(fā)展重點(diǎn)，使綜合評(píng)價(jià)結(jié)果更具有科學(xué)性、客觀性和準(zhǔn)確性。計(jì)算得到的各區(qū)域指標(biāo)權(quán)重見(jiàn)表2。

3區(qū)域評(píng)價(jià)

以2013年為現(xiàn)狀水平年，2020年為規(guī)劃水平年，采用線性聚合模型方法對(duì)滇中、滇西北、滇東北、滇西南滇南、滇東南五大片區(qū)的水利發(fā)展水平進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。由于指標(biāo)體系中有部分指標(biāo)只針對(duì)規(guī)劃水平年的水利發(fā)展完成情況，因此現(xiàn)狀水平年評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和規(guī)劃水平年評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有所不同（新增需水庫(kù)容、城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計(jì)量率等11項(xiàng)指標(biāo)不參與現(xiàn)狀評(píng)價(jià)）。[HJ]

2013年滇中、滇西北、滇東北、滇西南滇南、滇東南五大片區(qū)的現(xiàn)狀水利發(fā)展水平綜合得分對(duì)比見(jiàn)圖2，六大體系指標(biāo)現(xiàn)狀年發(fā)展水平見(jiàn)表3。參考水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[1516]，根據(jù)云南省的水利發(fā)展特點(diǎn)，設(shè)定區(qū)域水利發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：綜合得分90分以上反映水利發(fā)展水平較高。到規(guī)劃水平年2020年，全省要全面達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)。從評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，五個(gè)區(qū)域的得分均在70分以上，但距離90分還有一定的差距，全省均需大力加快水利發(fā)展。

滇中地區(qū)綜合得分達(dá)到76.6分，為云南省水利發(fā)展水平相對(duì)較高的地區(qū)，其水資源合理配置水平居首位，整體發(fā)展較為均衡。但是隨著重工業(yè)的發(fā)展工廠排污量增多，同時(shí)存在著亂排亂放的現(xiàn)象，導(dǎo)致水質(zhì)變差，因此該區(qū)在水源地保護(hù)與河湖健康保障方面做的還不夠，評(píng)分較低。

滇西南滇南地區(qū)的綜合得分為74.1分，居第二位。雖然該區(qū)水資源豐富，但經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，造成水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，節(jié)水灌溉率較低，加之萬(wàn)元工業(yè)增加值、萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的用水量都較高，因此在水資源高效利用水平方面表現(xiàn)較弱。

滇東南綜合得分為73.7分，居第三位。其水資源高效利用水平在五個(gè)區(qū)域中相對(duì)較高，但由于該區(qū)的水土流失情況較為嚴(yán)重，加之水質(zhì)達(dá)標(biāo)率也不高，導(dǎo)致在水源地保護(hù)與河湖健康保障方面的評(píng)分非常低。

滇西北的綜合得分為72.9分，居第四位。該區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，在水源地保護(hù)與河湖健康保障方面表現(xiàn)最優(yōu)，但水管理能力較弱。

滇東北綜合得分為72.2分，為五個(gè)區(qū)域最低分。該區(qū)防洪抗旱減災(zāi)能力最差，與其他地區(qū)的整體差距最大，今后的水利建設(shè)任務(wù)艱巨。

4區(qū)域發(fā)展對(duì)策

云南省水利發(fā)展具有鮮明的區(qū)域化特點(diǎn)，由于自然地理?xiàng)l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及水利建設(shè)水平等都不盡相同，因此針對(duì)各區(qū)域的水利發(fā)展對(duì)策也不同，結(jié)合對(duì)現(xiàn)狀年的評(píng)價(jià)結(jié)果，本研究提出了針對(duì)各區(qū)域的水利發(fā)展建議。

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示滇中地區(qū)水利發(fā)展水平較高，但水源地保護(hù)與河湖健康保障體系中的重要江河湖庫(kù)水功能區(qū)主要水質(zhì)達(dá)標(biāo)率過(guò)低，針對(duì)其水質(zhì)惡化，水資源緊缺的特點(diǎn)，提出開(kāi)源節(jié)流并舉，節(jié)水治污同步的戰(zhàn)略，尤其是要加快建設(shè)滇中水網(wǎng)，優(yōu)化水資源調(diào)度，以解決水資源時(shí)空分布不均導(dǎo)致的與經(jīng)濟(jì)、生態(tài)布局不匹配的問(wèn)題。

滇西南滇南地區(qū)資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大，在水利發(fā)展方面還有很大的提升空間，針對(duì)節(jié)水灌溉率低、單位產(chǎn)值用水量大的情況，要著重加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施節(jié)水供水的水利工程建設(shè)，合理利用水資源，提高利用效率，同時(shí)該區(qū)的防洪抗旱減災(zāi)評(píng)分也較低，應(yīng)積極開(kāi)展河流的防洪治理。

滇東南地區(qū)是國(guó)家級(jí)石漠化防治生態(tài)功能區(qū)，主要問(wèn)題是水土流失嚴(yán)重，水功能區(qū)以及水源地的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率也不高，因此要加快推進(jìn)珠江、紅河流域的石漠化、水土流失的綜合治理，推進(jìn)流域水環(huán)境的綜合治理。該區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用較為困難，存在水資源供需矛盾，因此要大力興建水利工程，保障城鄉(xiāng)用水需求以及飲水安全。

滇西北地區(qū)自然條件較差，屬于高山峽谷地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，由于在水源地保護(hù)和河湖健康保障能力方面較為突出，可以重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)、旅游等產(chǎn)業(yè)，利用地理?xiàng)l件優(yōu)勢(shì)，加快區(qū)域干流及主要支流水能資源開(kāi)發(fā)和綜合利用，努力建成全國(guó)重要的水電基地和國(guó)際知名的重要旅游目的地。

滇東北從評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看各項(xiàng)發(fā)展均不突出，水利建設(shè)相對(duì)滯后，未來(lái)水利發(fā)展應(yīng)圍繞加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，加快建設(shè)一批惠及民生的骨干中小型水源工程，保障水利快速發(fā)展，強(qiáng)化水土流失綜合治理和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)中小河流治理，提高山洪災(zāi)害防御能力。

5結(jié)語(yǔ)

本次研究根據(jù)獨(dú)立性、科學(xué)性、可操作性、可比性等原則，將云南省劃分為滇中、滇西北、滇東北、滇東南以及滇西南滇南五個(gè)區(qū)域，針對(duì)五個(gè)區(qū)域的水利發(fā)展現(xiàn)狀，明確區(qū)域之間的差異，差異化設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，采用層次分析法和熵權(quán)法的綜合賦權(quán)法確定權(quán)重，最終構(gòu)建了云南省水利發(fā)展的區(qū)域化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展提供一定的理論依據(jù)。水利發(fā)展現(xiàn)狀水平評(píng)價(jià)結(jié)果表明，五個(gè)區(qū)域距離規(guī)劃目標(biāo)還有一定的差距，其中滇中地區(qū)的水利發(fā)展水平最高，而滇東北的評(píng)分最低。

本文僅是對(duì)云南省水利發(fā)展區(qū)域化評(píng)價(jià)的一次嘗試，受篇幅所限，對(duì)于各區(qū)域的分析還不夠深入，今后也可以嘗試將本文的研究成果應(yīng)用于縣區(qū)或流域的評(píng)價(jià)，使其更具實(shí)踐性。

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