用科學機制防止干部“帶病提拔”

謝春濤

選人用人，責任重于泰山。前不久，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于防止干部“帶病提拔”的意見》。明確各級黨委（黨組）對選人用人負主體責任，黨委（黨組）書記是第一責任人，組織人事部門和紀檢監(jiān)察機關分別承擔直接責任、監(jiān)督責任。從而進一步細化了選人用人責任，為加強選人用人把關增添了一道防線、再加了一把鎖。

防止干部“帶病提拔”，要用好問責這把利劍。要建立健全干部“帶病提拔”問責機制，對領導不力、把關不嚴、考察不準、核查不認真，甚至故意隱瞞、執(zhí)意提拔，造成干部“帶病提拔”的，要嚴肅追究相關責任人的責任。凡因干部“帶病提拔”造成惡劣影響的，連續(xù)出現(xiàn)或大面積出現(xiàn)干部“帶病提拔”情況的，要首先追究黨委（黨組）主要負責人的責任。

習近平總書記強調(diào)指出，只要真管真嚴、敢管敢嚴，黨風建設就沒有什么解決不了的問題。同樣，只要各級黨組織和每名領導干部都把責任扛在肩上，嚴肅起來、認真起來，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭落實責任，干部“帶病提拔”問題就一定能夠得到有效解決，讓選人用人風氣清朗起來。

防止干部“帶病提拔”，是干部選拔任用工作的重中之重。前不久，中共中央辦公廳印發(fā)的《關于防止干部“帶病提拔”的意見》（以下簡稱《意見》），在《干部任用條例》基礎上，總結黨的十八大以來干部選拔任用工作的經(jīng)驗，就切實防止干部“帶病提拔”作出了具體規(guī)定。《意見》具有三個突出亮點。

明確和落實干部選拔責任

對各級黨組織而言，選好用好干部是其最重要的職責，重要性怎么強調(diào)都不過分。

《意見》堅持把責任挺在前面，規(guī)定各級黨委（黨組）對選人用人負主體責任，黨委（黨組）書記是第一責任人，組織人事部門和紀檢監(jiān)察機關分別承擔直接責任和監(jiān)督責任；黨委（黨組）在向上級黨組織推薦報送擬提拔或進一步使用的人選時，要對其廉潔自律情況提出結論性意見，黨委（黨組）書記、紀委書記（紀檢組組長）要在意見上簽字；考核評價黨委（黨組）和組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關以及有關領導干部，要把履行選人用人職責情況作為重要內(nèi)容。

《意見》還明確提出建立健全干部“帶病提拔”問責機制，要求加強經(jīng)常性監(jiān)督檢查，實行選人用人全程監(jiān)督；對干部“帶病提拔”問題實行倒查，甄別相關責任人的責任；追究黨委（黨組）、組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關、干部考察組主要負責人和有關領導干部及相關責任人的責任。這些規(guī)定，一定會使相關領導干部真正意識到自己的責任，從而努力履行好這一責任。

強調(diào)日常了解和分析研判

一個干部有沒有“病”，平時就得觀察和研判，僅靠選拔考察時了解是遠遠不夠的。

《意見》強調(diào)要堅持經(jīng)常性、近距離、有原則地廣泛接觸干部，通過調(diào)研、平時考核、年度考核、任期考核、民主生活會、述職述廉等多種渠道，多層次、多側(cè)面識別干部；要多與干部談心談話，同時改進談話方式，提高談話質(zhì)量，注意觀察干部識別干部；要及時掌握干部的德才表現(xiàn)、重要反映、敏感信息和群眾口碑，注重了解干部在重大事件、重要關頭、關鍵時刻的表現(xiàn)；健全完善日常聯(lián)系通報機制，組織人事部門應當及時收集整理紀檢監(jiān)察、審計、信訪、巡視、督導等執(zhí)紀監(jiān)督方面信息，以及網(wǎng)絡輿情反映的干部有關情況，建立干部監(jiān)督信息檔案，將各方面信息進行有效整合。

《意見》還要求開展經(jīng)常性分析研判，重點分析研判現(xiàn)任黨政正職、黨政正職擬任人選、近期擬提拔或進一步使用人選、問題反映較多的干部。根據(jù)問題線索，及時對干部進行談話或函詢，認真調(diào)查核實情況?！兑庖姟窂娬{(diào)的這些工作，基本上是平時的工作。如果這些工作得以落實，一個干部有沒有“病”，有什么“病”，“病”到什么程度，黨組織和有關領導干部就會有很好的把握。

加大審查把關力度

分析“帶病提拔”的案例，干部選拔任用的主要環(huán)節(jié)審查把關不嚴是重要原因。

《意見》提出，從選拔任用的初始環(huán)節(jié)到全過程都要加大審查把關力度。關于誰來把關，在動議環(huán)節(jié)規(guī)范動議主體職責權限和程序，在任前環(huán)節(jié)對考察工作人員和如何選好配強考察工作人員提出更高要求。關于怎么把關，對動議把關，提出要按照民主集中制原則，形成合理方案，提出符合好干部標準的人選；要堅持先定規(guī)矩后議人選。按照以事?lián)袢?、按崗選人的要求，對領導班子優(yōu)化方向、擬選拔職位資格條件和人選產(chǎn)生范圍等進行充分醞釀，在此基礎上比選擇優(yōu)，研究意向性人選。還提出要積極探索領導班子成員在動議環(huán)節(jié)實名推薦干部辦法和差額醞釀黨政正職崗位人選辦法。

對任前把關，強調(diào)要針對不同考察對象的具體情況，細化考察內(nèi)容，改進考察方式，力爭考察結果全面、客觀、準確。關于把什么關，在近年來抽查核實領導干部個人有關事項報告的基礎上，進一步提出實行“四凡四必”，即干部檔案“凡提必審”，個人有關事項報告“凡提必核”，紀檢監(jiān)察機關意見“凡提必聽”，反映違規(guī)違紀問題線索具體有可查性的信訪舉報“凡提必查”。關于何時把關，強調(diào)前移審核關口，做到動議即審，該核早核。在動議醞釀時，就對納入考慮范圍的有關人選，提前審核其政治表現(xiàn)和廉潔自律等情況。關于把關結果，明確對發(fā)現(xiàn)問題影響使用的，及時中止選拔任用程序；疑點沒有排除、問題沒有查清的，不得提交會議討論或任用。

《意見》的制定和頒布，是用科學機制把好干部選出來、用起來的重要舉措。這一文件的貫徹落實，不僅對提高選人用人質(zhì)量有重要意義，對于加強干部隊伍的日常管理和監(jiān)督也將產(chǎn)生積極影響。