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    我國一流大學(xué)的入學(xué)機(jī)會(huì)及其地區(qū)差異:2008-2015*

    2017-01-06 03:11:31張瑞娟
    關(guān)鍵詞:錄取率適齡入學(xué)

    曹 妍 張瑞娟

    (華東師范大學(xué)教育學(xué)部,上海 200062)

    我國一流大學(xué)的入學(xué)機(jī)會(huì)及其地區(qū)差異:2008-2015*

    曹 妍 張瑞娟

    (華東師范大學(xué)教育學(xué)部,上海 200062)

    近來,各地區(qū)一流大學(xué)招生公平性問題引起了社會(huì)各界的關(guān)注。本研究運(yùn)用主成分分析的方法構(gòu)建了一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù),并對(duì)2008年至2015年間31個(gè)省市地區(qū)一流大學(xué)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究。研究發(fā)現(xiàn):我國一流大學(xué)總體的入學(xué)機(jī)會(huì)有所提高;西部地區(qū)獲得了較多的招生名額,但由于當(dāng)?shù)馗呖紙?bào)名人數(shù)的增加,入學(xué)機(jī)會(huì)的實(shí)際增長(zhǎng)幅度并不大;此外,受到各地區(qū)適齡人口數(shù)和高考報(bào)名人數(shù)差異擴(kuò)大的影響,地區(qū)間入學(xué)機(jī)會(huì)的差異呈現(xiàn)出逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。研究進(jìn)一步采用固定效應(yīng)模型對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)的影響因素進(jìn)行回歸分析。結(jié)果表明,目前招生名額的調(diào)整對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)的改善貢獻(xiàn)較弱,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化成為入學(xué)機(jī)會(huì)提高的重要原因,進(jìn)而導(dǎo)致地區(qū)差異的進(jìn)一步擴(kuò)大。

    高等教育入學(xué)機(jī)會(huì);機(jī)會(huì)公平;地區(qū)差異;一流大學(xué)

    一、引言

    江蘇省和湖北省因劃撥省內(nèi)高考招生計(jì)劃名額給中西部地區(qū)引起了考生家長(zhǎng)的不滿,事件凸顯了社會(huì)各界對(duì)各地區(qū)高考招生的公平性問題的關(guān)注。近幾年,我國高等教育在“規(guī)模”上的擴(kuò)張速度逐步放緩。伴隨著國家統(tǒng)籌推進(jìn)“世界一流大學(xué)和一流學(xué)科”建設(shè),以及對(duì)提高教育質(zhì)量的高度重視,高等教育機(jī)會(huì)公平的關(guān)注點(diǎn)也隨之轉(zhuǎn)向高質(zhì)量大學(xué)的機(jī)會(huì)公平。

    教育公平具有起點(diǎn)意義的公平,是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。為縮小高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的區(qū)域差異,2008年教育部開始實(shí)施“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”①;另一方面,2008年教育部明確要求部屬高校要壓縮本地生源比例,各部屬高校在屬地的招生計(jì)劃比例一律不得提高,超過30%的應(yīng)逐步回調(diào)至30%以內(nèi)②;2015年教育部再次發(fā)文要求“部屬各高校嚴(yán)格控制屬地招生比例,通過增量安排和存量調(diào)整,在2014年分省計(jì)劃基礎(chǔ)上適當(dāng)增加11省的常規(guī)生源計(jì)劃,不得調(diào)減③。這些舉措顯示了政府均衡各地高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)、特別是一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)的決心。

    那么,隨著以上政策的推進(jìn),我國一流大學(xué)的入學(xué)機(jī)會(huì)呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展趨勢(shì)?地區(qū)之間的差異呈現(xiàn)了怎樣的態(tài)勢(shì)?是否產(chǎn)生了一定的均衡效果?為了更好地衡量我國一流大學(xué)的入學(xué)機(jī)會(huì),本研究首先對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)進(jìn)行了構(gòu)建,然后結(jié)合2008年至2015年各地區(qū)數(shù)據(jù)情況進(jìn)行了詳細(xì)的分析。研究發(fā)現(xiàn),總體上考生獲取一流大學(xué)的入學(xué)機(jī)會(huì)均有所提高,其中中西部地區(qū)獲得的招生計(jì)劃數(shù)逐年增長(zhǎng),但由于西部地區(qū)的高考報(bào)名人數(shù)也逐年增加,政策對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)的均衡效果并不明顯。此外,沒有受到政策支持的個(gè)別省份(如廣東、海南、重慶和四川),隨著高考報(bào)名人數(shù)的大幅上升,入學(xué)機(jī)會(huì)有所下降,與其他地區(qū)入學(xué)機(jī)會(huì)的提高相背離。從地區(qū)差異上來看,除了2015年地區(qū)差異有所回調(diào)外,總體上地區(qū)差異呈現(xiàn)出逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。其中,東部地區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)與總體趨勢(shì)最為相似,東部各省在招生計(jì)劃數(shù)、適齡人口數(shù)和高考報(bào)名人數(shù)上的差異均有所擴(kuò)大。

    因此,了解入學(xué)機(jī)會(huì)提高的影響因素,對(duì)后期政策的制定具有重要的意義。受到歷史、政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,我國各地區(qū)之間高等教育資源的分布嚴(yán)重不均衡,地區(qū)之間存在著稟賦上的差異。已有研究表明,目前我國一流大學(xué)的入學(xué)機(jī)會(huì),具有向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的家庭高度集聚的特征(喬錦忠,2007;丁小浩,2006)。利用面板數(shù)據(jù)的特征可以進(jìn)一步控制不同地區(qū)的稟賦差異,固定效應(yīng)模型的回歸結(jié)果表明,在地區(qū)稟賦差異保持一致的情況下,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)解釋入學(xué)機(jī)會(huì)的提高依然具有顯著的作用,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度則成為地區(qū)間入學(xué)機(jī)會(huì)不均衡的重要原因。目前政策上對(duì)招生計(jì)劃的調(diào)整,不論是對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)的提高還是對(duì)地區(qū)差異的縮小,其貢獻(xiàn)作用都較為有限。

    研究共分為六個(gè)部分,第一部分為引言,簡(jiǎn)要概述了本文一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)的整體情況;第二部分主要針對(duì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)述;第三部分詳細(xì)解釋了一流大學(xué)的劃分、指標(biāo)的選取、指數(shù)的構(gòu)建以及相關(guān)的數(shù)據(jù)和研究方法;第四部分主要對(duì)我國一流大學(xué)的入學(xué)機(jī)會(huì)和地區(qū)差異進(jìn)行了描述;第五部分為影響因素分析;最后是總結(jié)和政策建議。

    二、文獻(xiàn)綜述

    通過梳理既有研究,筆者將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行評(píng)述。

    (一)衡量指標(biāo)的選取

    對(duì)于地區(qū)差異的分析,已有研究都選取一個(gè)單一指標(biāo)進(jìn)行衡量,主要采用的指標(biāo)為高考報(bào)名錄取率和高等教育毛入學(xué)率兩種。其中高考報(bào)名錄取率主要反映了地區(qū)實(shí)際錄取人數(shù)與報(bào)名人數(shù)之間的比例,這一指標(biāo)體現(xiàn)了各地區(qū)高考的難度,具有一定的普遍性(楊江華,2014),也是政府進(jìn)行招生名額劃分的主要依據(jù);高等教育毛入學(xué)率是指本省高校在校生人數(shù)或招生人數(shù)占適齡人口數(shù)的比重,這一指標(biāo)以國家內(nèi)部的人口單位進(jìn)行折算,能夠較好地衡量一個(gè)國家的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)。然而,兩個(gè)指標(biāo)都存在以下幾個(gè)問題:

    1.采用報(bào)名錄取率難以體現(xiàn)地區(qū)人口規(guī)模和教育水平的差異

    高考報(bào)名人數(shù)受當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模、基礎(chǔ)教育水平以及高等教育資源的影響較大。對(duì)于高等教育資源和基礎(chǔ)教育水平薄弱的地區(qū),相對(duì)較少的高考報(bào)名人數(shù),可能直接導(dǎo)致高考報(bào)名錄取率的提高(劉精明,2007;楊江華,2014)。王少義、杜育紅(2013)認(rèn)識(shí)到了這一缺陷,并對(duì)其進(jìn)行了修正,認(rèn)為當(dāng)年入學(xué)率即錄取人數(shù)與18周歲人口數(shù)之比就能夠較好地測(cè)量各省份適齡人口的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)。

    2.采用地區(qū)在校生人數(shù)或招生人數(shù)不能衡量當(dāng)?shù)叵碛械匿浫C(jī)會(huì)

    由于各高校在全國范圍內(nèi)進(jìn)行招生和錄取,官方統(tǒng)計(jì)的在校生人數(shù)為全國各地區(qū)考生在本省上學(xué)的人數(shù),招生人數(shù)則為全國各地區(qū)考生被本省高校招收的人數(shù)。因此,簡(jiǎn)單采用招生人數(shù)會(huì)忽略地區(qū)在全國范圍內(nèi)的招生過程,難以衡量地區(qū)考生獲得的上大學(xué)機(jī)會(huì)。劉精明(2007)在其研究中構(gòu)建了一個(gè)替代性指標(biāo)——年度毛錄取率。他選用各省當(dāng)年在本地和外省接受高等教育的錄取人數(shù)作為分子,比原有的毛入學(xué)率更能夠直接測(cè)量地區(qū)的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì),具有一定的借鑒意義。

    3.采用常住人口替代戶籍適齡人口忽略了人口流動(dòng)性問題

    由于家庭遷移或人口流動(dòng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,受限于戶籍所在地進(jìn)行高考的制度性要求,衡量戶籍適齡人口數(shù)將高度影響對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)衡量的效度。大部分研究受到數(shù)據(jù)的限制,采用常住人口數(shù)或高考畢業(yè)生人數(shù)來衡量適齡人口則具有較為明顯的測(cè)量偏誤(劉精明,2007;杜瑞軍,2007;李立峰,2010)。特別是對(duì)于上海、北京和天津等人口凈流入的一線地區(qū),入學(xué)機(jī)會(huì)將有可能被嚴(yán)重高估。

    (二)已有研究結(jié)果

    1.高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)逐年遞增,地區(qū)差異有所改善

    1999年我國高等教育開始大規(guī)模擴(kuò)招后,入學(xué)機(jī)會(huì)以及地區(qū)差異問題成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。已有研究都肯定了擴(kuò)招對(duì)增加區(qū)域入學(xué)機(jī)會(huì)公平的突出作用。劉精明(2007)通過對(duì)1999年至2006年各省市毛錄取率的測(cè)算,發(fā)現(xiàn)擴(kuò)招后我國高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)在總量上迅速擴(kuò)大,地區(qū)差異呈現(xiàn)出穩(wěn)定而持續(xù)地縮小趨勢(shì);楊江華(2014)在研究了2006年到2013年的基本情況后發(fā)現(xiàn),近幾年我國高考錄取率增長(zhǎng)迅速,對(duì)于考生來說,上大學(xué)也不再是難事。高考錄取率的增長(zhǎng)主要來自于中西部地區(qū),地區(qū)之間的差異也在逐年減小。

    2.一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和民族政策實(shí)施地集聚,地區(qū)差異有所擴(kuò)大

    有關(guān)一流大學(xué)的入學(xué)機(jī)會(huì),學(xué)者普遍根據(jù)各高校在各省市的計(jì)劃招生人數(shù)和人口分布情況進(jìn)行考察。研究發(fā)現(xiàn),地區(qū)間不平等較為明顯,其中存在向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和民族政策實(shí)施地集聚的現(xiàn)象。東部地區(qū),特別是京津滬地區(qū),在一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)上處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì);西部民族地區(qū)受到少數(shù)民族優(yōu)惠政策的影響具有較高的入學(xué)機(jī)會(huì);中部地區(qū)和人口大省則相對(duì)落后(喬錦忠,2007;陳耐帥,許友誼,2014;楊江華,2014)。差異形成的主要原因則在于重點(diǎn)高校存在招生屬地化問題,也就是說部屬大學(xué)的招生計(jì)劃日益向所在地省市傾斜(司洪昌,2007;陳耐帥,許友誼,2014)。

    此外,在已知地區(qū)之間既定差異存在的情況下,了解地區(qū)差異的歷時(shí)變化,則能更清楚地知道這些差異是否得以改善。楊江華(2014)根據(jù)2006、2009和2012年的重點(diǎn)大學(xué)錄取率和九所“985工程”高校的錄取率進(jìn)行研究,發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)在入學(xué)機(jī)會(huì)上的差異,不但沒有像總體入學(xué)機(jī)會(huì)的地區(qū)差異那樣逐年縮小,反而有逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。這就意味著,地區(qū)之間優(yōu)質(zhì)入學(xué)機(jī)會(huì)的差異在固化和進(jìn)一步加劇。

    總結(jié)已有研究可以發(fā)現(xiàn),研究者們通常采用是否為部屬院校、是否為“985工程”或“211工程”高校對(duì)優(yōu)質(zhì)或者重點(diǎn)大學(xué)進(jìn)行劃分;采用多種不同的單一指標(biāo)衡量入學(xué)機(jī)會(huì);而多數(shù)研究都對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了簡(jiǎn)單的推測(cè)和描述,對(duì)產(chǎn)生問題的原因沒有進(jìn)行深入的探討。

    結(jié)合目前我國統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)世界一流大學(xué)的政策方向,本研究首先采用國內(nèi)和世界高校的第三方排名,對(duì)一流大學(xué)進(jìn)行科學(xué)地界定。同時(shí),對(duì)各地區(qū)入學(xué)機(jī)會(huì)進(jìn)行了較為科學(xué)的指數(shù)構(gòu)建,具有一定的理論創(chuàng)新和政策參考價(jià)值。此外,還針對(duì)后擴(kuò)招時(shí)期2008-2015年的數(shù)據(jù)情況進(jìn)行了深入的實(shí)證分析,具有數(shù)據(jù)上和方法上的創(chuàng)新性。

    三、數(shù)據(jù)和方法

    (一)一流大學(xué)的劃定

    已有研究通常采用部屬高校、“985工程”或者“211工程”高校對(duì)“重點(diǎn)”或者“優(yōu)質(zhì)”大學(xué)的范圍進(jìn)行劃分。這種官方劃定標(biāo)準(zhǔn)多基于政策的需要,具有一定的政策指導(dǎo)意義。然而,這種自上而下的劃分方式并不是高校教育質(zhì)量的最直接反映,同時(shí)也難以體現(xiàn)高校質(zhì)量的發(fā)展和變化。

    結(jié)合2015年我國提出創(chuàng)建世界一流大學(xué)的發(fā)展目標(biāo),本研究首先綜合了2011年到2015年國內(nèi)外權(quán)威高校排行榜,對(duì)一流大學(xué)進(jìn)行了較為客觀地劃定。表1給出了劃定的一流大學(xué)及其劃定標(biāo)準(zhǔn)。表中的一流大學(xué)至少應(yīng)具備以下入圍條件中的一項(xiàng):

    1.該大學(xué)至少入圍2011-2015年國內(nèi)平均排名的前34名;

    2.2011年到2015年上榜全球性大學(xué)排名五次以上。

    如下表所示,2011年到2015年國內(nèi)的平均排名與世界排名保持了高度的一致。最終劃定的34所一流大學(xué),既滿足了我國優(yōu)質(zhì)高校的標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)最有潛力在未來成為世界一流大學(xué)。這些大學(xué)都是部屬院校,且絕大部分都是“985工程”高校,只有華東理工大學(xué)不在此列。從國內(nèi)排名來看,華東理工大學(xué)排在第34名,其國內(nèi)教育聲譽(yù)和教育質(zhì)量評(píng)價(jià)要高于其他未上榜的“985工程”高校;從國際排名上來看,可以發(fā)現(xiàn)在2015年世界四大排行榜中,華東理工大學(xué)分別入圍了QS世界大學(xué)2015的前500、泰晤士THU的前400和上海交大的ARWU的前500排名,由此可以看出近期國際排名對(duì)這所學(xué)校教育質(zhì)量的認(rèn)可程度具有較高的一致性??梢姡?85工程”名單并不是衡量高校教育質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn),隨著各所院校的發(fā)展,非“985工程”高校也可以獲得國內(nèi)和國際上的一致認(rèn)可。

    表1 34所一流大學(xué)劃定標(biāo)準(zhǔn)表

    (二)二級(jí)指標(biāo)的選取

    為充分體現(xiàn)各地區(qū)高考報(bào)名、招生和錄取工作對(duì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的重要作用,研究集中影響高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的因素可具體分為三個(gè)部分。

    1.實(shí)際享有的錄取機(jī)會(huì):適齡人口錄取率(%)

    不同地區(qū)的錄取機(jī)會(huì)在一定程度上反映了地區(qū)整體的教育水平和人才培養(yǎng)能力,是了解本地入學(xué)機(jī)會(huì)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。一流大學(xué)在各地區(qū)招生名額的分配決定了各省考生所能夠獲得的錄取機(jī)會(huì)。

    (1)

    受到各地區(qū)人口流動(dòng)特征的影響,本研究對(duì)一般的毛入學(xué)率指標(biāo)進(jìn)行了一定的調(diào)整和改良,命名為適齡人口錄取率。該指標(biāo)與劉精明(2007)構(gòu)建的年度毛錄取率相似,針對(duì)一流大學(xué)所投放在該地區(qū)的招生計(jì)劃數(shù)作為錄取人數(shù)的衡量指標(biāo)。

    與劉精明(2007)的指標(biāo)構(gòu)建不同的是,本研究在選用適齡人口指標(biāo)時(shí)相對(duì)謹(jǐn)慎。為了更準(zhǔn)確地對(duì)參加高考的適齡人口進(jìn)行推斷,本研究假設(shè),在小學(xué)階段,發(fā)生跨區(qū)域流動(dòng)的比例較小,而大部分子女的跨區(qū)域流動(dòng)都發(fā)生在初中階段。這一階段發(fā)生跨區(qū)域流動(dòng)的學(xué)生,在進(jìn)行高考時(shí)依然需要回到小學(xué)畢業(yè)所在省份進(jìn)行高考??梢酝茢?,小學(xué)階段的畢業(yè)生數(shù)與日后參加高考的學(xué)齡人口最為吻合。因此,本研究最終選用了該各地區(qū)2002、2005、2008和2009年的小學(xué)畢業(yè)生數(shù)對(duì)他們6年后18歲的適齡人口進(jìn)行推斷(2008、2011、2014和2015)。數(shù)據(jù)表明,采用這一指標(biāo)與采用這一群體18年前的出生人口數(shù)量進(jìn)行估算的指標(biāo)結(jié)果較為一致。

    2.高考報(bào)名的錄取機(jī)會(huì):高考報(bào)名錄取率(%)

    高考作為一種選拔的手段,其本身的合理性和科學(xué)性,是高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平的必要前提。在各地區(qū)“分省招生”的情況下,不同地區(qū)上大學(xué)的難易程度,實(shí)際上體現(xiàn)在各省招生計(jì)劃中。在地區(qū)高考人數(shù)固定的情況下,一流大學(xué)投放在該地區(qū)的招生計(jì)劃越多,說明這一地區(qū)獲得的入學(xué)機(jī)會(huì)越大。

    不同省份高考報(bào)名人數(shù)的多少,則與地區(qū)基礎(chǔ)教育水平有著不可分割的關(guān)系。我國實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃以來,為了能夠?qū)崿F(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的目標(biāo),各省份在基礎(chǔ)教育上都認(rèn)真制定措施切實(shí)保障“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃順利實(shí)施。特別是中西部一些基礎(chǔ)教育落后的地區(qū),在2006年以后,初中的毛入學(xué)率均有大幅度地提高,甚至超過了原定規(guī)劃數(shù)。如重慶地區(qū)的初中毛入學(xué)率規(guī)劃指標(biāo)為99.4%,實(shí)際指標(biāo)高達(dá)108.25%。④隨著基礎(chǔ)教育水平的不斷提高,各省高中的畢業(yè)生數(shù)也有所增加,高考報(bào)名人數(shù)也隨之增加。

    (2)

    高考報(bào)名錄取率是指在該地區(qū)參加高考的人數(shù)中有多大比例的考生可以被一流大學(xué)錄取。這一指標(biāo)實(shí)質(zhì)上能夠突出反映當(dāng)?shù)馗呖嫉碾y度。但是該指標(biāo)并沒有考慮到不同地區(qū)適齡人口的規(guī)模和高等教育資源分布的差異性。因此,單獨(dú)采用這一指標(biāo)衡量入學(xué)機(jī)會(huì)則有可能存在一定的偏差。

    3.屬地供給的招生機(jī)會(huì)

    各地區(qū)高等教育資源和機(jī)會(huì)的供給能力,是地區(qū)入學(xué)機(jī)會(huì)的重要表現(xiàn)。對(duì)于優(yōu)質(zhì)高等教育資源比較豐富的地區(qū),當(dāng)?shù)乜忌ǔR材軌颢@得較高的入學(xué)機(jī)會(huì)。由于招生機(jī)會(huì)在全國范圍內(nèi)進(jìn)行分配,當(dāng)?shù)卣猩鷻C(jī)會(huì)越是更多地服務(wù)于其他地區(qū),說明當(dāng)?shù)厮峁┑恼猩鷻C(jī)會(huì)具有高度的外溢性,即:

    (3)

    本地一流大學(xué)的總招生人數(shù),體現(xiàn)了當(dāng)?shù)馗叩冉逃Y源的供給水平;一流大學(xué)投放在該地區(qū)招生計(jì)劃數(shù),實(shí)際上為各地實(shí)際可能被錄取的人數(shù),體現(xiàn)了當(dāng)?shù)貙?shí)際享有的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)。招生外溢水平這一指標(biāo)體現(xiàn)了當(dāng)?shù)馗叩冉逃┣笾g的關(guān)系。招生外溢指數(shù)的數(shù)值大于1,說明當(dāng)?shù)氐母叩冉逃┙o機(jī)會(huì)大于實(shí)際的錄取機(jī)會(huì),高等教育機(jī)會(huì)的供給存在一定的外溢性;數(shù)值小于1,則說明地區(qū)提供的高等教育機(jī)會(huì)較少,大部分的學(xué)生需要選擇去外地獲得高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì),地區(qū)的高等教育供給不存在外溢性。

    需要注意的是,這三方面的因素具有一定的相關(guān)性。以北京、上海和天津?yàn)槔捎谶@些地區(qū)是高等教育資源主要的集聚地,其招生外溢水平相對(duì)較高。與此同時(shí),在“分省招生”的政策下,這些地區(qū)具有較為明顯的屬地化招生傾向,當(dāng)?shù)氐目忌梢赃M(jìn)一步享受到資源和政策的紅利,獲得較多的一流大學(xué)招生計(jì)劃。盡管這些地區(qū)的高考報(bào)名總數(shù)也相對(duì)較高,但并不影響其報(bào)名錄取率和適齡人口錄取率在各地區(qū)中的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

    (三)數(shù)據(jù)來源

    表2總結(jié)了所有二級(jí)指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源。其中高考的報(bào)名總數(shù)和實(shí)際錄取人數(shù)主要選自于《中國教育考試年鑒》。為盡可能保證各省入學(xué)機(jī)會(huì)推斷的全面性,研究將時(shí)間劃定在2008、2011、2014和2015年。其中選取于《中國教育考試年鑒》(2009和2012)的數(shù)據(jù)主要反映的是2008和2011年的實(shí)際錄取情況;2014年和2015年的數(shù)據(jù)主要來自于各大媒體網(wǎng)站,尤其是當(dāng)?shù)乜荚囌猩W(wǎng)站對(duì)當(dāng)年錄取情況的報(bào)道;一流大學(xué)在全國各地區(qū)的招生計(jì)劃數(shù)則選自于34所高校的官網(wǎng)和主流媒體。其他二級(jí)指標(biāo)則主要來源于國家統(tǒng)計(jì)局的分省年度數(shù)據(jù)。

    表2 二級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)來源

    (四)指數(shù)的構(gòu)建

    本研究以李佳、常桐善(2013)指標(biāo)體系的構(gòu)建方法為參考,對(duì)地區(qū)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建。結(jié)合影響入學(xué)機(jī)會(huì)三個(gè)方面的因素,研究選用了三個(gè)指標(biāo)分別進(jìn)行衡量。主成分分析過程如表3。如表所示,二級(jí)指標(biāo)均有較高的負(fù)荷水平。按重要性排序,承載負(fù)荷的指標(biāo)依次為適齡人口錄取率、高考報(bào)名錄取率、招生外溢水平,其因子負(fù)荷分別為0.91、0.94和0.84。根據(jù)二級(jí)指標(biāo)之間的相關(guān)關(guān)系,研究采用主成分分析的方法,并通過正交旋轉(zhuǎn)提取出與三個(gè)因子高度相關(guān)的公因子作為入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)。主成分因子的特征值為2.44,能夠解釋總方差的81.39%。Kaiser-Meyer-Olkin的檢驗(yàn)結(jié)果為0.679,因子分析有效性適中,Bartlett球型檢驗(yàn)通過,說明采用因子分析具有一定的效度。

    表3 二級(jí)指標(biāo)的主成分分析

    四、入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)的描述性統(tǒng)計(jì)

    (一)二級(jí)指標(biāo)的平均水平

    表4給出了各地區(qū)的二級(jí)指標(biāo)以及總體入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)的平均水平。在三個(gè)二級(jí)指標(biāo)中,適齡人口錄取率反映了地區(qū)整體的教育水平和人才培養(yǎng)能力。我國一流大學(xué)適齡人口錄取率較高的地區(qū)有東部的上海、北京、天津、浙江,中部的吉林和西部的重慶、青海、寧夏,其適齡人口錄取率都在1.00%以上。也就是說,每100個(gè)適齡人口中約有1名考生可以獲得一流大學(xué)的入學(xué)機(jī)會(huì)。高考報(bào)名錄取率體現(xiàn)了當(dāng)?shù)馗呖嫉碾y度,給定報(bào)名人數(shù)后被錄取的考生比例較高的地區(qū)有東部的上海、北京、天津、浙江,中部的吉林和西部的重慶、青海。招生外溢水平則體現(xiàn)了當(dāng)?shù)貙?shí)際提供的高等教育機(jī)會(huì),排在前位的地區(qū)有東部的上海、北京、天津、廣東,中部的湖北、吉林、湖南和西部的重慶、陜西、甘肅、四川。

    表4 地區(qū)入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)及其二級(jí)指標(biāo)的平均水平(2008-2015)

    (二)我國一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)

    基于各地區(qū)的數(shù)據(jù),本研究獲得了我國一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)的總體發(fā)展趨勢(shì)。如圖1所示,從整體上講,我國一流大學(xué)的入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)在2008年至2015年呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì),均值從2008年的97.163增長(zhǎng)到2015年的101.61。課題相關(guān)結(jié)果顯示,在不考慮高等教育質(zhì)量的情況下,我國總體高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)從2006年的84.0大幅提高到2014年的110.9,八年間的增長(zhǎng)幅度為32%(曹妍,2016)。相比而言,一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)的增長(zhǎng)速度則明顯放緩,其增長(zhǎng)幅度僅為4.57%;另一方面,我國入學(xué)機(jī)會(huì)的變異系數(shù)在2008年到2014年間逐年增大,2015年有所降低。這表示,不同地區(qū)所獲得的進(jìn)入一流大學(xué)的機(jī)會(huì)存在著差異,這種差異在2008年到2014年間呈現(xiàn)出逐年擴(kuò)大的趨勢(shì),直至2015年才有所縮小。2015年差異的縮小可能與教育部對(duì)“招生屬地化”的嚴(yán)格限制以及對(duì)生源計(jì)劃的調(diào)整有一定的關(guān)系,政策是否確實(shí)有效,依然有待后期實(shí)證數(shù)據(jù)的驗(yàn)證。

    圖1 一流大學(xué)的入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)及其地區(qū)差異

    (三)各地區(qū)一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)

    表5和圖2分別給出了2015年各地區(qū)一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)的分布情況及其在七年間的發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)圖表信息可以發(fā)現(xiàn),總體來看,各地區(qū)的一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)仍存在較大差異。截止到2015年,上海、天津和北京在一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)方面具有明顯的優(yōu)勢(shì),處于各省前三位。東部的福建、浙江,中部的吉林、湖北、湖南、黑龍江和西部的重慶等地區(qū)的一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)也排在前位,這些地區(qū)中的一流大學(xué)數(shù)量并不多,但這些大學(xué)在名額分配上則更傾向于向本地考生傾斜。以浙江為例,2015年浙江大學(xué)在浙江省的招生計(jì)劃為2 360人,占總招生計(jì)劃的比重高達(dá)53%。招生屬地化傾向帶動(dòng)了浙江一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)的提升。

    表5 2015年一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)及其增長(zhǎng)幅度(按區(qū)域劃分)

    通過分析31省在各年度的變化趨勢(shì)可以發(fā)現(xiàn),雖然各地區(qū)總體上獲得一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)的時(shí)間變化趨勢(shì)不大,但2008年、2011年和2015年的絕大部分地區(qū)的入學(xué)機(jī)會(huì)都有或多或少的提升,增長(zhǎng)幅度不盡相同。東部地區(qū)入學(xué)機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)幅度仍然較為明顯,其中天津(18.78%)、北京(12.41%)、福建(8.61%)和河北(8.54%)的增長(zhǎng)較為突出;中部地區(qū)的增長(zhǎng)幅度次之,其中吉林得益于吉林大學(xué)的大規(guī)模合并,其增長(zhǎng)速度高達(dá)12.99%,湖北地區(qū)增長(zhǎng)幅度也相對(duì)較高;西部地區(qū)入學(xué)機(jī)會(huì)增長(zhǎng)較大的省份有內(nèi)蒙古、貴州和陜西,增長(zhǎng)幅度依次為5.95%、5.27%和4.51%。

    個(gè)別省份,在這七年間入學(xué)機(jī)會(huì)沒有增長(zhǎng)反而有所下降,這些省份分別為海南、重慶、廣東和四川。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示,一方面,這些地區(qū)在七年間的高考報(bào)名人數(shù)出現(xiàn)了大幅度的上升(海南25%、廣東20%、重慶35%、四川14%);另一方面,一流大學(xué)投放在這些地區(qū)的招生計(jì)劃并沒有因其報(bào)名人數(shù)的增加而進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,進(jìn)而導(dǎo)致被一流大學(xué)錄取的難度有所增大。

    圖2 各地區(qū)獲得一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)2008/2011/2015

    (四)一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)的區(qū)域特征分析

    為了進(jìn)一步了解不同區(qū)域的入學(xué)機(jī)會(huì)差異,本研究對(duì)比了東、中、西部地區(qū)的入學(xué)機(jī)會(huì)特征。如圖3所示,總體上看,各地區(qū)獲得一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)的均值隨著時(shí)間的演變呈現(xiàn)上升的趨勢(shì),表明各地區(qū)的一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)逐年增長(zhǎng),東部地區(qū)高于中西部地區(qū)。

    圖3 一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)的區(qū)域分析

    從分指標(biāo)來看(圖4),整體上東部地區(qū)的一流大學(xué)招生計(jì)劃、適齡人口數(shù)和高考報(bào)名人數(shù)都呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì),而當(dāng)?shù)氐囊涣鞔髮W(xué)在全國范圍內(nèi)的招生數(shù)量逐年提高。數(shù)據(jù)表明,盡管投放在東部地區(qū)的一流大學(xué)招生名額有所下降,但得益于高考報(bào)名人數(shù)和適齡人口數(shù)的減少,東部地區(qū)入學(xué)機(jī)會(huì)依然保持了穩(wěn)定的增長(zhǎng);中部地區(qū)的適齡人口數(shù)和高考報(bào)名人數(shù)也呈現(xiàn)出相同的減少趨勢(shì),但投放在中部地區(qū)的招生計(jì)劃增加,從而解釋了為什么中部地區(qū)一流大學(xué)的入學(xué)機(jī)會(huì)會(huì)有所上揚(yáng)。值得注意的是西部地區(qū),表面上看,受到招生名額投放的傾斜,西部地區(qū)的招生計(jì)劃確實(shí)大幅上升,當(dāng)?shù)氐倪m齡人口數(shù)與全國平均情況相似,呈現(xiàn)出逐年遞減的態(tài)勢(shì)。然而,隨著地區(qū)基礎(chǔ)教育水平的不斷提高,高考的報(bào)名人數(shù)則有較大幅度的上升;與此同時(shí),在西部地區(qū)當(dāng)?shù)匾涣鞔髮W(xué)數(shù)量較少的情況下,其在全國范圍內(nèi)的招生規(guī)模逐年遞減。也就是說,盡管西部地區(qū)獲得的招生計(jì)劃具有大幅度的增長(zhǎng),但由于地區(qū)高考報(bào)名人數(shù)增加,當(dāng)?shù)氐囊涣鞔髮W(xué)招生規(guī)模下降,西部地區(qū)招生名額的傾斜作用被稀釋,實(shí)際獲得的入學(xué)機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)幅度并不大。

    圖4 2008-2015年各區(qū)域二級(jí)指標(biāo)平均水平的變化幅度

    此外,研究采用變異系數(shù)考察入學(xué)機(jī)會(huì)在地區(qū)之間的差異。如圖3所示,東部地區(qū)的變異系數(shù)與總體入學(xué)機(jī)會(huì)的變異系數(shù)相似,在2008年到2014年間逐年增大,2015年有所降低。這說明,東部各地區(qū)適齡人口能進(jìn)入一流大學(xué)的機(jī)會(huì)存在著差異性,這種差異在2008年到2014年間呈現(xiàn)出逐年擴(kuò)大的趨勢(shì),直至2015年,地區(qū)差異才有所縮小。具體來講,東部除了本地一流大學(xué)的總招生數(shù)各省差異逐年下降以外,適齡人口數(shù)、高考報(bào)名人數(shù)以及招生計(jì)劃數(shù)在各省之間的差異都在不斷增加(見圖5)。中部地區(qū)的變異系數(shù)略有波動(dòng),從整體上來看,相比2008年,2015年變異系數(shù)存在小幅度增長(zhǎng)(增長(zhǎng)0.02),表明中部各省獲得一流大學(xué)的入學(xué)機(jī)會(huì)差異相對(duì)波動(dòng)不大。從分指標(biāo)中也可以看出,七年間中部各省在本地一流大學(xué)招生規(guī)模和高考報(bào)名人數(shù)兩個(gè)指標(biāo)上的差異基本持平,在適齡人口上的差異有所擴(kuò)大的情況下,各省獲得的一流大學(xué)招生計(jì)劃數(shù)差異大幅縮?。晃鞑康貐^(qū)的變異系數(shù)總體上則呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì),其中各省獲得的一流大學(xué)招生計(jì)劃的差異性縮小幅度明顯,其他指標(biāo)各省保持相對(duì)一致的發(fā)展態(tài)勢(shì),因此導(dǎo)致西部地區(qū)入學(xué)機(jī)會(huì)在各省的差異逐年縮小。

    圖5 2008-2015年各區(qū)域二級(jí)指標(biāo)地區(qū)差異的變化幅度

    基于前期的研究可以發(fā)現(xiàn),雖然一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)總體上有所提高,但各地區(qū)存在一定程度的差異。為了進(jìn)一步了解一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)的影響因素,研究結(jié)合已有的31個(gè)省份2008、2011、2014年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、人口以及高等教育資源都存在著既定差異,且這些差異不隨時(shí)間發(fā)生變化,因此本研究采用固定效應(yīng)模型的方法,對(duì)不隨時(shí)間發(fā)生變化的因素加以控制,試圖研究在差異既定存在的情況下,一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)的提高主要是由哪些因素的變化引起的。具體模型如下:

    Opportunity Indexit=α+βXit+μi+εit

    (4)

    其中下標(biāo)i表示各個(gè)省級(jí)地區(qū),t表示所在年份,Opportunity Indexit為前期構(gòu)造的一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù),Xit表示自變量的向量集,其中依次加入一流大學(xué)投放的招生數(shù)(對(duì)數(shù)形式)、本地一流大學(xué)的總招生人數(shù)(對(duì)數(shù)形式)、地區(qū)生產(chǎn)總值(對(duì)數(shù)形式)、地區(qū)18歲適齡人口數(shù)(對(duì)數(shù)形式)。μi表示各地區(qū)不隨時(shí)間發(fā)生變化的因素,如當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、人口、教育水平和高等教育資源等地區(qū)稟賦;εit為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

    (一)一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)的影響因素分析

    表6給出了固定效應(yīng)模型的研究分析結(jié)果。如表所示,從模型1-4的一元回歸方程可以發(fā)現(xiàn),控制了各地區(qū)差異后,一流大學(xué)投放的招生數(shù)、本地一流大學(xué)的總招生數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值和適齡人口數(shù)都會(huì)顯著地影響到入學(xué)機(jī)會(huì)的提高。模型5則在控制了經(jīng)濟(jì)和人口后,進(jìn)一步考察了目前實(shí)際上招生分配政策過程中招生計(jì)劃的分配和本地招生數(shù)量的提高所產(chǎn)生的作用。

    表6 一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)的固定效應(yīng)分析(200820112014)

    注:1)研究采用面板數(shù)據(jù)的固定效應(yīng)模型進(jìn)行分析;2)方括號(hào)中的是懷特(White)穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)差;3)***,**,*分別代表0.01, 0.05和0.1的顯著性水平。

    研究表明,在一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口保持不變的情況下,對(duì)該地區(qū)投放的招生計(jì)劃能夠顯著地提高當(dāng)?shù)氐娜雽W(xué)機(jī)會(huì),招生計(jì)劃每增加1%,入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)將提高10.66;本地一流大學(xué)的總招生數(shù)也有可能提高入學(xué)機(jī)會(huì),但其顯著性水平并不高。其次,地區(qū)生產(chǎn)總值的增加以及適齡人口數(shù)的降低也能夠顯著地提高入學(xué)機(jī)會(huì)。

    (二)各因素的解釋力度

    此外,各因素變化對(duì)總體一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)變異的解釋力度,反映了各因素對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)的實(shí)際貢獻(xiàn)。圖6對(duì)比了表6的組間和組內(nèi)解釋力度,可以發(fā)現(xiàn),當(dāng)我們關(guān)注地區(qū)之間的差異時(shí),地區(qū)生產(chǎn)總值的地區(qū)差異對(duì)于解釋入學(xué)機(jī)會(huì)地區(qū)差異的貢獻(xiàn)最大,其解釋力度高達(dá)52.1%,其次為本地一流大學(xué)招生人數(shù)(27.9%)、適齡人口數(shù)(23.9%)和各地區(qū)一流大學(xué)投放的招生計(jì)劃數(shù)(1.7%)。這表明,各地區(qū)入學(xué)機(jī)會(huì)的地區(qū)差異較大,其主要的影響因素來自于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距以及優(yōu)質(zhì)高等教育資源的分布,招生計(jì)劃數(shù)的變化產(chǎn)生的作用是微弱的。

    當(dāng)我們控制了地區(qū)差異,進(jìn)一步考察地區(qū)內(nèi)各因素變化情況對(duì)該地區(qū)入學(xué)機(jī)會(huì)產(chǎn)生的影響時(shí),適齡人口數(shù)的解釋力度達(dá)到最大(39.9%),然后依次是地區(qū)生產(chǎn)總值(18.6%)、本地一流大學(xué)招生人數(shù)(12.9%)和各地一流大學(xué)投放的招生計(jì)劃數(shù)(2.2%)。也就是說,當(dāng)我們承認(rèn)這些稟賦差異既定存在后,控制了這些差異,依然可以發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)的提高產(chǎn)生了積極作用。也就是說,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可以成為各地區(qū)一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)提高的一個(gè)加速度,如果一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快,其入學(xué)機(jī)會(huì)就越高。隨著地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差異越大,各地區(qū)入學(xué)機(jī)會(huì)的差異也有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。此外,目前的政策為了進(jìn)一步降低入學(xué)機(jī)會(huì)的地區(qū)差異,主要通過調(diào)整高校投放在各地區(qū)的招生計(jì)劃數(shù)。研究表明,盡管招生計(jì)劃數(shù)的增加能夠顯著地促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)的提高,但這一因素對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)提高產(chǎn)生的貢獻(xiàn)并不明顯,且各地區(qū)招生計(jì)劃數(shù)的差異對(duì)于解釋入學(xué)機(jī)會(huì)差異的作用也相當(dāng)有限。

    圖6 各因素對(duì)一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)的解釋力度

    (一)研究結(jié)論

    本研究以入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)的分析和構(gòu)建為前提,采用2008、2011、2014和2015年31個(gè)省市地區(qū)的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究。通過縱向與橫向相結(jié)合的描述性分析和實(shí)證分析,可得出以下三點(diǎn)結(jié)論:

    第一,總體上,我國一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)逐年上升,但增長(zhǎng)幅度不大。從整體上講,我國一流大學(xué)的入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)從2008年到2015年呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。西部地區(qū)獲得了較多的招生計(jì)劃名額,但受到高考報(bào)名人數(shù)增加的影響,加之當(dāng)?shù)氐囊涣鞔髮W(xué)招生人數(shù)在下降,實(shí)際獲得的入學(xué)機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)幅度較小,招生名額調(diào)整的作用較為微弱。

    第二,一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)各地區(qū)差異逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)在2014年后縮小。地區(qū)間入學(xué)機(jī)會(huì)存在較大的差異,其中上海、天津和北京在入學(xué)機(jī)會(huì)上始終具有明顯的優(yōu)勢(shì),處于前三位。東部地區(qū)的內(nèi)部差異最為明顯,主要原因在于各省份在適齡人口數(shù)和高考報(bào)名人數(shù)上存在著較大的差異。此外,由于相關(guān)的補(bǔ)償和傾斜政策以中西部地區(qū)為主要對(duì)象,那些沒有受到政策支持的個(gè)別省份(廣東、海南、重慶和四川),在高考報(bào)名人數(shù)大幅上升的情況下入學(xué)機(jī)會(huì)有所下降,進(jìn)一步加劇了地區(qū)的內(nèi)部差異。

    第三,招生名額的調(diào)整對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)的改善貢獻(xiàn)較弱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化成為各地區(qū)入學(xué)機(jī)會(huì)提高的重要原因。研究進(jìn)一步利用面板數(shù)據(jù)對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)和差異的影響因素進(jìn)行了深入研究。結(jié)果表明,提高一流大學(xué)在本地投放的招生計(jì)劃數(shù)能夠顯著地提高當(dāng)?shù)氐娜雽W(xué)機(jī)會(huì)。然而實(shí)證數(shù)據(jù)表明,無論是對(duì)于目前入學(xué)機(jī)會(huì)的提高,還是對(duì)于各地區(qū)間入學(xué)機(jī)會(huì)差異的分析,招生計(jì)劃數(shù)的貢獻(xiàn)都較為有限;相反,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異不僅對(duì)解釋地區(qū)間入學(xué)機(jī)會(huì)差異具有重要作用,對(duì)解釋地區(qū)內(nèi)部入學(xué)機(jī)會(huì)的進(jìn)一步提高也具有較強(qiáng)的解釋力度。

    (二)政策建議

    自我國進(jìn)入后擴(kuò)招時(shí)期,一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)逐年上升,保證了絕大多數(shù)的適齡人口在起點(diǎn)上獲得公平的入學(xué)機(jī)會(huì),促進(jìn)了社會(huì)階層的流動(dòng)。在我國“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”政策開展之后,中西部地區(qū)所獲得的一流大學(xué)招生計(jì)劃數(shù)量得到了大幅度地提高,同時(shí)西部地區(qū)之間在招生計(jì)劃上的差異也在逐步縮小。然而,綜合各項(xiàng)因素后卻發(fā)現(xiàn),政策獲得的效果并不理想。就一流大學(xué)的入學(xué)機(jī)會(huì)及地區(qū)差異方面,我們提出如下幾個(gè)方面的建議:

    第一,逐步弱化以東、中、西部區(qū)域劃分為標(biāo)準(zhǔn)的政策推進(jìn)模式。

    一直以來我國在宏觀政策上對(duì)弱勢(shì)地區(qū)入學(xué)機(jī)會(huì)的補(bǔ)償和傾斜往往簡(jiǎn)單地以東、中、西部的劃分為依據(jù),卻忽略了入學(xué)機(jī)會(huì)在區(qū)域內(nèi)部的差異。例如沒有受到政策支持的個(gè)別省份,如廣東、海南、重慶和四川,這些地區(qū)由于高考報(bào)名人數(shù)大幅上升,導(dǎo)致入學(xué)機(jī)會(huì)不但沒有上升反而有所下降。簡(jiǎn)單以區(qū)域劃分作為政策標(biāo)準(zhǔn)的方式,可能有利于個(gè)別地區(qū)入學(xué)機(jī)會(huì)的提高,但卻有可能導(dǎo)致地區(qū)之間的差異進(jìn)一步擴(kuò)大,從而降低了入學(xué)名額分配產(chǎn)生的均衡作用。如已有研究顯示,目前的名額分配具有高度的人為化痕跡,表面上為降低差異而進(jìn)行的名額劃分方式,實(shí)際上可能會(huì)給個(gè)別地區(qū)帶來更大的不公平(劉海峰,李木洲,2014;竇心浩,2014)。為保證總體入學(xué)機(jī)會(huì)增加和地區(qū)差異縮小目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),筆者建議政府能夠逐步弱化以東、中、西部區(qū)域劃分為標(biāo)準(zhǔn)的招生改革模式,因地制宜地以地區(qū)實(shí)際入學(xué)機(jī)會(huì)水平作為劃分招生名額的主要標(biāo)準(zhǔn)。

    第二,綜合考慮地區(qū)適齡人口數(shù)、高考報(bào)名人數(shù)、本地優(yōu)質(zhì)高等教育資源等多項(xiàng)指標(biāo),對(duì)招生指標(biāo)進(jìn)行合理地劃分。

    對(duì)招生計(jì)劃進(jìn)行合理劃分往往會(huì)存在較大的爭(zhēng)議。目前的分配方式僅僅考慮錄取率,實(shí)際上并不科學(xué),它忽略了適齡人口在其中所起的作用。后期招生指標(biāo)分配應(yīng)該利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì),同時(shí)結(jié)合歷史數(shù)據(jù),綜合各地區(qū)的適齡人口數(shù)、高考報(bào)名人數(shù)、高等教育資源狀況以及基礎(chǔ)教育水平等多項(xiàng)指標(biāo),對(duì)院校招生進(jìn)行合理科學(xué)的分省定額。具體操作可以地區(qū)適齡人口數(shù)為核心變量進(jìn)行建模,結(jié)合其他影響入學(xué)機(jī)會(huì)水平的各因素設(shè)定科學(xué)權(quán)重;同時(shí),控制當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、本地高等教育資源情況,對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整,對(duì)于實(shí)際入學(xué)機(jī)會(huì)較低的地區(qū),進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼邇A斜,以確保在提高入學(xué)機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上縮小地區(qū)間的差異。

    第三,針對(duì)不同地區(qū)的具體情況,對(duì)屬地招生比例進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。

    回歸結(jié)果證明,在考慮到各地區(qū)本身優(yōu)質(zhì)高等教育資源稟賦存在差異的情況下,本地一流大學(xué)的招生總數(shù)增加越多,可能提供給當(dāng)?shù)乜忌臋C(jī)會(huì)也越多。目前的政策都在嚴(yán)格控制部屬院校屬地招生的比例,然而,為更好地降低地區(qū)之間的差異,建議針對(duì)屬地招生的問題可區(qū)別對(duì)待,從而使其成為招生政策向弱勢(shì)傾斜的另一種表現(xiàn)形式。對(duì)于入學(xué)機(jī)會(huì)較高的地區(qū),可按照已有政策方向進(jìn)一步嚴(yán)格控制本地招生比例。而對(duì)于優(yōu)質(zhì)高等教育資源較少的地區(qū),放寬其對(duì)本地招生比例的限制將會(huì)有利于當(dāng)?shù)厝雽W(xué)機(jī)會(huì)的提高,從而更好地讓入學(xué)機(jī)會(huì)較低地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源為當(dāng)?shù)胤?wù)。

    以西部地區(qū)為例,由于西部地區(qū)所擁有的一流大學(xué)資源本來就極為稀缺,而數(shù)據(jù)證明,2008年到2015年間,西部地區(qū)的本地一流大學(xué)的招生規(guī)模不但沒有上升反而有所下降,進(jìn)而對(duì)西部地區(qū)入學(xué)機(jī)會(huì)的提升形成阻礙。因此,在一流大學(xué)資源比較稀缺的地區(qū),應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高校的招生力度,充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源在當(dāng)?shù)氐妮椛浜蛿U(kuò)散作用。

    第四,關(guān)注高等教育的供給側(cè)改革,提高高等教育質(zhì)量。

    從供給側(cè)改革著手,全面提升高等教育質(zhì)量,將有利于帶動(dòng)更多的大學(xué)進(jìn)入一流行列。具體來說包括以下幾個(gè)方面:(1)加快對(duì)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)方案的統(tǒng)籌推進(jìn),以高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)為重點(diǎn),讓越來越多的高校進(jìn)入世界排名的前列。(2)促進(jìn)學(xué)生選擇的多樣化,緩解考生對(duì)一流大學(xué)的單一追求。各地院校應(yīng)保證辦學(xué)特色上的多樣性,充分發(fā)揮院校學(xué)科和專業(yè)的已有優(yōu)勢(shì),提高各高校不同專業(yè)和學(xué)科的競(jìng)爭(zhēng)力水平。(3)從就業(yè)市場(chǎng)上來看,我國高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才缺失較為嚴(yán)重,已有的高水平職業(yè)技術(shù)學(xué)校卻始終存在招生不足的問題。大力推進(jìn)院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的產(chǎn)學(xué)研合作,將有利于形成良性循環(huán),緩解院校、就業(yè)市場(chǎng)和學(xué)生三方面的矛盾。(4)對(duì)于高等教育資源薄弱的地區(qū),中央政府應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌調(diào)控的職能,采用配套補(bǔ)貼或?qū)m?xiàng)經(jīng)費(fèi)投入等方式,鼓勵(lì)和帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)地方院校的進(jìn)一步發(fā)展。

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    注 釋:

    ①《教育部、國家發(fā)展改革委關(guān)于下達(dá)2008年全國普通高等教育招生計(jì)劃的通知》,教發(fā)[2008]15號(hào)。

    ②《教育部關(guān)于下達(dá)2008年部屬高校普通高等教育招生計(jì)劃的通知》,教發(fā)[2008]4號(hào)。

    ③《教育部辦公廳關(guān)于下達(dá)2015年部直屬高校普通高等教育招生計(jì)劃的通知》,教發(fā)廳[2015]3號(hào)。

    ④數(shù)據(jù)來源:《西部各省2006年“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃責(zé)任書落實(shí)情況》,2007年第5期。

    (責(zé)任編輯 童想文)

    10.16382/j.cnki.1000-5560.2016.04.008

    華東師范大學(xué)教育學(xué)高峰學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目“教育公平指數(shù):高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)的構(gòu)建”。

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