衡陽縣城鄉(xiāng)低保工作：高位推進 創(chuàng)新舉措 統(tǒng)籌結合

譚文武

衡陽縣城鄉(xiāng)低保工作：高位推進 創(chuàng)新舉措 統(tǒng)籌結合

譚文武

一、堅持高位推進，以健全機制謀求突破

2016年3月，湖北省衡陽縣被列為省、市開展社會保障兜底脫貧對象認定工作試點縣。為確保工作實效，衡陽縣縣委、縣政府立足實際，先行先試，精準認定兜底脫貧和農(nóng)村低保對象，對全縣現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保對象進行全面清查整改，助推兜底脫貧工作。

堅持把農(nóng)村低保兜底脫貧和農(nóng)村低保清理工作作為一項政治任務，高位推進。分別召開縣委常委會和縣政府常務會，專題研究社會保障兜底脫貧對象認定和城鄉(xiāng)低保清查整改工作，并在縣委農(nóng)村工作會上進行專題部署和安排。在工作進程中先后3次召開全縣推進會，縣委、縣政府主要領導、分管領導及聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，現(xiàn)場指導和督促，推動工作有序開展。同時，在縣財政十分吃緊的情況下，安排了專項工作經(jīng)費60萬元，有力地保障了兜底脫貧對象認定和城鄉(xiāng)低保清查整改工作的順利開展。成立社會保障兜底脫貧對象認定和城鄉(xiāng)低保清查整改工作領導小組，由分管副縣長任組長，民政、財政、扶貧、人社、衛(wèi)計、殘聯(lián)等部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，縣民政局局長兼任辦公室主任，縣扶貧辦主任兼任副主任，各成員單位抽調(diào)人員參與辦公室工作，辦公地點設縣民政局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立了由主要負責人任組長的領導小組，組建7～10人的工作專班，負責宣傳發(fā)動、入戶調(diào)查、民主評議等工作。在多次研討和反復論證的基礎上，出臺了《衡陽縣社會保障兜底脫貧對象認定工作實施辦法》，明確工作目標、基本原則、認定條件、認定標準和認定程序。印發(fā)了《衡陽縣城鄉(xiāng)低保清查整改工作實施方案》，明確清查整改的目標任務、時間步驟、責任主體和具體要求。重點清退16類家庭和成建制納入低保的特殊群體，突出保障困境未成年人、重度殘疾人等7類特殊困難家庭。

二、堅持創(chuàng)新舉措，以規(guī)范操作謀求精準

（一）創(chuàng)新政策宣傳模式。一是逐級召開動員會議。縣、鄉(xiāng)、村三級分別召開了社會保障兜底脫貧對象認定和城鄉(xiāng)低保清查整改工作動員大會，層層思想動員，層層宣傳發(fā)動。二是廣泛開展政策宣傳。通過電視、網(wǎng)絡、報紙、橫幅、宣傳車等形式，廣泛宣傳社會保障兜底脫貧和低保申請條件、操作規(guī)程、審批流程等政策規(guī)定，做到社會保障兜底脫貧和低保政策宣傳零距離、全覆蓋。先后在《中國社會報》、湖南紅網(wǎng)、湖南民政網(wǎng)、衡陽民政網(wǎng)、縣紅網(wǎng)、縣手機報等媒體，登發(fā)工作動態(tài)信息20余篇（幅）。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組設立宣傳欄、公示欄，張貼、懸掛標語、橫幅、海報5000余條（幅），發(fā)放宣傳資料1.5萬余冊，出動宣傳車1000余臺次。在四個電視頻道黃金時段，開展為期兩月的社會保障兜底脫貧和城鄉(xiāng)低保政策解讀、兜底脫貧和低保清查在行動、兜底脫貧典型事例等專題宣傳，讓社會保障兜底脫貧和低保政策家喻戶曉，提高政策的公信力。同時，從律師事務所聘請一名常年法律顧問，為兜底脫貧和低保對象提供法律服務，維護兜底脫貧和低保對象的合法權益。三是認真組織業(yè)務培訓。組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部200余人系統(tǒng)學習社會保障兜底脫貧和城鄉(xiāng)低保文件，并對兜底脫貧和低保清查整改內(nèi)容、工作程序等政策進行重點培訓，提高工作人員的政策業(yè)務水平。

（二）創(chuàng)新對象認定手段。一是評定程序突出“嚴”。嚴格按照“本人申請、入戶調(diào)查、家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議、初評結果公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、審批結果公示”的程序評定和審批兜底脫貧對象，做到公開、公平、公正、透明。二是對象認定突出“準”。堅持“誰入戶、誰調(diào)查、誰簽字、誰負責”的入戶調(diào)查責任制度，切實明確工作職責。采取專班式、交叉式核查方式，精準認定兜底脫貧對象和低保對象。對申請對象，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織包村干部、低保專干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和村干部等7～10人的核查專班，進行100%入戶調(diào)查；同時組織村干部開展交叉式核查，確保低保對象情況真實精準。在民主評議中，嚴格以調(diào)查情況為依據(jù)，由分管民政負責人和包村干部牽頭組織，逐戶評議，無計名投票，評議結果作為兜底脫貧和低保對象認定重要依據(jù)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織集體審核，確定擬享受名單，公示無異議后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和分管負責人簽字認可后，報縣審批?？h民政局組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核上報的對象進行入戶抽查和信息比對等相關工作，再由縣領導小組集中審批，審批結果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村進行公示，接受群眾監(jiān)督。三是檔案管理突出“細”。重新建檔，精細管理。對兜底脫貧對象和低保對象按村進行細化分類，資料按統(tǒng)一標準整理，裝訂成冊，同時完善兜底脫貧和低保對象電子信息檔案，確保紙質(zhì)檔案和電子檔案同步管理。四是動態(tài)管理突出“活”。將入戶調(diào)查和信息比對有序結合，將家庭條件較好、家庭成員中有財政工資收入、有經(jīng)商人員、有高檔住房、有家庭小轎車等不符合條件的低保對象及時清退。對處于保障邊緣暫未納入的困難家庭進行動態(tài)跟蹤，建立兜底脫貧和低保邊緣家庭檔案，加大臨時救助及單病種醫(yī)療救助力

三、堅持統(tǒng)籌結合，以公正嚴明謀求實效

（一）結合低保清查定兜底。將社會保障兜底脫貧和城鄉(xiāng)低保清查整改兩項工作同部署、同安排、同推進，并納入目標管理考核和年度績效考評的重要內(nèi)容。兜底脫貧對象認定和城鄉(xiāng)低保清查整改工作堅持做到三個精準：即政策把握精準、程序操作精準、對象認定精準。嚴格按照省、市方案要求確定社會保障兜底脫貧和低保對象，堅持以家庭經(jīng)濟狀況為評定依據(jù)，按戶施保、精準救助，堅決做到不亂開政策口子和隨意擴大兜底范圍。

（二）結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆正風氣。此次兜底脫貧對象認定正值鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉時機，為確保認定試點工作公開、公平、公正，縣委、縣政府聘請了部分人大代表、政協(xié)委員和老黨員為兜底脫貧對象認定工作監(jiān)督員，拓寬監(jiān)督渠道。建立兜底脫貧對象和低保備案登記制度，對國家財政供養(yǎng)人員和村干部的近親屬享受低保或兜底脫貧救助的進行備案登記，對不符合保障條件的備案對象及時清退，并嚴格問責，從源頭上預防了“人情?！薄瓣P系保”的發(fā)生。建立信訪舉報有獎制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設置舉報箱，公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦監(jiān)督電話、縣民政局舉報電話和監(jiān)督員聯(lián)系電話。對實名舉報者，經(jīng)查實情況后給予100～200元獎勵，做到有報必查、有錯必糾、有責必究、獎罰分明。

（三）結合專題整治抓追責。結合“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治，下發(fā)《衡陽縣城鄉(xiāng)低保責任追究辦法（試行）》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府為社會保障兜底脫貧和城鄉(xiāng)低保工作的責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府黨政主要負責人是第一責任人。低保申請受理、入戶核查、民主評議等都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織實施，并實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責制，責任追究實行黨政同責。對工作人員入戶調(diào)查不實，審核審批把關不嚴，督查檢查不細，整改不到位，以權謀私，干擾工作，應兜未兜、應保未保、不該保障的對象給予保障，申請對象騙保等行為，進行嚴格的責任追究，確保了兜底脫貧對象認定和農(nóng)村低保清查整改工作風清氣正。度，并定期回訪，一旦這些家庭符合兜底脫貧對象和低保條件，及時納入保障范圍。

（作者單位：湖南省衡陽縣民政局）

（三）創(chuàng)新核查督查方法。由縣民政局班子成員帶隊，抽調(diào)業(yè)務骨干，并邀請縣紀委、政府辦、人大辦、督查室、財政和扶貧等部門工作人員參加，組成7個核查督查工作組，采取聽取匯報、查看資料、訪談群眾、現(xiàn)場指導等方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全面跟蹤督查和指導，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場進行糾正和督辦。同時，對兜底脫貧對象認定和低保清查整改情況進行抽查，抽查村不少于30%，被抽查的村入戶調(diào)查率100%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、督查組每周上報一次進度，縣領導小組每半月召開一次調(diào)度會，調(diào)度結果在全縣通報。同時，開通了信息報送郵箱、短信通知平臺、QQ微信工作群，加強工作交流，及時通報督查情況，共享工作動態(tài)信息，并就難點問題進行溝通和交流，有效提升了工作質(zhì)量。