“全方位、全環(huán)節(jié)、全流程”立體監(jiān)管的咸陽(yáng)市智慧食藥監(jiān)項(xiàng)目介紹

文/亞信集團(tuán)股份有限公司

“全方位、全環(huán)節(jié)、全流程”立體監(jiān)管的咸陽(yáng)市智慧食藥監(jiān)項(xiàng)目介紹

文/亞信集團(tuán)股份有限公司

咸陽(yáng)市作為國(guó)家信息惠民試點(diǎn)城市， 2013年市食品藥品監(jiān)督管理局即委托相關(guān)單位完成了智慧食藥監(jiān)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。

目前，咸陽(yáng)智慧食藥監(jiān)系統(tǒng)采用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，以一個(gè)中心（智慧食藥監(jiān)云平臺(tái)）、一張網(wǎng)（食藥監(jiān)物聯(lián)網(wǎng)）、12個(gè)平臺(tái)（食品藥品惠民服務(wù)系統(tǒng)，食品安全智慧溯源應(yīng)用系統(tǒng)，食品安全快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)用系統(tǒng)，食藥監(jiān)管移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，陽(yáng)光廚房監(jiān)管系統(tǒng)，透明藥店監(jiān)管系統(tǒng)，超市過期食品監(jiān)管系統(tǒng)，藥品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，食品藥品行政許可服務(wù)系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)和考核系統(tǒng)，突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，決策分析系統(tǒng)）為架構(gòu)，對(duì)“四品一械”進(jìn)行生產(chǎn)、流通、使用全程一體化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“全方位、全環(huán)節(jié)、全流程”管理，建立了完善的食藥企業(yè)信用體系。

一 建設(shè)目標(biāo)

食藥監(jiān)管是把原先分散在質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門的食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)三個(gè)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作整合在一起，由食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)“四品一械”進(jìn)行生產(chǎn)、流通、使用全程一體化監(jiān)管，同時(shí)對(duì)區(qū)域內(nèi)所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管（見圖1）。

食藥監(jiān)管將由傳統(tǒng)的G2B、G2C的單向監(jiān)管、被動(dòng)式監(jiān)管面向互聯(lián)網(wǎng)+轉(zhuǎn)型，通過大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)所有食品、藥品、保健品、化妝品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)存儲(chǔ)流通過程可追溯、所有子系統(tǒng)之間做到信息共享、執(zhí)法智能化、辦公智能化、政務(wù)透明化、信息隨時(shí)隨地可查詢，擺脫傳統(tǒng)辦公模式的束縛，最終實(shí)現(xiàn)主動(dòng)式監(jiān)管，達(dá)到三個(gè)目標(biāo)：咸陽(yáng)市企業(yè)生產(chǎn)的食品藥品是安全的；咸陽(yáng)市范圍流通的食品藥品是安全的；咸陽(yáng)的市民使用的食品藥品是安全的。

圖1 由單向被動(dòng)式監(jiān)管向互聯(lián)網(wǎng)+轉(zhuǎn)型的主動(dòng)式監(jiān)管

二 解決方案架構(gòu)

智慧食藥監(jiān)頂層設(shè)計(jì)是以服務(wù)對(duì)象為核心，緊密圍繞企業(yè)、政府、公眾三類服務(wù)對(duì)象的需求，科學(xué)確定三類服務(wù)對(duì)象的目標(biāo)，把“四品一械”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全流程納入監(jiān)管和服務(wù)范圍，有針對(duì)性地開展相應(yīng)系統(tǒng)的建設(shè)，支撐服務(wù)對(duì)象目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（見圖2）。

圖2 智慧食藥監(jiān)解決方案架構(gòu)

三 實(shí)施系統(tǒng)的功能

1.建設(shè)市級(jí)智慧食藥監(jiān)云平臺(tái)

依托信息惠民公共服務(wù)平臺(tái)采用云計(jì)算技術(shù)，開展咸陽(yáng)市智慧食藥監(jiān)信息云平臺(tái)的集中建設(shè)。統(tǒng)一建成包含市、縣（區(qū)）平臺(tái)功能的咸陽(yáng)市智慧食藥監(jiān)管信息云平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)11個(gè)縣級(jí)平臺(tái)在市級(jí)中心的物理集中部署。在咸陽(yáng)市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)各餐飲企業(yè)、食品生產(chǎn)流通企業(yè)和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的全覆蓋，構(gòu)建數(shù)據(jù)采集交換、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、大數(shù)據(jù)分析為一體的區(qū)域食藥監(jiān)管數(shù)據(jù)體系。在整合基本企業(yè)和商品數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，拓展多終端和專業(yè)檢測(cè)設(shè)備的接入和數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)與區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門和行業(yè)的數(shù)據(jù)共享并提供集成的、統(tǒng)一的、安全的、完整的、快捷的數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)增值服務(wù)。另外，本項(xiàng)目各項(xiàng)新建系統(tǒng)均在市級(jí)平臺(tái)云部署，供各區(qū)縣平臺(tái)用戶接入使用。

2.支撐服務(wù)和管理兩大類業(yè)務(wù)

咸陽(yáng)智慧食藥監(jiān)以針對(duì)食品餐飲服務(wù)“不衛(wèi)生”“不安全”等問題，以監(jiān)管為主線，通過信息化手段，創(chuàng)新是食藥安全管理和服務(wù)方式，對(duì)食品（食品、飲料、酒、保健食品等）、藥品、醫(yī)療器械、保健品、化妝品實(shí)現(xiàn)“全方位、全環(huán)節(jié)、全流程”立體監(jiān)管，建立完善的信用體系，全面感知食品藥品安全管理情況，為政府、企業(yè)、公眾提供透明、及時(shí)、精準(zhǔn)的食藥安全服務(wù)。

在服務(wù)方面：首先，建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的智慧食藥監(jiān)管平臺(tái)，為政府各監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)監(jiān)管能力提升奠定基礎(chǔ)，做到所有監(jiān)管信息協(xié)同共享、執(zhí)法智能化、辦公智能化、政務(wù)透明化，同時(shí)，通過對(duì)監(jiān)管數(shù)據(jù)的加工分析，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)的自動(dòng)化預(yù)警和應(yīng)急指揮；其次，通過建設(shè)食品藥品生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸、消費(fèi)全流程的監(jiān)管系統(tǒng)，保障食品藥品相關(guān)企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)，做到流程可溯、責(zé)任可追；最后，為公眾提供各種便捷、實(shí)時(shí)、透明的食品藥品安全溯源服務(wù)和投訴機(jī)制，保障生產(chǎn)銷售的食品藥品在公眾入口前有充分的安全。

在監(jiān)管方面：通過整合各企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)共享和共用，為提升服務(wù)和監(jiān)管效能打下基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建陽(yáng)光廚房平臺(tái)，“陽(yáng)光廚房”通過智能的物聯(lián)網(wǎng)視頻網(wǎng)絡(luò)，對(duì)食品原料的清洗切配、食品的烹調(diào)制作、餐飲具的清晰消毒保潔、廢棄油脂的回收處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證加工過程的衛(wèi)生性，通過此舉強(qiáng)化餐飲單位自律，推動(dòng)餐飲單位誠(chéng)信體系建設(shè)，有效控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，防止食物中毒事件的發(fā)生。并可對(duì)偷盜、防火、煤氣等異常情況的報(bào)警聯(lián)動(dòng)。

對(duì)預(yù)包裝食材進(jìn)行進(jìn)貨管理、庫(kù)存管理、使用管理、調(diào)味品等進(jìn)行臺(tái)賬管理，準(zhǔn)確掌握餐飲企業(yè)使用預(yù)包裝食品的相關(guān)信息，并統(tǒng)一匯聚到食品安全智慧溯源系統(tǒng)。結(jié)合當(dāng)前先進(jìn)的傳感器技術(shù)、數(shù)字通信技術(shù)、自動(dòng)化控制技術(shù)，將溫度濕度傳感器安裝于廚房冷菜間，實(shí)現(xiàn)對(duì)冷菜間溫度、濕度的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)冷菜間進(jìn)行24小時(shí)不間斷的全程監(jiān)測(cè)，為冷菜的制作營(yíng)造最合適的條件。通過軟件可以實(shí)時(shí)顯示每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的溫度和濕度，具有實(shí)時(shí)顯示、實(shí)時(shí)曲線、歷史曲線、數(shù)據(jù)自動(dòng)記錄存儲(chǔ)、報(bào)警、生成報(bào)表、數(shù)據(jù)導(dǎo)出等功能。

3.九大基礎(chǔ)庫(kù)

按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范，把原先分散在質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門的食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)三個(gè)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作整合在一起，由食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)“四品一械”進(jìn)行生產(chǎn)、流通、使用全程一體化監(jiān)管，同時(shí)對(duì)區(qū)域內(nèi)所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管。建立咸陽(yáng)市統(tǒng)一、完整的食品庫(kù)、藥品庫(kù)、企業(yè)庫(kù)、行政許可庫(kù)、視頻庫(kù)、監(jiān)測(cè)庫(kù)、案件庫(kù)、執(zhí)法庫(kù)和決策信息庫(kù)。

4.食品藥品惠民服務(wù)系統(tǒng)

建設(shè)食品藥品惠民服務(wù)系統(tǒng)，為老百姓提供三種食藥安全宣傳、監(jiān)督的方式：①食品藥品公眾服務(wù)機(jī)；②食品藥品公眾服務(wù)手機(jī)App；③食品藥品公眾服務(wù)微信平臺(tái)。

在提供食品藥品安全宣傳渠道，通過視頻播放等方式宣傳視頻藥品安全知識(shí)的同時(shí)，提供公眾查詢食品藥品相關(guān)信息，提供便利的公眾服務(wù)。

主要包括食品安全知識(shí)、食品預(yù)警、辦事指南、公示公告、政策法規(guī)、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、肉及肉產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工、食品流通經(jīng)營(yíng)等食品藥品監(jiān)管相關(guān)功能。也可進(jìn)行二維碼掃描后，進(jìn)行食藥溯源。并可隨時(shí)隨地投訴舉報(bào)食品藥品安全違法行為，為監(jiān)管部門食品藥品安全監(jiān)管提供社會(huì)化監(jiān)管管理渠道。

四 建設(shè)規(guī)模

1.食藥機(jī)構(gòu)全覆蓋

咸陽(yáng)市全市2個(gè)食藥區(qū)局，其中秦都區(qū)11個(gè)下屬食藥所，首先覆蓋秦都區(qū)的食藥所及分支機(jī)構(gòu)，逐步擴(kuò)展到全市食藥區(qū)局和食藥所，達(dá)到信息化覆蓋比例的目標(biāo)。

2.企業(yè)全覆蓋

咸陽(yáng)市全市8458家餐飲企業(yè)，400家食品生產(chǎn)企業(yè)，21229家食品流通企業(yè)，其中五星級(jí)餐飲企業(yè)423家，食藥安全監(jiān)管首先覆蓋餐飲企業(yè)、學(xué)校企事業(yè)食堂，食品生產(chǎn)企業(yè)，逐步擴(kuò)展到食品流通等其他相關(guān)行業(yè)上。目前相對(duì)人管理覆蓋全市38095家企業(yè)。

3.網(wǎng)絡(luò)全覆蓋

依托云化架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管部門、被監(jiān)管企業(yè)、社會(huì)企業(yè)、公眾，實(shí)現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)、跨區(qū)域、跨部門的衛(wèi)生信息互聯(lián)互通，食品生產(chǎn)企業(yè)綜合管理以及餐飲企業(yè)衛(wèi)生安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)管等。

五 運(yùn)行效果

上線試運(yùn)行三個(gè)月以來，實(shí)現(xiàn)餐飲企業(yè)2000多家、學(xué)校企事業(yè)食堂200家左右、固定地點(diǎn)小餐飲160家、食品流通企業(yè)400家、食品生產(chǎn)企業(yè)60多家、生產(chǎn)加工小作坊300家及餐飲從業(yè)人員40余人的數(shù)據(jù)接入和整合，完成陽(yáng)光廚房監(jiān)控?cái)z像頭10多只的安裝。對(duì)于一期建設(shè)實(shí)施的食品安全智慧溯源應(yīng)用系統(tǒng)，食品安全信息惠民系統(tǒng)，食品安全快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，陽(yáng)光廚房，秦都區(qū)食藥監(jiān)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。在助力智慧食藥監(jiān)系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，推進(jìn)與秦都區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的食品藥品安全監(jiān)管體制，達(dá)到監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升，基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)，信息化水平明顯提高，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品藥品違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制的目的。