我國不動(dòng)產(chǎn)測繪工作的現(xiàn)狀與分析

楊伯鋼，張保鋼

(1. 北京市測繪設(shè)計(jì)研究院，北京 100038； 2. 城市空間信息工程北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100038)

我國不動(dòng)產(chǎn)測繪工作的現(xiàn)狀與分析

楊伯鋼1,2，張保鋼1,2

(1. 北京市測繪設(shè)計(jì)研究院，北京 100038； 2. 城市空間信息工程北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100038)

從法規(guī)制定、機(jī)構(gòu)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定與相關(guān)教材編寫、業(yè)務(wù)開展情況4個(gè)方面綜述了我國不動(dòng)產(chǎn)測繪工作的現(xiàn)狀，認(rèn)為我國的不動(dòng)產(chǎn)測繪尤其是地籍測繪和房產(chǎn)測繪工作取得了長足的發(fā)展，相關(guān)的法規(guī)和技術(shù)規(guī)程、數(shù)據(jù)庫及系統(tǒng)管理平臺已經(jīng)建立，各專業(yè)不動(dòng)產(chǎn)測繪工作及城鄉(xiāng)不動(dòng)產(chǎn)測繪工作差異較大；建立了不動(dòng)產(chǎn)登記制度，但不動(dòng)產(chǎn)管理的專業(yè)人才奇缺。就此提出了6點(diǎn)建議：①迅速建立不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，制定不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)展規(guī)劃；②加快人才培養(yǎng)，高校設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)管理專業(yè)；③統(tǒng)籌考慮各類不動(dòng)產(chǎn)測繪工作，有步驟地平衡發(fā)展各類不動(dòng)產(chǎn)測繪事業(yè)；④加快更新完善不動(dòng)產(chǎn)測繪的法規(guī)和測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范化的不動(dòng)產(chǎn)測繪體系；⑤對各類不動(dòng)產(chǎn)測繪成果進(jìn)行比對校核，建立城鄉(xiāng)一體化的不動(dòng)產(chǎn)綜合一張圖；⑥鼓勵(lì)不動(dòng)產(chǎn)的所有者或使用者參加不動(dòng)產(chǎn)登記，加大不動(dòng)產(chǎn)成果為社會(huì)服務(wù)力度。

不動(dòng)產(chǎn)測繪；不動(dòng)產(chǎn)登記；標(biāo)準(zhǔn)化；一張圖

隨著《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》的發(fā)布實(shí)施，作為不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查工作的重要一環(huán)，不動(dòng)產(chǎn)測繪工作引起了各級黨和政府的高度重視，北京市測繪設(shè)計(jì)研究院攜4家兄弟單位聯(lián)合申報(bào)了2015年測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項(xiàng)《不動(dòng)產(chǎn)測繪關(guān)鍵技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)化研究》，并得到批準(zhǔn)。作為該專項(xiàng)課題成果之一，本文從不動(dòng)產(chǎn)測繪的法規(guī)制定、機(jī)構(gòu)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、業(yè)務(wù)開展等方面揭示我國不動(dòng)產(chǎn)測繪工作的現(xiàn)狀，并就此展開相關(guān)對比分析，提出相關(guān)建議。

一、法規(guī)制定

我國專門針對不動(dòng)產(chǎn)測繪管理的法規(guī)只有一項(xiàng)，即2000年12月28日由中華人民共和國建設(shè)部和國家測繪局以第83號令形式發(fā)布的《房產(chǎn)測繪管理辦法》。該辦法包括總則、房產(chǎn)測繪的委托、資格管理、成果管理和法律責(zé)任。與其相對應(yīng)，北京市、上海市、重慶市、江蘇省、浙江省、四川省、山東省、湖北省8個(gè)省級相關(guān)部門制定了相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，其中北京市和上海市的實(shí)施細(xì)則還涉及了地籍測繪業(yè)務(wù)；另外，西安市、武漢市、濟(jì)南市、南京市、杭州市、沈陽市、長沙市7個(gè)省會(huì)城市，以及煙臺市、惠州市2個(gè)非省會(huì)城市相關(guān)部門也制定了實(shí)施細(xì)則。與不動(dòng)產(chǎn)測繪密切相關(guān)的法規(guī)還包括《中華人民共和國測繪法》和《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》。前者規(guī)定了地籍測繪和房產(chǎn)測繪的主管部門及其職責(zé)；后者規(guī)定測繪資質(zhì)的專業(yè)范圍包括不動(dòng)產(chǎn)測繪。

其他針對不動(dòng)產(chǎn)登記的國內(nèi)法規(guī)包括2015年國務(wù)院發(fā)布的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》。與不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)密切相關(guān)的國家法律包括《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法 》《中華人民共和國海洋法》《中華人民共和國海島保護(hù)法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《土地登記辦法》《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等10余部法律文件，它們從各自專業(yè)角度規(guī)定了國家對諸多類型不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)移、保護(hù)等的要求。

二、機(jī)構(gòu)建設(shè)

國土資源部2014年1月26日表示，在該部地籍管理司加掛不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子，至此，國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局組建完畢。地方方面，上海、天津、重慶、陜西、青海、新疆等6個(gè)省、自治區(qū)、直轄市成立不動(dòng)產(chǎn)登記局，廣州、南京、武漢、成都、南寧、長春、蘭州、南昌、鄭州、石家莊、太原、銀川、青島、大連、廈門等眾多省會(huì)和副省級城市成立不動(dòng)產(chǎn)登記局，深圳市成立不動(dòng)產(chǎn)籍管理和測繪局，其他各省市則成立了不動(dòng)產(chǎn)登記中心等不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)登記部門。

深圳市作為我國改革開放的前沿城市，1993年成立地籍測繪大隊(duì)作為專門從事地籍測量的不動(dòng)產(chǎn)專業(yè)測繪隊(duì)伍。其他各省會(huì)以上城市的住房建設(shè)管理部門也建立了自己的房產(chǎn)測繪隊(duì)伍。國有或民營的房產(chǎn)測繪、農(nóng)村土地確權(quán)測繪企業(yè)更是數(shù)量龐大，覆蓋了所有縣級以上城市(暫時(shí)沒有官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))。

三、標(biāo)準(zhǔn)制定與相關(guān)教材編寫

我國有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)測繪最早的行業(yè)或國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是1994年頒布的《地籍測繪規(guī)范》(CH 5002—94)和《地籍圖圖式》(CH 5003—94)，是為配合國家《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法 》出臺的兩部測繪行業(yè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。隨后在2000年頒布了《房產(chǎn)測量規(guī)范 第1單元:房產(chǎn)測量規(guī)定》(GB/T 17986.1—2000)和《房產(chǎn)測量規(guī)范 第2單元:房產(chǎn)圖圖式》(GB/T 17986.2—2000)。這4部標(biāo)準(zhǔn)是測繪主管部門迄今發(fā)布的所有涉及不動(dòng)產(chǎn)的全部標(biāo)準(zhǔn)，在我國20多年的不動(dòng)產(chǎn)測繪中發(fā)揮了重要作用。北京市、湖北省、江蘇省、廣州市等省市還制定了相關(guān)的地方不動(dòng)產(chǎn)測繪標(biāo)準(zhǔn)。

從不動(dòng)產(chǎn)涉及的地、海、房、林、草幾個(gè)專業(yè)來看，相關(guān)專業(yè)部門制定了相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)。如土地管理部門的《土地勘測定界規(guī)程》(TD/T 1008)、《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T 1015)、《地籍調(diào)查規(guī)程》(TD/T 1001—2012)，農(nóng)業(yè)部門的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》(NY/T 2537—2014)是涉及地籍調(diào)查、測繪、建庫的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；海洋部門制定的《海域使用分類》(HY/T 123—2009)、《海籍調(diào)查規(guī)范》(HY/T 124—2009)、《無居民海島使用測量規(guī)范》、《海域使用面積測量規(guī)范》(HY 070—2003)是涉及海籍調(diào)查的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；《房產(chǎn)測量規(guī)范 第1單元 房產(chǎn)測量規(guī)定》(GB/T 17986.1—2000)、《房產(chǎn)圖圖式》(GB/T 17986.2—2000)是國字號的房產(chǎn)測繪標(biāo)準(zhǔn)；《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(GB/T 26424—2010)、《林地分類》(LY/T 1812)、《林業(yè)地圖圖式》(LY/T 1821—2009)、《國家林業(yè)局 財(cái)政部 重點(diǎn)公益林區(qū)劃定辦法》(林策發(fā)[2004]94號)、《林業(yè)專業(yè)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》(林資字〔86〕便字5號)是林業(yè)資源調(diào)查的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但這些標(biāo)準(zhǔn)主要適用于森林資源普查、規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查和森林調(diào)查資源管理，無法完全滿足林業(yè)不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查的需要。地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)包括：《甘肅省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)細(xì)則》《云南省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)細(xì)則》。在草場資源不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本為空，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)包括《草場資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(北方草場資源調(diào)查辦公室編)、《草原資源與生態(tài)監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》(NY/T 1233—2006)、《天然草原合理載畜量的計(jì)算》、《全國草原監(jiān)測技術(shù)操作手冊》(NY/T 635)、《青海省草地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(DB63/F 209—1994，青海省技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布)等。

圍繞地籍測量、房產(chǎn)測量等業(yè)務(wù)的開展，一些高校開設(shè)了“土地資源管理”等相關(guān)專業(yè)，開設(shè)地籍測量、地籍管理等相關(guān)專業(yè)課程。始于2011年的我國注冊測繪師考試對地籍測繪和房產(chǎn)測繪也提出了要求。目前可用的教材包括：武漢大學(xué)出版社1996年出版的由鐘寶琪等主編的《地籍測量》、2005年出版的由詹長根等主編的《地籍測量》、2008年出版的由藍(lán)悅明主編的《不動(dòng)產(chǎn)測量與管理》，東北大學(xué)出版社2013年出版的由譚立萍主編的《地籍測量與房產(chǎn)測繪》，中國林業(yè)出版社2006年出版的由魏占才主編的《森林調(diào)查技術(shù)》等。

四、業(yè)務(wù)開展

1. 地籍測量與地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)

目前已有超過600個(gè)縣市完成地籍測量，并建立了地籍測量數(shù)據(jù)庫。隨著農(nóng)村土地確權(quán)登記工作的展開，農(nóng)村地籍測量數(shù)據(jù)庫建設(shè)也陸續(xù)展開。隨著國土資源部《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T 1015)等土地信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，各大中城市陸續(xù)完成了城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)建設(shè)，系統(tǒng)建設(shè)更為規(guī)范，地籍信息更新工作常態(tài)化，并有效開展了社會(huì)化服務(wù)工作，如建立土地登記公開查詢制度和土地證年檢制度、依法發(fā)布地籍資料信息等。

2011年5月，國土資源部聯(lián)合財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)〔2011〕60號)文件。2013年9月，國土資源部又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村地籍調(diào)查推進(jìn)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作在全國穩(wěn)步展開。

2. 房產(chǎn)測繪與房屋數(shù)據(jù)庫建設(shè)

1984年，我國開展了第一次全國房屋普查工作，北京市于2007年開始進(jìn)行了第二次房屋普查工作，其他發(fā)達(dá)地區(qū)也曾開展了第二次房屋普查工作。隨著我國房地產(chǎn)市場的發(fā)展，新建合法房屋的產(chǎn)權(quán)登記工作正常進(jìn)行，一些從未登記的老舊房屋和小產(chǎn)權(quán)房的登記還不夠全面，此次的不動(dòng)產(chǎn)登記工作將完善現(xiàn)有房產(chǎn)登記工作。2007年，北京市建立了房管數(shù)據(jù)庫，2012年底建成了北京市房屋全生命周期管理平臺系統(tǒng)，為25萬棟房屋建立了終生檔案。隨后，武漢等地也建立了類似的房產(chǎn)管理系統(tǒng)。2015年《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》公布實(shí)施后，超圖公司開發(fā)了不動(dòng)產(chǎn)信息登記管理系統(tǒng)平臺，并在贛州、瀘州、石家莊、西寧進(jìn)行了應(yīng)用推廣。2015年，是中天吉奧公司成立的一年。2015年3月1日中國第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書花落徐州，公司自主品牌產(chǎn)品——中天吉奧不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺軟件在徐州、睢寧、荊州、二連浩特、蘭州等全國數(shù)十個(gè)項(xiàng)目中得到應(yīng)用。

3. 海籍測量

由于我國海域遼闊，海島(礁)眾多，海島(礁)精確的坐標(biāo)和面積采用常規(guī)的測繪方法無法準(zhǔn)確獲取，致使建國60年來，我國對所管轄海域的島(礁)從未進(jìn)行全面測繪，沒有摸清國家海島(礁)的詳細(xì)家底。1999年的南沙綜合科學(xué)考察，采用GPS測量技術(shù)對渚碧礁、永署礁、華陽礁、赤瓜礁和南熏礁等島礁進(jìn)行了精確定位，經(jīng)數(shù)據(jù)處理和坐標(biāo)換算，將測量成果轉(zhuǎn)繪到1996年由國家測繪局、國家海洋局共同編制出版的南海海域最新1∶50萬地形圖上。國家測繪地理信息局為927工程安排航空攝影3.3萬km2，訂購2.5～5 m衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)172萬km2。2008年10月20日，海南測繪局和山東科技大學(xué)聯(lián)合成立海島(礁)測繪技術(shù)國家測繪局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

以GPS為代表的空間定位導(dǎo)航技術(shù)、多波束為代表的水深測量技術(shù)、機(jī)載LIDAR為代表的海岸帶地形測量技術(shù)，以及輔助的遙感水深反演和衛(wèi)星測高為手段的陸海高程統(tǒng)一技術(shù)等均在我國進(jìn)行了廣泛應(yīng)用，我國測繪工作者已完全具備了對海島(礁)進(jìn)行全面測繪的技術(shù)能力和手段。中測新圖公司牽頭完成了“十一五”國家863計(jì)劃 “遠(yuǎn)離大陸的海島(礁)遙感識別定位與測圖技術(shù)”課題，課題建立了海島(礁)測繪的分類體系，建成了面向海島(礁)探測和識別的工藝流程和技術(shù)指標(biāo)；制定了稀少(無)控制海島(礁)航空攝影測量技術(shù)指標(biāo)體系，編制了《海島(礁)數(shù)字航空攝影技術(shù)規(guī)定》和《海島(礁)稀少(無)控制航空攝影測量技術(shù)規(guī)程》；研制了民用低空無人機(jī)海島(礁)航攝遙感系統(tǒng)，為遠(yuǎn)離大陸(作業(yè)半徑500 km)或敏感海域海島(礁)高分辨率(優(yōu)于0.1 m)影像獲取提供了新手段，系統(tǒng)在舟山廟子湖島、海南大洲島、福建南日島等近海海域0.1 m分辨率航空攝影，西沙永興島、東島及敏感海域1∶2000地形圖測繪，以及國家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測等方面得到了推廣應(yīng)用；針對海島(礁)周邊水深較淺、海域敏感等困難，研究了基于無人表面船測深控制的水下地形遙感反演技術(shù)及海島岸線綜合測定關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了海島(礁)水上水下一體化測圖，解決了我國遠(yuǎn)海島(礁)周邊淺海，特別是水下暗礁地形測量的難題。

4. 林業(yè)資源調(diào)查

自20世紀(jì)70年代至今，我國共組織開展了8次森林資源清查工作，清查主要指標(biāo)及成果見表1。隨著不動(dòng)產(chǎn)登記工作的展開，對森林產(chǎn)權(quán)登記工作提出了明確要求。

表1 我國8次森林資源清查成果表

5. 草場資源調(diào)查

目前我國在落實(shí)草地產(chǎn)權(quán)中，所有權(quán)的落實(shí)進(jìn)展順利，使用權(quán)落實(shí)緩慢。開展的技術(shù)工作見上文提到的行業(yè)和地方草產(chǎn)資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程。

五、不動(dòng)產(chǎn)測繪工作的特點(diǎn)與建議

改革開放以來，我國的不動(dòng)產(chǎn)測繪尤其是地籍測繪和房產(chǎn)測繪工作取得了長足的發(fā)展，相關(guān)的法規(guī)和技術(shù)規(guī)程、數(shù)據(jù)庫及系統(tǒng)管理平臺已經(jīng)建立。各專業(yè)不動(dòng)產(chǎn)測繪工作及城鄉(xiāng)不動(dòng)產(chǎn)測繪工作差異較大：地籍和房產(chǎn)測繪發(fā)展較快，海籍測繪、林產(chǎn)測繪相對較慢，草產(chǎn)測繪工作幾乎空白；已開展的各類不動(dòng)產(chǎn)測繪中，存在測繪目的、基準(zhǔn)、精度、成果形式的不統(tǒng)一(見表2)；城市不動(dòng)產(chǎn)測繪工作快于鄉(xiāng)村。建立了不動(dòng)產(chǎn)登記制度，但不動(dòng)產(chǎn)管理的專業(yè)人才奇缺，我國還沒有一家高校開設(shè)有不動(dòng)產(chǎn)管理專業(yè)。軟件公司開發(fā)了相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)管理平臺并在全國數(shù)十個(gè)城市開展試點(diǎn)工作。針對我國不動(dòng)產(chǎn)測繪工作的現(xiàn)狀，筆者提出如下建議：

表2 各類不動(dòng)產(chǎn)測繪指標(biāo)對比

1. 迅速建立不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，制定不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)展規(guī)劃

隨著《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及《不動(dòng)產(chǎn)暫行條例實(shí)施細(xì)則》的出臺，包括國土資源部在內(nèi)的眾多從中央到地方的國土管理部門建立了不動(dòng)產(chǎn)登記局或不動(dòng)產(chǎn)登記中心，一些試點(diǎn)城市已經(jīng)開展了大量的不動(dòng)產(chǎn)登記工作。建議各級政府國土管理部門迅速建立不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，制定不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)展規(guī)劃，把不動(dòng)產(chǎn)登記工作落到實(shí)處。

2. 加快人才培養(yǎng)，高校建立不動(dòng)產(chǎn)管理專業(yè)

我國已經(jīng)有部分高校設(shè)立了國土資源管理專業(yè)，并有一批國土資源管理人才充實(shí)到了各地不動(dòng)產(chǎn)管理崗位。但國土資源管理只是不動(dòng)產(chǎn)管理的一個(gè)重要方面，不能包辦代替其他不動(dòng)產(chǎn)管理，尤其林產(chǎn)、草產(chǎn)管理與國土資源管理內(nèi)容差距較大，建議相關(guān)高校建立不動(dòng)產(chǎn)管理專業(yè)，加快不動(dòng)產(chǎn)管理人才培養(yǎng)。

3. 統(tǒng)籌考慮各類不動(dòng)產(chǎn)測繪工作，有步驟地平衡發(fā)展各類不動(dòng)產(chǎn)測繪事業(yè)

由于我國地籍和房產(chǎn)測繪發(fā)展較快，海籍測繪、林產(chǎn)測繪相對較慢，草產(chǎn)測繪工作幾乎空白，因此，隨著《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及《不動(dòng)產(chǎn)暫行條例實(shí)施細(xì)則》的出臺，應(yīng)該加大海籍測繪、林產(chǎn)測繪和草產(chǎn)測繪的力度，平衡發(fā)展各類不動(dòng)產(chǎn)測繪事業(yè)。當(dāng)然不動(dòng)產(chǎn)測繪是不動(dòng)產(chǎn)登記工作的環(huán)節(jié)，要有步驟地平衡發(fā)展各類不動(dòng)產(chǎn)測繪事業(yè)，即要平衡發(fā)展地、海、房、林、草等各類不動(dòng)產(chǎn)登記事業(yè)的發(fā)展。

4. 加快更新完善不動(dòng)產(chǎn)測繪的法規(guī)和測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范化的不動(dòng)產(chǎn)測繪體系

《中華人民共和國測繪法》規(guī)定了地籍測繪規(guī)劃編制及組織管理、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬界線的測繪或變更測繪、房屋產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)籍面積測量規(guī)范的制定，但對不動(dòng)產(chǎn)測繪的更新、成果利用沒有給出具體規(guī)定，需要完善這方面法律條款。

從相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定來看，制定了地籍、房產(chǎn)相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查規(guī)范和測繪標(biāo)準(zhǔn)(但年代久遠(yuǎn)較，需要更新)；海籍有調(diào)查規(guī)程但沒有測繪規(guī)范；林產(chǎn)有森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程，沒有林產(chǎn)測繪規(guī)范；草產(chǎn)測繪標(biāo)準(zhǔn)有草場資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程，但沒有相應(yīng)的草場資源測繪規(guī)范。因此建議更新完善地籍、房產(chǎn)測繪標(biāo)準(zhǔn)，編寫《海籍測繪規(guī)范》《林產(chǎn)測繪規(guī)范》《草產(chǎn)測繪規(guī)范》。

為加強(qiáng)對不動(dòng)產(chǎn)測繪工作的統(tǒng)一管理，建議優(yōu)先編寫《不動(dòng)產(chǎn)測繪基本術(shù)語》《不動(dòng)產(chǎn)要素分類代碼》《不動(dòng)產(chǎn)測繪基本技術(shù)要求》《不動(dòng)產(chǎn)測繪地理底圖編繪規(guī)范》《不動(dòng)產(chǎn)測繪成果整合處理技術(shù)規(guī)程》《不動(dòng)產(chǎn)測繪成果質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)程》。

5. 對各類不動(dòng)產(chǎn)測繪成果進(jìn)行比對校核，建立城鄉(xiāng)一體化的不動(dòng)產(chǎn)綜合一張圖

目前已有不動(dòng)產(chǎn)測繪成果都是分專業(yè)進(jìn)行的，如地籍測繪、房產(chǎn)測繪等，而且城鄉(xiāng)不動(dòng)產(chǎn)測繪技術(shù)指標(biāo)和工作進(jìn)程不盡相同。隨著各類不動(dòng)產(chǎn)測繪的陸續(xù)展開，為檢驗(yàn)不動(dòng)產(chǎn)測繪成果質(zhì)量，方便不動(dòng)產(chǎn)測繪成果應(yīng)用，減少同一地區(qū)各類不動(dòng)產(chǎn)測繪成果“穿幫”，有必要對各類不動(dòng)產(chǎn)測繪成果進(jìn)行比對校核，建立城鄉(xiāng)一體化的不動(dòng)產(chǎn)綜合一張圖。

6. 鼓勵(lì)不動(dòng)產(chǎn)的所有者或使用者參加不動(dòng)產(chǎn)登記，加大不動(dòng)產(chǎn)成果為社會(huì)服務(wù)力度

開展不動(dòng)產(chǎn)登記的目的是保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益和不動(dòng)產(chǎn)登記信息的共享，其前提條件就是要有盡可能多的不動(dòng)產(chǎn)所有者或使用者參與到不動(dòng)產(chǎn)登記中來，把不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫做大做精，這樣才能最大限度保護(hù)最多不動(dòng)產(chǎn)所有者或使用者的權(quán)利，為社會(huì)提供最大限度的服務(wù)。當(dāng)然要加大不動(dòng)產(chǎn)成果為社會(huì)服務(wù)力度還必須建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。

另外，測繪部門的不動(dòng)產(chǎn)測繪工作也存在由生產(chǎn)向服務(wù)轉(zhuǎn)型的問題，單純的地籍圖、房產(chǎn)圖已不能滿足客戶要求，綜合性成果如包括圖、表、文字等多媒體信息在內(nèi)的成果報(bào)告書等成為不動(dòng)產(chǎn)測繪成果的發(fā)展趨勢。

[1] 第9屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國測繪法[M].北京:法律出版社，2002.

[2] 中華人民共和國國務(wù)院.不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例[M].北京：法律出版社，2014.

[3] 第10屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國物權(quán)法[M]. 北京:法律出版社，2007.

[4] 中華人民共和國國土資源部.土地登記辦法[M]. 北京:中國法制出版社，2008.

[5] 中華人民共和國建設(shè)部，國家測繪地理信息局.房產(chǎn)測繪管理辦法[EB/OL].2005-02-04[2016-02-13].http:∥www.mlr.gov.cn/zwgk/flfg/tdglflfg/200502/t20050204_65004.htm.

[6] 第6屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國草原法(最新修正版)[M].北京：法律出版社,2013.

[7] 國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局.房產(chǎn)測量規(guī)范:GB 17986.1—2000[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2000.

[8] 國家測繪局.地籍測繪規(guī)范：CH 5002—94[S].北京：測繪出版社，1995.

[9] 國家測繪局.地籍圖圖式：CH 5003—94[S].北京：測繪出版社，1995.

[10] 中華人民共和國國土資源部.地籍調(diào)查規(guī)程：TD/T 1001—2012[S].北京：中國電力出版社，2012.

[11] 中華人民共和國國土資源部.城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)：TD/T 1015—2007[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2008.

[12] 中華人民共和國國土資源部.土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)：TD/T 1016—2007[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2008.

[13] 中華人民共和國國土資源部.第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程：TD/T 1014—2007[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2008.

[14] 中華人民共和國質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程：GB/T 26424—2010[S]. 北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2011.

[15] 中華人民共和國質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).海域使用面積測量規(guī)范：HY 070—2003[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2003.

[16] 國家海洋局海域和海島管理司.海籍調(diào)查規(guī)范：HY/T 124—2009[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2009.

[17] 國家海洋局908專項(xiàng)辦公室.海域使用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程[S].北京：海洋出版社，2005.

[18] 國家海洋局.關(guān)于印發(fā)《無居民海島使用測量規(guī)范》的通知[EB/OL]. 2011-06-24[2016-02-13].http:∥www.mlr.gov.cn/zwgk/gfbz/201106/t20110624_885710.htm.

[19] 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部.NY/T 1233-2006 草原資源與生態(tài)監(jiān)測技術(shù)規(guī)程[EB/OL]. 2015-01-05[2016-02-13]. http:∥www.doc88.com/p-6781892928020.html.

[20] 農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心.全國草原監(jiān)測技術(shù)操作手冊[EB/OL].2011-02-10[2016-02-13].http:∥wenku.baidu.com/link?url=2SdOzWmMtXoWIm1ZsIrrK4zXp2up LVCMLS6wzyLIedJEqZ0ja7aEDjMNCW0lzsm7VXaiAhp Y4orKwpwmknyYqTWCx9HbqpXJDjXlqUpfN8u.

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《測繪通報(bào)》創(chuàng)刊于1955年，是由國家測繪地理信息局主管、中國地圖出版社(測繪出版社)主辦的反映我國測繪地理信息科技發(fā)展現(xiàn)狀和指導(dǎo)全國測繪地理信息生產(chǎn)業(yè)務(wù)的國家級綜合性、技術(shù)性刊物?，F(xiàn)為《中文核心期刊要目總覽》收錄期刊、中國科技核心期刊(中國科技論文統(tǒng)計(jì)源期刊)、中國科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(CSCD)核心統(tǒng)計(jì)源期刊、中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(CAJD)全文收錄期刊、中國學(xué)術(shù)期刊綜合評價(jià)數(shù)據(jù)庫(CAJCED)核心統(tǒng)計(jì)源期刊、《中國學(xué)術(shù)期刊文摘》收錄期刊。曾被評為第二、三屆國家期刊獎(jiǎng)百種重點(diǎn)期刊，多次榮獲全國優(yōu)秀測繪期刊獎(jiǎng)。

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Current Situation and Analysis of Real Estate Surveying and Mapping in China

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楊伯鋼，張保鋼.我國不動(dòng)產(chǎn)測繪工作的現(xiàn)狀與分析[J].測繪通報(bào)，2016(12)：1-6.

10.13474/j.cnki.11-2246.2016.0388.

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