動(dòng)物防疫監(jiān)管中的問題分析

金振國(guó)

吉林省舒蘭市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所，吉林舒蘭 132600

隨著我國(guó)當(dāng)前社會(huì)水平的快速發(fā)展，人們對(duì)于畜牧業(yè)產(chǎn)品需求量也在不斷增加，使得我國(guó)的動(dòng)物防疫以及控制工作也發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變。而在全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的今天，我國(guó)傳統(tǒng)的畜牧業(yè)育種的環(huán)境與形式也發(fā)生極大地轉(zhuǎn)變，這使得畜牧業(yè)產(chǎn)品的實(shí)際流通與頻率在不斷提升，而且很多國(guó)家的動(dòng)物疫病問題愈加嚴(yán)峻，越來越多的流行病對(duì)我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展帶來一定影響，這樣給我國(guó)動(dòng)物疾病預(yù)防與控制工作的開展帶來較大影響。對(duì)此，必須要針對(duì)當(dāng)前我國(guó)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作中的問題進(jìn)行全面分析，為基礎(chǔ)對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)管工作全過程進(jìn)行優(yōu)化，以此提升動(dòng)物疾病防控總體水平，為我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展以及動(dòng)物類產(chǎn)品生產(chǎn)安全提供有利保障。

1 相關(guān)概念分析

1.1 動(dòng)物防疫分析

所謂動(dòng)物防疫，主要是針對(duì)動(dòng)物疾病發(fā)生后，對(duì)其發(fā)展、滅絕的規(guī)律進(jìn)行分析，并有效運(yùn)用有效方法或手段，嚴(yán)格開展在繁殖、經(jīng)營(yíng)、銷售全過程進(jìn)行預(yù)防、控制以及滅絕和檢疫措施的工作。在實(shí)際的動(dòng)物防疫工作中，其重點(diǎn)在于引導(dǎo)全社會(huì)的力量來為動(dòng)物類產(chǎn)品安全性做出保障。

1.2 政府監(jiān)管的理論

政府監(jiān)管就是以政府為中心，開展監(jiān)督管理的活動(dòng)。在實(shí)際的政府監(jiān)督工作中，比較重視以法律為核心開展管理工作，也就是政府在開展監(jiān)管工作時(shí)，會(huì)根據(jù)國(guó)家提出的法律法規(guī)來對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行科學(xué)監(jiān)督或是制定監(jiān)督措施，目的在于確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加的公平合理，并有效的運(yùn)用公共資源來維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，以此來營(yíng)造出和諧的社會(huì)環(huán)境。但在政府監(jiān)管工作中卻會(huì)受到信息不對(duì)稱的因素所影響，這樣將難以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求。所以，要重視如何開展監(jiān)管工作，以及監(jiān)管的程度，只有制定完善的應(yīng)對(duì)策略，才能發(fā)揮政府監(jiān)管的作用與優(yōu)勢(shì)，并確保動(dòng)物防疫監(jiān)管工作能夠更為有效地開展。

2 動(dòng)物防疫監(jiān)管中問題表現(xiàn)

2.1 動(dòng)物防疫監(jiān)管難度不斷提升

伴隨著當(dāng)前社會(huì)的快速發(fā)展，各地政府通過積極的結(jié)合國(guó)家發(fā)展形勢(shì)對(duì)相應(yīng)政策進(jìn)行改革與優(yōu)化，直至今日很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)管部門逐漸融入到當(dāng)?shù)鼐C合動(dòng)物防疫監(jiān)管站點(diǎn)當(dāng)中，這使得組織構(gòu)成與人員構(gòu)造也發(fā)生一定轉(zhuǎn)化，這樣導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫監(jiān)管工作呈現(xiàn)出下滑的趨勢(shì)。而針對(duì)當(dāng)前我國(guó)畜牧產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷拓展，發(fā)展速度進(jìn)一步加快，很多地區(qū)畜牧養(yǎng)殖戶數(shù)量變多，這樣使得當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)管工作難度進(jìn)一步提升，這也同樣給動(dòng)物防疫監(jiān)管工作者帶來極大工作壓力，使得動(dòng)物防疫工作難以得到進(jìn)一步的發(fā)展與優(yōu)化。

2.2 引調(diào)牲畜防疫的質(zhì)量有待提升

針對(duì)當(dāng)前的一些地區(qū)中動(dòng)物防疫監(jiān)管在把關(guān)上存在不嚴(yán)的問題，使得工作人員對(duì)于動(dòng)物防疫監(jiān)管工作發(fā)生較多問題，這給牲畜種苗質(zhì)量帶來一定威脅與影響。而伴隨著畜牧業(yè)的保障工作有效實(shí)施，各地政府也相繼提出了支持政策，這對(duì)提升農(nóng)戶養(yǎng)殖牲畜的積極性有極大幫助，可是因其數(shù)量進(jìn)一步增加，隨之而來的牲畜防疫問題也變得多了起來，如政府只是一味的開展牲畜引調(diào)卻未能重視對(duì)所引調(diào)牲畜開展隔離觀察等工作，那么將極易導(dǎo)致牲畜受多種因素所影響而出現(xiàn)頻繁死亡的問題。

2.3 防疫監(jiān)管的意識(shí)有待提升

自古以來我國(guó)一直都有發(fā)展畜牧業(yè)的傳統(tǒng)，有很多的牲畜養(yǎng)殖戶在實(shí)際養(yǎng)殖工作中還在沿用以往的養(yǎng)殖方法，但這些方法都很難滿足當(dāng)前養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展需求，另外因養(yǎng)殖戶的系統(tǒng)養(yǎng)殖以及科學(xué)養(yǎng)殖意識(shí)有待提升，動(dòng)物防疫意識(shí)也相對(duì)薄弱，這對(duì)當(dāng)前牲畜養(yǎng)殖工作開展會(huì)帶來一定影響。

3 對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)管工作進(jìn)行優(yōu)化的有效策略

3.1 增強(qiáng)各方對(duì)動(dòng)物防疫工作的重視度

當(dāng)前世界一體化的發(fā)展進(jìn)程不斷加快，在世界公共衛(wèi)生不斷發(fā)展的形勢(shì)之下，動(dòng)物防疫也逐漸與公共衛(wèi)生安全、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定等領(lǐng)域有一定關(guān)系，屬于世界公共衛(wèi)生領(lǐng)域工作當(dāng)中最為關(guān)鍵且重要的內(nèi)容。所以必須要加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)工作的投資力度與水平，優(yōu)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的基本設(shè)施以及防疫工作者的工作環(huán)境與氛圍，對(duì)一線工作者的工作補(bǔ)貼進(jìn)行合理分配，以此來增強(qiáng)其工作的積極性和主動(dòng)性；針對(duì)畜牧獸醫(yī)的體系進(jìn)行改革，根據(jù)公共機(jī)構(gòu)的改革體系，建立優(yōu)秀的畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，增強(qiáng)該隊(duì)伍人才梯隊(duì)的建設(shè)效果，由此確保各任務(wù)可以優(yōu)秀開展；而要想吸引更多優(yōu)秀的年輕人才參與到該工作中，就要對(duì)其人員待遇進(jìn)行改善，也可以將防疫人員納入到政府工作人員管理當(dāng)中。而針對(duì)政策方面，應(yīng)加強(qiáng)支持培養(yǎng)針對(duì)動(dòng)物防疫工作的專業(yè)人才，提升資金投入力度；而針對(duì)社會(huì)角度，應(yīng)進(jìn)一步提升動(dòng)物防疫在社會(huì)上的地位，積極鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主以及農(nóng)民通過申請(qǐng)項(xiàng)目，有效地運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)措施來開展預(yù)防工作，以此對(duì)動(dòng)物疾病的治療過程進(jìn)行規(guī)范，確保動(dòng)物防疫監(jiān)管工作可以發(fā)揮其重要作用。

3.2 增強(qiáng)宣傳教育的整體效果

想要確保動(dòng)物防疫工作可以更為有效實(shí)施，其動(dòng)物防疫監(jiān)管部門以及當(dāng)?shù)卣仨氁槍?duì)養(yǎng)殖戶開展相應(yīng)的知識(shí)教育以及宣傳工作。在動(dòng)物防疫監(jiān)管部門以及當(dāng)?shù)卣膮f(xié)助下，針對(duì)該地區(qū)實(shí)際情況來開展有針對(duì)性的動(dòng)物防疫知識(shí)教育以及宣傳講座，進(jìn)一步提升養(yǎng)殖戶的防疫意識(shí)以及防疫能力，為確保牲畜養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展提供有利保障。

3.3 有效增強(qiáng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及綜合能力

動(dòng)物防疫監(jiān)管部門必須要嚴(yán)格控制其內(nèi)部工作人員，提高部門的準(zhǔn)入門檻，提升投資力度，以此為動(dòng)物防疫小組發(fā)展提供保障。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部聘任與任命，要以公開、公平、擇優(yōu)的原則來選擇，提升其標(biāo)準(zhǔn)，并積極鼓勵(lì)本專業(yè)高學(xué)歷的人才加入到團(tuán)隊(duì)當(dāng)中。在實(shí)際工作中也要以新舊方法，以職稱評(píng)估的形式來為工作人員提供機(jī)會(huì)，以此確保現(xiàn)有的非專業(yè)人員掌握更多知識(shí)，進(jìn)一步提升專業(yè)人員的整體比例。也要積極引導(dǎo)在職人員參與到非全日制的專業(yè)學(xué)習(xí)中，增強(qiáng)其專業(yè)水平與能力。也可以開展不同的競(jìng)賽與考核，對(duì)整體制度體系進(jìn)行優(yōu)化，以此激勵(lì)工作人員進(jìn)一步強(qiáng)化自身素質(zhì)以及綜合能力。

3.4 確保相關(guān)體制機(jī)制的完善性

以當(dāng)前政策以及實(shí)際情況為基礎(chǔ)，合理制定年度的動(dòng)物防疫培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合各個(gè)行業(yè)和群體開展多維培訓(xùn)活動(dòng)。而且為了進(jìn)一步增強(qiáng)在職培訓(xùn)意識(shí)過程，工作人員必須要有“必先利其器”的態(tài)度，針對(duì)新員工也要開展定期崗位輪換培訓(xùn)活動(dòng)，使其可以更好地掌握和熟悉相應(yīng)工作。而且也要針對(duì)該區(qū)域內(nèi)的畜牧業(yè)以及獸醫(yī)工作有總體性的了解，也要積極鼓勵(lì)其部門骨干人員針對(duì)動(dòng)物防疫工作開展一線培訓(xùn)工作，通過合理指導(dǎo)的形式來促進(jìn)基層機(jī)構(gòu)的建設(shè)。另外，也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶防疫人員進(jìn)行培訓(xùn)，使得廣大養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶可以正確認(rèn)識(shí)到動(dòng)物防疫工作新理論、新情況、執(zhí)法監(jiān)督工作等重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)其防疫的意識(shí)與能力，使其能夠轉(zhuǎn)變以往的錯(cuò)誤工作方法，發(fā)揮動(dòng)物防疫監(jiān)管工作的作用，以此保障動(dòng)物防疫工作得到有效落實(shí)。

3.5 確保防疫設(shè)施的健全與完善

針對(duì)發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖工作的地區(qū)來說，一般會(huì)因過于貧困導(dǎo)致其動(dòng)物防疫設(shè)備呈現(xiàn)不健全的情況，這樣使得動(dòng)物防疫監(jiān)管工作很難得到全面的落實(shí)和優(yōu)化。而想要確保針對(duì)畜牧業(yè)的幫扶工作可以更好地落實(shí)到實(shí)際當(dāng)中，其各地政府要明確動(dòng)物防疫監(jiān)管工作的意義以及重要性，要針對(duì)當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫工作的實(shí)施居于有利的資金與技術(shù)上的支持與幫助，以此提升動(dòng)物防疫設(shè)施的建設(shè)效果與水平。建立完善的動(dòng)物防疫站、實(shí)驗(yàn)室以及獸醫(yī)室等，確保動(dòng)物防疫設(shè)備的完善，這樣才能給畜牧業(yè)的動(dòng)物防疫監(jiān)管工作有序開展提供保障，并為畜牧業(yè)的健康養(yǎng)殖提供有利基礎(chǔ)。

3.6 對(duì)動(dòng)物防疫的方法進(jìn)行創(chuàng)新

針對(duì)動(dòng)物防疫部門來說，應(yīng)以多元化防疫措施來開展工作，以此降低疫病蔓延，確保動(dòng)物健康成長(zhǎng)。首先，應(yīng)積極號(hào)召?gòu)V大養(yǎng)殖戶提升自身飼養(yǎng)管理的能力，在春季和秋季加大防疫的力度，也要做到及時(shí)開展補(bǔ)欄補(bǔ)防的工作，在疫病流行前期做好充分的認(rèn)識(shí)，并選擇科學(xué)方法進(jìn)行預(yù)防和控制，這樣才能降低疫病發(fā)生概率；其次，動(dòng)物防疫部門也要建立相應(yīng)的防疫檔案，對(duì)各養(yǎng)殖戶的飼養(yǎng)牲畜情況進(jìn)行細(xì)致記錄，針對(duì)已經(jīng)完成防疫工作的動(dòng)物應(yīng)發(fā)放免疫證明、佩戴免疫標(biāo)識(shí)等，有效的針對(duì)養(yǎng)殖戶全部的畜禽開展防疫檢測(cè)，確保其有著齊全的防疫證明，以此確保防疫監(jiān)管工作的完成。

針對(duì)我國(guó)當(dāng)前的動(dòng)物防疫監(jiān)管工作實(shí)際情況來看，還存在著急需解決的問題，對(duì)此必須要明確動(dòng)物防疫監(jiān)管工作的重要性，并對(duì)實(shí)際工作中存在的問題進(jìn)行分析與研究，并制定完善的應(yīng)對(duì)策略，提升整體防疫意識(shí)與重視度，增強(qiáng)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)與綜合能力，加強(qiáng)宣傳教育的力度，建設(shè)完善的防疫設(shè)備，優(yōu)化防疫工作的方法，只有如此才能進(jìn)一步提升動(dòng)物防疫監(jiān)管工作的效率與質(zhì)量，為我國(guó)畜牧業(yè)的健康發(fā)展提供有利保障。