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    中國公務(wù)員制度的重大改革和完善

    2019-03-06 12:43:30盛若蔚吳儲(chǔ)岐
    公務(wù)員文萃 2019年2期
    關(guān)鍵詞:公務(wù)員法職級公務(wù)員

    盛若蔚 吳儲(chǔ)岐

    在新修訂的《中華人民共和國公務(wù)員法》(以下簡稱公務(wù)員法)頒布之際,中共中央組織部負(fù)責(zé)人就公務(wù)員法的修訂和學(xué)習(xí)貫徹等問題,回答了記者的提問。

    問:為什么要修訂公務(wù)員法?

    答:隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,對公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和公務(wù)員工作提出了許多新要求,公務(wù)員法的一些規(guī)定也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)、不符合新形勢新要求的地方,需要與時(shí)俱進(jìn)地加以修訂完善。一是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的需要。二是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對公務(wù)員工作領(lǐng)導(dǎo)的需要。三是深入推進(jìn)公務(wù)員分類改革的需要。四是貫徹落實(shí)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍決策部署的需要。

    問:請介紹一下這次修訂公務(wù)員法的遵循原則?

    答:修訂工作主要遵循了以下原則:一是堅(jiān)持正確方向,體現(xiàn)中國特色。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,鞏固改革成果。三是堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合,完善制度舉措。四是堅(jiān)持民主立法,提高修法質(zhì)量。廣泛聽取、認(rèn)真吸納各級機(jī)關(guān)、廣大公務(wù)員、社會(huì)公眾和人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者的意見建議,使公務(wù)員法的修改更能反映時(shí)代聲音,體現(xiàn)實(shí)踐要求,同時(shí),進(jìn)一步理順公務(wù)員法與憲法、法律、黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系。

    問:社會(huì)公眾對修訂公務(wù)員法有什么意見建議,具體是怎么處理的?

    答:公務(wù)員法修訂草案在中國人大網(wǎng)全文公布后,引起了社會(huì)各方面的高度關(guān)注和熱情參與,共有29374人提出了56778條意見,主要集中在公務(wù)員職級層次設(shè)置,職務(wù)、職級與級別的關(guān)系,職務(wù)、職級任免,紀(jì)律、錄用、交流、遴選,工資、津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金等方面。這些意見集中反映了人民群眾對修訂完善公務(wù)員法的愿望和期待。我們按照能吸收盡量吸收的原則,對征求到的意見進(jìn)行了認(rèn)真梳理研究。有的意見建議已經(jīng)吸收到法里了,比如強(qiáng)調(diào)干部要能上能下,增加錄用公示時(shí)間等;有的是比較具體的、屬于操作層面的建議,我們考慮在下一步修改完善公務(wù)員法相關(guān)配套法規(guī)中予以體現(xiàn);還有一些意見建議是對于法條理解不準(zhǔn)確,或者針對少部分公務(wù)員的特殊情況提出的,不具有普遍性,不宜吸收到法中。通過公開征求意見,使我們充分了解到包括廣大公務(wù)員在內(nèi)社會(huì)各界對加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的訴求和希望,這對進(jìn)一步做好公務(wù)員工作有極大幫助。

    問:公務(wù)員法主要作了哪些方面的修訂?

    答:新修訂的公務(wù)員法由原來的18章107條調(diào)整為18章113條,增加6條,實(shí)質(zhì)性修改49條,個(gè)別文字修改16條,條文順序調(diào)整2條,主要在以下幾個(gè)方面作了補(bǔ)充調(diào)整和完善:一是突出了政治要求。把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為公務(wù)員制度必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。二是調(diào)整完善公務(wù)員職務(wù)、職級等有關(guān)規(guī)定。進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)員分類改革,改造非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)為職級,實(shí)行職務(wù)與職級并行制度,對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與職級的任免、升降以及與此相關(guān)的條文進(jìn)行了修改。三是調(diào)整充實(shí)從嚴(yán)管理干部有關(guān)規(guī)定。將第九章章名“懲戒”調(diào)整為“監(jiān)督與懲戒”,增加了加強(qiáng)公務(wù)員監(jiān)督和公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律等規(guī)定,修改完善了回避情形、責(zé)令辭職、離職后從業(yè)限制等規(guī)定,增加了在錄用、聘任等工作中違紀(jì)違法有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。四是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)正向激勵(lì)的要求,健全完善公務(wù)員激勵(lì)保障機(jī)制,加強(qiáng)了對公務(wù)員合法權(quán)益的保護(hù)。五是根據(jù)公務(wù)員管理實(shí)踐需要,對分類考錄、分類考核、分類培訓(xùn)等進(jìn)一步提出明確要求,對公務(wù)員考核方式、憲法宣誓、公開遴選等方面作了修改。

    問:新修訂的公務(wù)員法確立了公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度,請問作出這一制度是如何設(shè)計(jì)的?

    答:一是重新設(shè)置了職級序列,與原來的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相比,增加4個(gè)層級。二是對職級晉升條件和程序作出原則規(guī)定。三是明確專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員職級設(shè)置根據(jù)本法由國家另行規(guī)定,留出制度接口。

    問:新修訂的公務(wù)員法是如何體現(xiàn)中央從嚴(yán)管理干部要求的?

    答:新修訂的公務(wù)員法與監(jiān)察法、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等相銜接,進(jìn)一步扎牢從嚴(yán)管理公務(wù)員的制度籠子。一是嚴(yán)管鏈條更加完整。新修訂的公務(wù)員法將原第九章章名“懲戒”調(diào)整為“監(jiān)督與懲戒”,增加了2條監(jiān)督方面的規(guī)定,把監(jiān)督作為從嚴(yán)管理公務(wù)員的一個(gè)重要環(huán)節(jié)在法中予以明確,對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的,應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況,予以談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉、組織調(diào)整、處分;規(guī)定公務(wù)員必須按照規(guī)定請示報(bào)告工作、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng),使公務(wù)員的監(jiān)督與相關(guān)法律法規(guī)有機(jī)銜接。二是紀(jì)律約束更加嚴(yán)明。在遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面,增加了禁止性規(guī)定;針對“為官不為”問題,將“不擔(dān)當(dāng),不作為”列入不得違反的紀(jì)律行為;針對個(gè)別公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)行為失范、缺少自律問題,將“違反有關(guān)規(guī)定參與禁止的網(wǎng)絡(luò)傳播行為或者網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)”列入不得違反的紀(jì)律行為。三是重點(diǎn)監(jiān)督措施更具有針對性。對任職回避情形、地域回避情形、離職后從業(yè)限制規(guī)定等作了相應(yīng)修改完善。此外,新修訂的公務(wù)員法還規(guī)定“公務(wù)員的職務(wù)、職級實(shí)行能上能下,對不適宜或者不勝任現(xiàn)任職務(wù)、職級的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整”,推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。

    問:新修訂的公務(wù)員法在激勵(lì)公務(wù)員新?lián)?dāng)新作為方面有哪些新的規(guī)定?

    答:一是健全考核評價(jià)機(jī)制。新增專項(xiàng)考核方式,規(guī)定考核指標(biāo)根據(jù)不同職位類別、不同層級機(jī)關(guān)分別設(shè)置,著力解決一把尺子量到底問題。二是健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。規(guī)定公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)要堅(jiān)持定期獎(jiǎng)勵(lì)與及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合,突出獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)效性;將“勇于擔(dān)當(dāng)”作為獎(jiǎng)勵(lì)的重要情形,樹立崇尚擔(dān)當(dāng)作為的良好導(dǎo)向;規(guī)定“可以向參與特定時(shí)期、特定領(lǐng)域重大工作的公務(wù)員頒發(fā)紀(jì)念證書或者紀(jì)念章”,以進(jìn)一步提升公務(wù)員的職業(yè)榮譽(yù)感。三是完善權(quán)益保障機(jī)制。針對公務(wù)員工作任務(wù)重、壓力大,經(jīng)常加班加點(diǎn)的情況,規(guī)定公務(wù)員在法定工作日之外加班的,應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休,不能補(bǔ)休的按照國家規(guī)定給予補(bǔ)助。按照公務(wù)員養(yǎng)老等保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的要求,對公務(wù)員的保險(xiǎn)規(guī)定作了相應(yīng)修改。進(jìn)一步完善了公務(wù)員申訴控告條款,明確公務(wù)員不因申請復(fù)核、提出申訴而被加重處理,保障公務(wù)員提出批評、申訴、控告或者檢舉的權(quán)利,明確規(guī)定不得對批評、申訴、控告、檢舉進(jìn)行壓制或者打擊報(bào)復(fù)。同時(shí),規(guī)定對捏造事實(shí),誣告、陷害他人的,依法追究法律責(zé)任。

    問:下一步對貫徹落實(shí)新修訂的公務(wù)員法有什么具體部署和要求?

    答:新修訂的公務(wù)員法將于2019年6月1日起正式實(shí)施。之所以這樣規(guī)定,主要考慮:一是公務(wù)員法的修訂是我國干部人事制度改革的一件大事,是公務(wù)員制度的重大改革和完善,正式實(shí)施前需要有一個(gè)階段集中進(jìn)行廣泛宣傳解讀,以營造良好的社會(huì)氛圍,確保法律的貫徹實(shí)施取得成效;二是根據(jù)黨和國家機(jī)構(gòu)改革要求,所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成,明確在地方機(jī)構(gòu)改革到位后再施行公務(wù)員法更為穩(wěn)妥;三是新修訂公務(wù)員法的實(shí)施,最主要的是在全國推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度,這項(xiàng)工作政治性、政策性強(qiáng),正式實(shí)施前要制定相關(guān)配套辦法和規(guī)定,抓好人員政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)等,這也需要一個(gè)過程。

    貫徹落實(shí)新修訂的公務(wù)員法,是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。各級黨委(黨組)要站在戰(zhàn)略和全局高度,充分認(rèn)識貫徹實(shí)施工作的重要意義,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級組織人事部門要在黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真履行職責(zé),有序有力有效地推動(dòng)公務(wù)員法的落實(shí)。要加大宣傳力度,深入宣傳公務(wù)員法修訂的重要意義和主要內(nèi)容,在全社會(huì)營造學(xué)法知法的良好輿論氛圍。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),把公務(wù)員法納入各級黨委(黨組)理論中心組學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)的必修內(nèi)容以及各級黨校(行政學(xué)院)的教學(xué)計(jì)劃,把學(xué)習(xí)公務(wù)員法與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想結(jié)合起來,與踐行新時(shí)代黨的組織路線結(jié)合起來,與學(xué)習(xí)憲法、黨內(nèi)法規(guī)結(jié)合起來,促使領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉和帶頭踐行公務(wù)員法,組織人事干部精通和嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員法,廣大公務(wù)員了解和自覺遵守公務(wù)員法。

    (摘自新華網(wǎng))

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