國(guó)外如何監(jiān)管科研經(jīng)費(fèi)

科研經(jīng)費(fèi)的使用和監(jiān)管，決定了資源配置的效率，影響一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的提升和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有系統(tǒng)的預(yù)防和懲治措施，任何一個(gè)神圣的學(xué)術(shù)殿堂都可能淪為碩鼠的樂(lè)土。

美國(guó)是世界公認(rèn)的科技強(qiáng)國(guó)，其科研能力和創(chuàng)新能力首屈一指，充裕的科研經(jīng)費(fèi)成為美國(guó)科技發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。官方數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)聯(lián)邦政府2015財(cái)年的支出總預(yù)算約為3.9萬(wàn)億美元，其中科學(xué)研發(fā)預(yù)算為1394億美元，遙遙領(lǐng)先于世界大多數(shù)國(guó)家。

美國(guó)政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)支持科研經(jīng)費(fèi)發(fā)放對(duì)象?？蒲腥藛T一方面需要向有關(guān)部門(mén)提交嚴(yán)格、具有說(shuō)服力的申請(qǐng)報(bào)告；另一方面還要經(jīng)過(guò)同行評(píng)議，并接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。同行評(píng)議的好處是，不管申請(qǐng)者是諾貝爾獎(jiǎng)得主還是助理教授，只要課題令人信服就可得到經(jīng)費(fèi)，而研究水平與成果到底什么樣，評(píng)議小組成員也都十分清楚，這樣就可保證資金流向最有創(chuàng)造力或社會(huì)最需要的課題。嚴(yán)格的同行評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督，最大限度地減少了造假或質(zhì)量較次的科研項(xiàng)目蒙混過(guò)關(guān)。

在科研經(jīng)費(fèi)使用上，美國(guó)設(shè)計(jì)了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。美國(guó)聯(lián)邦法律嚴(yán)格規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)則，美國(guó)白宮行政管理與預(yù)算辦公室通過(guò)兩個(gè)重要的政策文件，對(duì)聯(lián)邦研究經(jīng)費(fèi)使用提供指導(dǎo)。第A—11號(hào)通告提供總體經(jīng)費(fèi)管理指南，第A—21號(hào)通告提供研究直接花費(fèi)和器材、管理花費(fèi)的支出指南，對(duì)專利申請(qǐng)、會(huì)議、人力、器材維護(hù)、利息、發(fā)表和印刷、保險(xiǎn)、住宿、貨物等與科研相關(guān)的方方面面支出進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。管理費(fèi)、工資、福利以及其他各種費(fèi)用都要求在經(jīng)費(fèi)預(yù)算中說(shuō)得清清楚楚，每年各種實(shí)際支出允許有上下浮動(dòng)，但浮動(dòng)范圍不得超過(guò)15%。

不過(guò)，完善的制度設(shè)計(jì)仍未能完全避免管理中出現(xiàn)的不足與漏洞。2011年，哥倫比亞大學(xué)被檢舉故意提交錯(cuò)誤的艾滋病研究項(xiàng)目人員名單和項(xiàng)目進(jìn)展信息，撥出經(jīng)費(fèi)花在與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的事務(wù)上。哥倫比亞大學(xué)承認(rèn)錯(cuò)誤。日前，曼哈頓地區(qū)法院根據(jù)《聯(lián)邦虛假申報(bào)法案》對(duì)哥倫比亞大學(xué)進(jìn)行處罰，要求其向政府賠償900多萬(wàn)美元。

在深受儒家文化影響的韓國(guó)，大學(xué)教授作為高級(jí)知識(shí)分子的代表，享有極崇高的地位。然而侵吞科研經(jīng)費(fèi)的丑聞卻令一些教授名聲掃地。2014年11月，韓國(guó)全州地方檢察廳向法院申請(qǐng)，要求逮捕一名涉嫌虛設(shè)項(xiàng)目騙取科研經(jīng)費(fèi)的某國(guó)立大學(xué)教授洪某。

近年來(lái)，韓國(guó)大學(xué)和醫(yī)院等研究機(jī)構(gòu)中濫用、侵吞科研經(jīng)費(fèi)的案件層出不窮。韓國(guó)教育部和未來(lái)科學(xué)創(chuàng)造部最近調(diào)查了國(guó)策研究計(jì)劃課題執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)過(guò)去4年里，相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)已撥付1933億韓元，但有1243名教授未推進(jìn)研究，而返還的經(jīng)費(fèi)僅有1.5%。韓國(guó)《國(guó)民日?qǐng)?bào)》評(píng)論認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)之所以出現(xiàn)濫用，是由于在提出課題、接受任務(wù)和提交結(jié)果報(bào)告過(guò)程中不存在任何實(shí)質(zhì)性監(jiān)管。即使教授出現(xiàn)問(wèn)題，所受處分不過(guò)是剝奪1至3年的科研資格。

韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部為此專門(mén)作出《防止產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金濫用對(duì)策》。對(duì)于提供相關(guān)線索的舉報(bào)人，獎(jiǎng)金從現(xiàn)在的最高1億韓元提升到10億韓元，同時(shí)要求資金所在銀行和國(guó)稅廳聯(lián)網(wǎng)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行系統(tǒng)性實(shí)時(shí)監(jiān)控，系統(tǒng)和信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的企業(yè)信息庫(kù)連接，對(duì)一些經(jīng)費(fèi)使用特別集中的情況進(jìn)行預(yù)警。同時(shí)資金不再直接撥付給使用機(jī)構(gòu)?？蒲袡C(jī)構(gòu)如果需要特定設(shè)備，相關(guān)費(fèi)用清單會(huì)直接傳給政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核，經(jīng)批準(zhǔn)后，通過(guò)政府來(lái)支付購(gòu)買(mǎi)。（摘自《人民日?qǐng)?bào)》廖政軍 黃培昭等/文）