應(yīng)急疏散，這一課必須補(bǔ)

我小時(shí)候從未接受過(guò)安全消防教育，來(lái)到大城市這20多年，從211的名牌大學(xué)到樓高院闊的大單位，也從未參加以及目睹過(guò)緊急安全情況疏散演練，“有麻煩就跑唄！”想法很簡(jiǎn)單。直到汶川地震時(shí)，看到人們紛紛從樓上奔下來(lái)又進(jìn)退兩難的樣子——回到樓里不踏實(shí)，待在樓下又擔(dān)心被“玻璃雨”擊中，才深覺(jué)“怎么跑、往哪跑”是個(gè)問(wèn)題。

離辦公樓、住宅樓最近的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所在哪里？怎么個(gè)跑法路線最短？發(fā)生火災(zāi)時(shí)往上跑還是往下跑？發(fā)生地震、水災(zāi)時(shí)恰好在地鐵里怎么辦？

我所居住的城市人口上千萬(wàn)，要是遭逢天災(zāi)人禍，發(fā)生公共安全事件，疏散起來(lái)沒(méi)有點(diǎn)兒章法，可怎么了得！

跟家人聊起這些，被笑杞人憂天。與國(guó)外回來(lái)探親的親戚說(shuō)起，對(duì)方則一臉驚訝：“你們真的不知道這些常識(shí)嗎？在我生活的城市，人們對(duì)住家、單位附近應(yīng)急避難場(chǎng)所，就像對(duì)菜市場(chǎng)一樣熟悉，如何撤離疏散，從公司到社區(qū)，也都是婦孺皆知的啊?！眱上啾容^，差異明顯；看看現(xiàn)實(shí)，更令人憂心。當(dāng)爆炸、火災(zāi)、地震、水災(zāi)等災(zāi)難突然來(lái)臨時(shí)，居民平時(shí)是否有安全意識(shí)、是否接受過(guò)安全培訓(xùn)，立見(jiàn)分曉。最近頻繁發(fā)生大客車火災(zāi)事故，有些乘客完全不知安全錘、逃生窗口在哪兒，錯(cuò)失最后一絲逃生的機(jī)會(huì)，令人扼腕唏噓。2015年天津港爆炸后的網(wǎng)絡(luò)視頻顯示，第一次爆炸后，仍有不少居民站在危險(xiǎn)范圍內(nèi)的建筑物窗前觀望、拍攝，直到第二次爆炸震碎玻璃，才驚叫四散。今年夏天，很多城市暴雨后嚴(yán)重積水，“小心下水道吞人”“小心電線桿漏電”等安全提示，都零散地流傳于微信、QQ群中，沒(méi)能成為官方宣導(dǎo)的、系統(tǒng)全面的安全常識(shí)，無(wú)法阻止那些涌上街頭“看海”“打魚(yú)”的人們……

這些現(xiàn)象都反映出，我們的城市安全治理有硬件不足的問(wèn)題，也存在管理缺位的現(xiàn)象，更缺少具備安全常識(shí)、掌握逃生技能的“群眾基礎(chǔ)”，特別是人員應(yīng)急疏散這個(gè)公共安全短板，需盡快補(bǔ)齊。

硬件的短板要補(bǔ)。大城市建設(shè)加速，用地日益緊張，但從功能分區(qū)到用地審批，必須給應(yīng)急避難場(chǎng)所留下足夠空間，與周圍路網(wǎng)有效銜接，并完善配套消防、供電、供水等設(shè)施，使其在災(zāi)難來(lái)臨時(shí)，成為呵護(hù)千萬(wàn)人生命的安全島。對(duì)上海陸家嘴、北京CBD等“樓宇森林”，在建筑規(guī)劃審批這一關(guān)，就要把地面、地下安全出口和路線設(shè)計(jì)能否滿足緊急情況下人員疏散所需，作為“必考題”。雖然這些地方寸土寸金，但寧可犧牲“發(fā)展的速度”，也要留足“生命的通道”。而在鄉(xiāng)村，學(xué)校房舍、村民廣場(chǎng)等設(shè)施從選址地勢(shì)高低，到房屋抗震、防火性能，以及操場(chǎng)、房頂能否降落直升機(jī)等，都要按“村民緊急避難所”的標(biāo)準(zhǔn)考量。

管理的軟肋也要補(bǔ)。某些安全漏洞只有通過(guò)實(shí)踐才能暴露。要改變“貫徹政策意圖的會(huì)多、紅頭文件多、檢查多，強(qiáng)調(diào)各方參與、全員行動(dòng)的安全知識(shí)培訓(xùn)少、實(shí)踐演練少”的現(xiàn)狀。特別是在人員密度較大的城市社區(qū)、商業(yè)區(qū)，留守老人和兒童較多的鄉(xiāng)村，要確保安全常識(shí)覆蓋到每個(gè)社會(huì)成員，安全疏散指令能快速下達(dá)到每個(gè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人，讓群眾安全、有序地疏散，讓城市未被損毀的水、電、氣、交通、醫(yī)療等公共系統(tǒng)發(fā)揮作用，都需操練起來(lái)。

這其中，要特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量的參與。當(dāng)突發(fā)水災(zāi)、震災(zāi)超出城市自身承受能力范圍時(shí)，單靠政府力量應(yīng)急處置遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要通過(guò)完善獎(jiǎng)懲和補(bǔ)償機(jī)制，使企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體成為應(yīng)急疏散的得力協(xié)作者。同時(shí)，應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)居民進(jìn)行應(yīng)急技能教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)人們的應(yīng)急管理意識(shí)和自救能力。

城市安全應(yīng)急管理是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)中處置、災(zāi)后重建、利益協(xié)調(diào)等一系列問(wèn)題的應(yīng)急決策，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，要善于運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)等手段，調(diào)動(dòng)共享情景信息來(lái)快速形成應(yīng)急決策方案，并發(fā)布預(yù)警、疏散指令，合眾人之力抗災(zāi)自救。

（曲哲涵/文）