我國(guó)中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放的實(shí)施障礙及對(duì)策

摘 要

在全民健身、健康中國(guó)理念的帶動(dòng)下，越來越多的人開始積極開展體育鍛煉，各類全民健身活動(dòng)也遍地開花、漸成風(fēng)尚。目前，各地正逐步推進(jìn)中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放的實(shí)施，然而，其體育場(chǎng)館實(shí)施對(duì)外開放的過程中卻存在著諸多難題。本文通過對(duì)中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)出目前存在的實(shí)施障礙，并結(jié)合國(guó)家政策和當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)提出相應(yīng)的對(duì)策，以期為我國(guó)中小學(xué)體育場(chǎng)館更好地對(duì)外開放提供具有實(shí)際價(jià)值的建議。

關(guān)鍵詞

中小學(xué) 體育場(chǎng)館 對(duì)外開放 實(shí)施障礙

在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中明確提出：到2025年，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2平方米，群眾體育健身和消費(fèi)意識(shí)顯著增強(qiáng)，人均體育消費(fèi)支出明顯提高，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到5億，體育公共服務(wù)基本覆蓋全民。同時(shí)意見還提出，要大力加強(qiáng)民眾日常的健身活動(dòng)，政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校等都應(yīng)實(shí)行工間、課間健身制度等，倡導(dǎo)每天健身1小時(shí)。此外，政府必須積極推動(dòng)各級(jí)各類公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。學(xué)校的體育場(chǎng)館課余時(shí)間要向?qū)W生和周邊的居民開放，并采取有力措施加強(qiáng)安全保障，加快推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放，將開放情況定期向社會(huì)公開。由于我國(guó)目前體育場(chǎng)館數(shù)量明顯不足，滿足不了人們?nèi)粘ｅ憻挼男枨?，將中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放，是解決這一矛盾的重要途徑。面對(duì)中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放遇到的種種困難和障礙，只要政府、教育部門和學(xué)校積極探索解決辦法，相信在實(shí)施過程中的難題和障礙都會(huì)迎刃而解，從而為實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)出一份力。

本文通過文獻(xiàn)資料法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)法、專家訪談和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法，以太原市為基點(diǎn)并結(jié)合全國(guó)典型省市進(jìn)行分析，期盼找到解決問題的方法。

一、我國(guó)中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放的現(xiàn)狀

1.中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放的必要性分析

在《第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》中，對(duì)全國(guó)體育場(chǎng)地的現(xiàn)狀做了詳細(xì)的調(diào)查，由表1可見，教育系統(tǒng)管理的場(chǎng)地面積占全國(guó)體育場(chǎng)地面積總和的近一半，其中的中小學(xué)又占據(jù)絕大多數(shù)。這意味著，如果開放中小學(xué)體育場(chǎng)地資源，將能夠在全民健身活動(dòng)中發(fā)揮舉足輕重的作用。

2.各地中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放實(shí)施情況

目前我國(guó)的社會(huì)公眾體育場(chǎng)地嚴(yán)重不足，全民健身與體育場(chǎng)地供需不平衡，與此同時(shí)學(xué)校擁有大量的體育設(shè)施，并處于閑置狀態(tài)。為解決這一問題，國(guó)家一直在積極推進(jìn)公共體育場(chǎng)地及設(shè)施的建設(shè)，也不斷鼓勵(lì)學(xué)校將自身體育場(chǎng)館對(duì)外開放；為了保證學(xué)校場(chǎng)館的開放，國(guó)家還專門制定了相應(yīng)的政策保障實(shí)施；近年來，國(guó)家通過提供政策導(dǎo)向，推動(dòng)各省市政府積極制定相關(guān)規(guī)定辦法，推進(jìn)這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

2016年，江蘇省政府響應(yīng)國(guó)家發(fā)展全民健身的政策號(hào)召，制定了《江蘇省體育設(shè)施向社會(huì)開放管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》要求各級(jí)公辦學(xué)校在保證教學(xué)需要和校園安全的前提下，應(yīng)當(dāng)將學(xué)校的體育場(chǎng)館及設(shè)施向社會(huì)大眾開放，并且要克服困難，積極創(chuàng)造條件保證政策的落地實(shí)施。其中規(guī)定，學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放可以收取必要的費(fèi)用，以保證體育場(chǎng)地的維護(hù)與更新，但應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生、殘疾人、老年人和軍人優(yōu)惠開放。同時(shí)還明確規(guī)定，縣級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)為向社會(huì)開放體育設(shè)施的學(xué)校辦理有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)。

2015年8月，深圳市人大通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)全民健身?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》規(guī)定自2016年元旦起，非寄宿制公立中小學(xué)校的體育場(chǎng)和體育館必須實(shí)行對(duì)外開放，未做到的負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員，將受到行政處分。根據(jù)規(guī)定：非寄宿制公立中小學(xué)校的體育場(chǎng)和體育館實(shí)行對(duì)外開放，除教學(xué)時(shí)間外，體育場(chǎng)的開放時(shí)間每天不少于2小時(shí)，雙休日、學(xué)校寒暑假、法定節(jié)假日期間開放時(shí)間每天不少于8小時(shí)；體育館的具體開放時(shí)間，由學(xué)校自主確定。

2016年2月，青島市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，頒布《青島市中小學(xué)體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)公眾開放工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮芬蟮?017年年底，具備條件的青島中小學(xué)體育場(chǎng)地設(shè)施全部向社會(huì)公眾開放。針對(duì)青島中小學(xué)體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)公眾開放難度大的特點(diǎn)，方案提出了采取先行試點(diǎn)、逐步推廣的工作模式。據(jù)資料顯示，從2016年1月1日起，李滄區(qū)在全市首先開放了所有42所中小學(xué)校的室外體育設(shè)施，鼓勵(lì)居民免費(fèi)辦卡，居民持卡后就能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)入校園鍛煉身體。

在全國(guó)中小學(xué)體育場(chǎng)館網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，除以上幾個(gè)省市進(jìn)行了區(qū)域試點(diǎn)外，大部分省市中小學(xué)校都處于觀望狀態(tài)。對(duì)太原市中小學(xué)現(xiàn)場(chǎng)走訪、電話咨詢、網(wǎng)上調(diào)查得知，到2015年太原市600余所中小學(xué)學(xué)校體育場(chǎng)地中只有太原市外國(guó)語學(xué)校體育場(chǎng)地假期對(duì)市民開放，造成這種現(xiàn)狀的原因還是安全問題成最大顧慮。但太原外國(guó)語學(xué)校姚副校長(zhǎng)在采訪中是講到“自2009年開放以來，安全問題由學(xué)校自己的保安來保障，場(chǎng)地維護(hù)方面周邊居民很自覺，愛護(hù)場(chǎng)地設(shè)施，維護(hù)費(fèi)不多，由校方負(fù)責(zé)。

二、我國(guó)中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放的實(shí)施障礙

1.責(zé)任加重

中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放的實(shí)施，讓學(xué)校增加了新的責(zé)任，包括校內(nèi)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，也包括有形責(zé)任和無形責(zé)任。實(shí)施過程中涉及到的人員，不僅包括在校的學(xué)生、教職工、其他工作人員，還包括進(jìn)校健身人員，所有人員的安全均與學(xué)校相關(guān)。由于是在學(xué)校內(nèi)，出了事最后由教育部門承擔(dān)，出于避免安全事故的考慮，許多學(xué)校雖然支持全民健身，但不愿對(duì)外開放自己的體育場(chǎng)館。

2.風(fēng)險(xiǎn)加大

中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放后，將面對(duì)各種各樣的社會(huì)民眾，因此學(xué)校要不可避免地面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，且這類風(fēng)險(xiǎn)具有不可預(yù)知的特點(diǎn)，如安全風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)、教育風(fēng)險(xiǎn)等。安全風(fēng)險(xiǎn)主要是指因社會(huì)外來人員進(jìn)入而造成的傷害事故（包括疾病傳染病及肢體沖突）、因?qū)W校體育設(shè)施故障或瑕疵造成的人員傷害事故、因鍛煉者使用體育設(shè)施不當(dāng)造成的傷害事故；財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)主要是指學(xué)校內(nèi)部的資金、設(shè)施等有形資產(chǎn)的損失，以及學(xué)校權(quán)益、名譽(yù)等無形資產(chǎn)的損害；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要是指由于外界不良行為而導(dǎo)致的學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生受損；道德風(fēng)險(xiǎn)主要是指在校學(xué)生有可能會(huì)受到外界人員不良行為舉止的影響，道德觀念產(chǎn)生偏移；教育風(fēng)險(xiǎn)主要是指外來人員的一言一行可能會(huì)讓學(xué)生對(duì)老師給予的教育產(chǎn)生疑問甚至反抗。

3.經(jīng)費(fèi)不足

資金短缺是許多中小學(xué)不愿開放體育場(chǎng)館的重要原因之一。體育場(chǎng)館對(duì)學(xué)校而言，從投資建設(shè)到后期維護(hù)，是一項(xiàng)對(duì)財(cái)力消耗較大的設(shè)施項(xiàng)目。對(duì)社會(huì)開放體育場(chǎng)館會(huì)給學(xué)校帶來更大的經(jīng)濟(jì)壓力，包括場(chǎng)館損耗、日常維護(hù)、管理人員費(fèi)用、意外支出費(fèi)用等，都需要有大筆的資金給予保障。除此之外，場(chǎng)館對(duì)外開放后，如果發(fā)生意外傷害事故，學(xué)校也要因此承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這筆損失是無法預(yù)知和估量的。

4.管理難度加大

中小學(xué)體育場(chǎng)館的對(duì)外開放，使學(xué)校原本封閉獨(dú)立的教學(xué)環(huán)境被打破，成為一個(gè)半封閉半開放型的公共場(chǎng)所；學(xué)校在完成教書育人的本職工作外，還兼具著對(duì)社會(huì)人員的管理工作，對(duì)進(jìn)入校園進(jìn)行健身鍛煉的社會(huì)人員負(fù)有社會(huì)責(zé)任；人力、物力、財(cái)力方面的消耗，將增加學(xué)校的管理難度。

三、我國(guó)中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放的對(duì)策

1.加強(qiáng)政策引導(dǎo)

場(chǎng)館開放，政策先行。中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放，政策是不可或缺的保障條件。在國(guó)家大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全民健身的舉措下，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放進(jìn)行深入研究，制定相關(guān)政策和規(guī)定，明確責(zé)任、合理分工，規(guī)范中小學(xué)體育場(chǎng)館開放的管理要求和管理制度，并督促有關(guān)職能部門聯(lián)合制定針對(duì)中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放的法規(guī)條例，從政策上加以引導(dǎo)，包括法律、經(jīng)濟(jì)、制度等方面，推行配套的一系列措施和辦法，從而加快推進(jìn)中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放。

2.明確中小學(xué)體育場(chǎng)館定位

中小學(xué)體育場(chǎng)館的對(duì)外開放賦予了學(xué)校特殊的社會(huì)功能，同時(shí)也帶來一定的難題。通過相關(guān)的政策導(dǎo)向，明確學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放的責(zé)任和權(quán)利；針對(duì)開放場(chǎng)館的不同內(nèi)容制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；明確校園治安處罰條例及意外傷害事故的責(zé)任認(rèn)定，以及必要的保險(xiǎn)機(jī)制等，減少學(xué)校承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)；根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，確定學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的程度、時(shí)間、費(fèi)用、方式等問題，最大限度地實(shí)現(xiàn)中小學(xué)體育資源與社會(huì)的共享。

3.拓展資金來源渠道

中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放的順利實(shí)施離不開資金的支持。我國(guó)《全民健身?xiàng)l例》中規(guī)定“學(xué)?？梢愿鶕?jù)維持設(shè)施運(yùn)營(yíng)的需要向使用體育設(shè)施的公眾收取必要的費(fèi)用”，這給中小學(xué)體育場(chǎng)館實(shí)施對(duì)外開放提供了一定的資金保障；政府應(yīng)積極設(shè)立合理有效的補(bǔ)償機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)中小學(xué)體育場(chǎng)館的開放給予積極的政策支持和經(jīng)濟(jì)支持，緩解學(xué)校因場(chǎng)館開放而帶來的安全壓力和經(jīng)濟(jì)壓力。中小學(xué)及相關(guān)政府部門應(yīng)積極探索，拓寬資金來源渠道。例如，以學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施為依托，創(chuàng)立各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)班的俱樂部服務(wù)，創(chuàng)新學(xué)校體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)模式；建立企業(yè)贊助機(jī)制，實(shí)行校企聯(lián)合，通過舉辦一些活動(dòng)積極引進(jìn)社會(huì)資本，既為贊助企業(yè)做了宣傳和推廣，又為學(xué)校解決資金困擾，同時(shí)為廣大民眾提供良好的健身平臺(tái)，達(dá)到多贏。

4.建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與保險(xiǎn)機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)是我國(guó)中小學(xué)體育場(chǎng)館實(shí)施對(duì)外開放必須要考慮的重要因素之一，國(guó)家體育總局已經(jīng)開始委托保險(xiǎn)公司和相關(guān)專業(yè)學(xué)者或機(jī)構(gòu)，制訂學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的風(fēng)險(xiǎn)管理和責(zé)任保險(xiǎn)方案；政府可為開放體育場(chǎng)館的學(xué)校購(gòu)買安全責(zé)任險(xiǎn)，以消除學(xué)校在安全、經(jīng)濟(jì)方面的顧慮；學(xué)校自身應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)判能力，對(duì)可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案，從而最大限度地減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)所帶來的各種損失；學(xué)校應(yīng)充分重視安全教育和管理工作，將安全教育融入學(xué)校工作的各個(gè)方面，對(duì)學(xué)生和外來健身人員定期舉辦安全知識(shí)和體育鍛煉技能講座，培養(yǎng)其安全健身意識(shí)，幫助其掌握專業(yè)的鍛煉方法和一定的防護(hù)方法及簡(jiǎn)單的運(yùn)動(dòng)損傷處理方法；鼓勵(lì)居民自覺購(gòu)買個(gè)人意外傷害保險(xiǎn)，以減小學(xué)校可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)壓力。

5.創(chuàng)新管理模式

中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放的管理工作，主要包括對(duì)設(shè)施的管理和對(duì)健身人員的。對(duì)于體育設(shè)施的管理屬于日常管理，需要安排專有人員定期對(duì)它們進(jìn)行檢修、更新與維護(hù)，必須保證體育場(chǎng)地及設(shè)施的完好才能實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放，避免因硬件設(shè)施的缺陷造成其他不必要的損失與傷害。對(duì)健身人員的管理屬于動(dòng)態(tài)管理，學(xué)?？山梃b某些中小學(xué)的優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身情況，找尋適合的管理辦法。比如，中小學(xué)體育場(chǎng)館開放可以采取和社區(qū)或物業(yè)聯(lián)辦的方式，為學(xué)校周邊的社區(qū)居民辦理實(shí)名制的健身卡，這樣不僅杜絕了社會(huì)上閑雜人員對(duì)校園安全的危害，也易于學(xué)校的組織管理，同時(shí)可以邀請(qǐng)社區(qū)里一些既具備體育專業(yè)知識(shí)又愿意無償服務(wù)的人員對(duì)體育愛好者進(jìn)行免費(fèi)的健身指導(dǎo)；中小學(xué)可以聯(lián)合其他多個(gè)部門協(xié)同合作，包括體育、公安、民政等，制定一套完善的聯(lián)動(dòng)管理制度，共同為全民健身活動(dòng)的開展保駕護(hù)航；實(shí)行“第三方管理”模式，即委托一家公司負(fù)責(zé)對(duì)外開放的日常管理、體育健身器材的維護(hù)、開放時(shí)段水電費(fèi)等支出，并負(fù)責(zé)配備居民身份證讀卡器、刷卡機(jī)等系列設(shè)備，或開發(fā)二維碼掃描功能，建立第三方管理信息平臺(tái)。

四、歸納總結(jié)與對(duì)策探索

1.歸納總結(jié)

第一，隨著經(jīng)常鍛煉人數(shù)的不斷增加，群眾不斷增長(zhǎng)的健身需求與社會(huì)體育資源之間的供需矛盾也愈發(fā)明顯，參加健身的人越來越多，但場(chǎng)館的利用率并不高。第二，中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放意義重大，能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)校體育資源與社會(huì)共享，有利于緩解社會(huì)體育場(chǎng)地的不足，促進(jìn)全民健身。第三，中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放實(shí)施壓力大、障礙多，主要包括承擔(dān)責(zé)任加重、風(fēng)險(xiǎn)大、經(jīng)費(fèi)不足、管理難度升級(jí)等。第四，中小學(xué)應(yīng)把體育場(chǎng)館對(duì)外開放視為己任，主動(dòng)承擔(dān)起這項(xiàng)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重任，積極探索，聯(lián)合社會(huì)各方，更好地實(shí)施這一利國(guó)利民的方案。

2.對(duì)策探索

第一，通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)、明確學(xué)校體育場(chǎng)館定位、拓展資金來源、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與保險(xiǎn)機(jī)制、創(chuàng)新管理模式等途徑和對(duì)策，排除學(xué)校場(chǎng)館對(duì)外開放的實(shí)施障礙。第二，一個(gè)人素質(zhì)的好壞直接影響到整個(gè)社會(huì)活動(dòng)，因此中小學(xué)可通過多種方式來督促進(jìn)入校園進(jìn)行鍛煉的人員，培養(yǎng)他們的安全意識(shí)、健康意識(shí)、文明意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，如校園廣播、宣傳公告欄、體育設(shè)施處的安全文明警示語或安排專職人員提供一定的服務(wù)等。第三，在新學(xué)校的設(shè)計(jì)上，可以將體育運(yùn)動(dòng)健身區(qū)與教學(xué)區(qū)分割，減少安全隱患。第四，某些中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)本校內(nèi)的學(xué)生、教職工及家屬、其他工作人員也處于封閉狀態(tài)，這更加浪費(fèi)了資源，甚至從某種程度上阻礙了體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。因此，對(duì)外開放不應(yīng)該僅僅局限于校外人員，對(duì)于校內(nèi)喜愛體育運(yùn)動(dòng)或有健身需求的學(xué)生、教職工及家屬、其他工作人員，應(yīng)盡可能開放校內(nèi)體育資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享。第五，有些省市的中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放實(shí)施得較好，管理經(jīng)驗(yàn)可供其他學(xué)校參考，學(xué)校與學(xué)校之間應(yīng)加強(qiáng)溝通，好的方法和措施可以相互借鑒、相互學(xué)習(xí)，共同推進(jìn)中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放工作的順利開展。第六，學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的實(shí)施是一個(gè)循序漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程，應(yīng)該在推行中不斷地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，從而讓中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放朝著更加健康、有序、持續(xù)的方向發(fā)展，真正使全民健身上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，使注重健康變成我們每個(gè)中國(guó)人持久不變的常態(tài)。

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[4] 吳俊領(lǐng)，許春夢(mèng)，楊慧超.我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放相關(guān)問題的研究[J].中州體育·少林與太極，2012（8）.

[5] 陳廣旭，張承毅.公共服務(wù)視角下我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的障礙及優(yōu)化策略[J].沈陽體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（1）.

[6] 劉靜，劉昕.城市中小學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放管理模式的調(diào)查：以江蘇省為例[J].首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（1）.

[作者：楊毅萍（1967-），女，浙江寧波人，太原師范學(xué)院體育系副教授。]

【責(zé)任編輯 楊 子】