區(qū)域成人高校參與社會治理創(chuàng)新的若干思考

宋亦芳　王峰

摘 要：在社會治理創(chuàng)新的大背景下，區(qū)域成人高校作為區(qū)域性的終身教育機構(gòu)，應(yīng)積極參與社會治理創(chuàng)新的各項工作。從相關(guān)性來看，社會治理創(chuàng)新的內(nèi)涵揭示區(qū)域成人高校參與的必要性，社會治理創(chuàng)新的要求與區(qū)域成人高校屬性具有一致性，而參與社會治理創(chuàng)新是區(qū)域成人高校社會服務(wù)職能的重要體現(xiàn)。因此，區(qū)域成人高校參與社會治理具有良好的基礎(chǔ)和清晰的定位，同時，與社區(qū)的天然聯(lián)系成為區(qū)域成人高校參與社會治理的便捷途徑。研究表明，區(qū)域成人高校參與社區(qū)治理創(chuàng)新，立足點在于服務(wù)區(qū)域民生，突破點在于創(chuàng)新服務(wù)方式，關(guān)鍵點在于推進社區(qū)治理，基本點在于把握角色定位。

關(guān)鍵詞：區(qū)域成人高校；社會治理創(chuàng)新；相關(guān)性；優(yōu)勢；策略

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）27-0047-05

十八屆三中全會確立把創(chuàng)新社會治理體制作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，提出了“加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”的目標要求。從加強社會管理到提高社會治理水平，從創(chuàng)新社會管理體制到創(chuàng)新社會治理體制，昭示了我國社會治理模式的重大變革。

社會學(xué)研究認為，政府、市場與社會三者之間的協(xié)調(diào)與平衡是社會和諧的必要條件，而在這三大系統(tǒng)中，目前的突出問題是社會發(fā)展嚴重滯后。因此，對社會治理創(chuàng)新來說，最值得挖掘的資源就是激發(fā)社會活力，關(guān)鍵是治理重心下移。社區(qū)是基本社會單位，如果每一個社區(qū)都治理好了，社會治理自然也就好了。目前，我國社區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)多樣化趨勢，類型豐富、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，既有傳統(tǒng)的單位大院，也有新建的住宅小區(qū)，還有開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等。區(qū)域成人高校作為城市中心城區(qū)政府舉辦的獨立設(shè)置成人高校，長期深耕于社區(qū)之中，其特殊的地位決定了它在社會治理創(chuàng)新中具有重要的作用。

一、區(qū)域成人高校與社會治理創(chuàng)新的相關(guān)性分析

（一）社會治理創(chuàng)新的內(nèi)涵揭示區(qū)域成人高校參與的必要性

社會治理作為一種新的公共管理模式，是西方國家在現(xiàn)有政治制度的基本框架內(nèi)，在政府部分職能和公共服務(wù)輸出市場化以后所采取的一種社會管理范式。在我國，黨的十八屆三中全會明確了創(chuàng)新社會治理機制的指導(dǎo)戰(zhàn)略，并指出社會治理體制創(chuàng)新的具體任務(wù)為改進社會治理方式、激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系四個方面[2]。毫無疑問，社會治理創(chuàng)新的主體仍然是政府，但是與之前社會管理不同的是，社會治理在強調(diào)政府主體的前提下，更加注重上下互動、政府主導(dǎo)與社會自治相結(jié)合，更加重視激發(fā)社會組織活力，發(fā)揮人民團體、社會組織在社會建設(shè)中的首創(chuàng)精神。

區(qū)域成人高校作為區(qū)域內(nèi)重要的終身教育機構(gòu)，具有很強的區(qū)域性特點。很多地區(qū)將區(qū)域成人高校作為組建社區(qū)學(xué)院的重要基礎(chǔ)，比如，上海市教委、上海市精神文明辦《關(guān)于推進本市社區(qū)學(xué)院建設(shè)的指導(dǎo)意見》（滬教委終〔2007〕18號）提出，社區(qū)學(xué)院原則上應(yīng)在整合本地區(qū)業(yè)余大學(xué)、電視大學(xué)分校、成人教育中心、成人中等教育機構(gòu)以及職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)等基礎(chǔ)上組建。近年來，區(qū)域成人高校作為社區(qū)教育三級網(wǎng)絡(luò)的龍頭，在推進學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，有力地提升了城區(qū)的人文素養(yǎng)和社會和諧程度，成為區(qū)域發(fā)展不可或缺的重要力量。毫無疑問，社會治理創(chuàng)新需要區(qū)域成人高校發(fā)揮自身的優(yōu)勢，融入社會治理創(chuàng)新，形成在政府的主導(dǎo)下，與區(qū)域內(nèi)政企單位和相關(guān)組織進行協(xié)同合作，探索區(qū)域社會治理創(chuàng)新的路徑。同時，其作為一所高校，具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承的職能，它的協(xié)同與參與必將在社會治理創(chuàng)新領(lǐng)域做出比其他社會組織更大的貢獻。

（二）社會治理創(chuàng)新的要求與區(qū)域成人高校屬性具有一致性

社會治理是以實現(xiàn)和維護群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利，保障改善民生，化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會有序和諧發(fā)展的過程。也就是說，社會治理的基本職能是協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、改善民生、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、維持社會穩(wěn)定。實現(xiàn)這些職能的過程必須要有人文環(huán)境、信息環(huán)境、法律環(huán)境和知識環(huán)境。而這些環(huán)境是由社會事物與活動的參與者、治理者，在一致的制度與規(guī)則社會認知下構(gòu)成的。

區(qū)域成人高校作為我國高等教育的一種辦學(xué)機構(gòu)形式，具有公共性、服務(wù)性、開放性、社會性等公共屬性，而每一種公共屬性則賦予區(qū)域成人高校的內(nèi)涵又是不一樣的，其中，公共性說明其設(shè)立的目的是為了實現(xiàn)社會的公共利益，為社會提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)；服務(wù)性要求其必須樹立以人為本、服務(wù)社會的理念；社會性體現(xiàn)了其要順應(yīng)社會發(fā)展與變化的要求；開放性則要求其主動融入到社會中去。區(qū)域成人高校作為終身教育的平臺，可以為廣大市民提供各類學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、閑暇教育等多種教育服務(wù)，可以成為各類人群參與各種學(xué)習(xí)的立交橋和樞紐。隨著學(xué)校改革的不斷深入，其工作的觸角不斷向社區(qū)延伸，學(xué)校緊緊依托社區(qū)、服務(wù)社區(qū)，通過各類教育培訓(xùn)服務(wù)市民、改善民生，回應(yīng)廣大群眾關(guān)切，成為區(qū)域社會中的一個重要成員，在區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展事業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

（三）參與社會治理創(chuàng)新是區(qū)域成人高校社會服務(wù)職能的重要體現(xiàn)

高等學(xué)校的職能反映著學(xué)校與社會之間的作用關(guān)系。區(qū)域成人高校作為我國高等教育的重要組成部分，在不同的歷史時期承擔(dān)了不同的歷史使命。從社會發(fā)展的實際意義來看，區(qū)域成人高校不僅承擔(dān)著培養(yǎng)人才、創(chuàng)新知識和傳承文明的任務(wù)，而且還肩負著促進現(xiàn)代化建設(shè)和加強精神文明建設(shè)的重大責(zé)任。從社會功能角度，在不同的歷史時期和社會環(huán)境下，區(qū)域成人高校被賦予了不同的社會責(zé)任，其性質(zhì)與作用定位又都可以歸屬于它的社會功能。如今，區(qū)域成人高校社會功能的實現(xiàn)程度，也體現(xiàn)為其在社會治理方面所發(fā)揮的作用，這也是新時期對區(qū)域成成人高校提出的社會責(zé)任新要求。

與普通高校相比，區(qū)域成人高校在教學(xué)、科研、社會服務(wù)三大職能的中更加突出的是社會服務(wù)職能，關(guān)鍵在于其通過什么途徑、采用什么方式來體現(xiàn)這一服務(wù)職能。區(qū)域成人高校參與和服務(wù)社會發(fā)展，絕不是為參與而參與、為服務(wù)而服務(wù)，而是要緊密聯(lián)系區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的實際，密切關(guān)注區(qū)域社會發(fā)展中的問題，積極協(xié)助政府和各種社會組織解決突出的社會問題，化解突出的社會矛盾，以自身特有的方式促進社會公正。正如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第21條明確指出，高校要牢固樹立主動為社會服務(wù)的意識，全方位開展服務(wù)，只有全方位參與社會服務(wù)，才能贏得社會的支持。目前，推進學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)是區(qū)域成人高校重要的社會服務(wù)工作，我國社區(qū)教育從實驗到示范，區(qū)域成人高校發(fā)揮了重要作用，成為社區(qū)教育三級網(wǎng)絡(luò)的龍頭，這為區(qū)域成人高校參與社區(qū)治理創(chuàng)新指出了明確的方向，區(qū)域成人高校只有通過主動性的、有針對性的社會服務(wù)工作，才能在社會治理創(chuàng)新中體現(xiàn)突出作用。

二、參與的主要優(yōu)勢

（一）區(qū)域成人高校參與社會治理具有良好的基礎(chǔ)

區(qū)域成人高校通過長期發(fā)展，尤其是近年來的改革創(chuàng)新，已經(jīng)具備參與社區(qū)治理創(chuàng)新的良好基礎(chǔ)。有學(xué)者研究認為，高校服務(wù)社會管理創(chuàng)新，首先是創(chuàng)新自身內(nèi)部的管理，保持和促進自身的穩(wěn)定，防止或緩解由于自身的不穩(wěn)定給社會發(fā)展帶來的風(fēng)險[3]。縱觀區(qū)域成人高校50多年的發(fā)展歷程我們發(fā)現(xiàn)，從建立初期的補償教育辦學(xué)機構(gòu)，到穩(wěn)定發(fā)展時期的高等教育大眾化的載體，再到終身教育理念下的區(qū)域市民終身學(xué)習(xí)平臺，區(qū)域成人高校經(jīng)過這么多年的發(fā)展，目前基本形成了“一套班子，多塊牌子”的運作機制，明確了成人高等學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育培訓(xùn)和區(qū)域市民終身教育的功能定位。同時，通過創(chuàng)新自身內(nèi)部的管理，形成了有效的運行機制，為其自身穩(wěn)定的發(fā)展提供了有效的保證，防止和緩解了由于自身的不穩(wěn)定給社會發(fā)展帶來的不確定性。因此，區(qū)域成人高校以創(chuàng)新的方式加強自身的穩(wěn)定，實際上也就是在直接參與社會治理創(chuàng)新，這無疑是區(qū)域成人高校參與社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)在基礎(chǔ)。

同時，區(qū)域成人高校作為成人高等教育機構(gòu)，在開展好高等學(xué)歷教育、各類職業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，廣泛開展以社區(qū)教育為主的全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的各項工作，逐步確立了自身在區(qū)域的重要地位。我國自2000年開展社區(qū)教育實驗以來，以區(qū)域成人高校為龍頭的三級網(wǎng)絡(luò)逐步健全，形成了比較穩(wěn)固的社區(qū)教育辦學(xué)實體，成為一支不可替代的社區(qū)教育辦學(xué)力量。區(qū)域成人高校面向各類人群開放辦學(xué)，提升區(qū)域各類人員的文化素養(yǎng)和技術(shù)水平，尤其是面向進城務(wù)工人員、弱勢群體、老年人等開展各類教育，較好地滿足了大家的需求。目前，我國城鄉(xiāng)已形成全國社區(qū)教育示范區(qū)122個，實驗區(qū)241個，社區(qū)教育的社會氛圍基本形成。由此可見，區(qū)域成人高校已經(jīng)具備參與社治理創(chuàng)新的扎實基礎(chǔ)。

（二）區(qū)域成人高校參與社會治理具有清晰的定位

區(qū)域成人高校作為區(qū)域內(nèi)為數(shù)不多由地方政府舉辦的高等院校，具有很強的區(qū)域性特點，與區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關(guān)，立足并服務(wù)于所在區(qū)域是其重要的社會責(zé)任和價值取向。為此，區(qū)域成人高校要融入社會治理創(chuàng)新，必須充分考慮區(qū)域發(fā)展的要求，進一步強化“立足區(qū)域、融入?yún)^(qū)域、服務(wù)區(qū)域、回報區(qū)域”的辦學(xué)方針，在政府的主導(dǎo)下，探索參與區(qū)域社會治理創(chuàng)新的途徑，主要是教育的途徑。首先，根據(jù)學(xué)校的區(qū)位優(yōu)勢及政府的相關(guān)要求，著力開展學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)工作，深入社區(qū)第一線開展各類教育活動，成為服務(wù)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)中心；其次，依托其地域文化特色，將學(xué)習(xí)與文化緊密結(jié)合，通過學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)的組織網(wǎng)絡(luò)以及各類機構(gòu)、載體、活動等，提升并發(fā)揚優(yōu)秀的區(qū)域文化；第三，依托學(xué)校的教學(xué)優(yōu)勢，與相關(guān)政府部門、行業(yè)聯(lián)合，開發(fā)區(qū)域急需要的職業(yè)技能、社會服務(wù)項目，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的教育培訓(xùn)服務(wù)[4]。

習(xí)近平總書記指出，社會治理的核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，這說明區(qū)域成人高校在社會治理創(chuàng)新中的地位是極其重要的，提高人的素養(yǎng)是區(qū)域成人高校追求的主要目標和基本定位。據(jù)此，區(qū)域成人高校通過開展社區(qū)教育，強化立德樹人，提高人的基本素養(yǎng)和文明程度；通過社區(qū)教育架設(shè)起政府與市民廣泛聯(lián)系的橋梁，促進市民更加了解政府工作，政府工作也更加貼近基層和市民，從而有利于政府凝心聚力，形成區(qū)域發(fā)展的合力；社區(qū)教育的開展還有助于促進社區(qū)的文化建設(shè)、環(huán)境治理、養(yǎng)老、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)等民生事業(yè)，這也是社會創(chuàng)新關(guān)注的重點工作。從上海“一號課題”對街鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置來看，社區(qū)教育職能被整合到民生、社會發(fā)展等職能部門中，進一步強化了社區(qū)教育與社區(qū)發(fā)展的融合。因此，要不斷強化區(qū)域成人高校在全民終身學(xué)習(xí)中的地位的作用，寓教于社會治理創(chuàng)新中。

（三）與社區(qū)的天然聯(lián)系成為區(qū)域成人高校參與社會治理的便捷途徑

區(qū)域成人高校是由地區(qū)政府主辦、教育部備案、具有獨立法人地位，從事成人高等學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育和市民終身學(xué)習(xí)指導(dǎo)工作的教育機構(gòu)。近年來，隨著學(xué)校社會服務(wù)工作的不斷深化，與社區(qū)形成了緊密的合作關(guān)系。同時，隨著學(xué)校社會工作的不斷加強，與社區(qū)各項工作也形成了廣泛的互動關(guān)系。在社會治理體系中，基層社區(qū)是社會的單元細胞，是感知社會需求最敏感的神經(jīng)末梢，也是許多社會矛盾的源頭?；鶎由鐓^(qū)又是我們黨的執(zhí)政之基、力量之源。與基層的天然聯(lián)系使區(qū)域成人高校參與社會治理創(chuàng)新具備了獨特的優(yōu)勢，也是推進社會治理創(chuàng)新工作的突破口。

近年來，隨著終身教育工作的不斷推進，區(qū)域成人高校與區(qū)域內(nèi)各級政府部門、群眾組織等均形成了密切的聯(lián)系，這種聯(lián)系具有自然性和必然性。比如，學(xué)校與人社部門合作開展了政府支持的各類崗位培訓(xùn)，與民政部門合作開展了弱勢群體再就業(yè)培訓(xùn)，與文明建設(shè)部門合作開展了文明社區(qū)建設(shè)工作等等，而且，這些合作還在不斷向文化、環(huán)保、科委等部門拓展與滲透。隨著社區(qū)教育的不斷深入，社區(qū)教育已成為區(qū)域成人高校與社區(qū)聯(lián)系的重要渠道，在社區(qū)教育中，通過倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，積極拓展社區(qū)教育的輻射面，促進社區(qū)成員思想素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)、人文素質(zhì)、勞動素質(zhì)及價值觀念、勞動態(tài)度、合作精神、創(chuàng)業(yè)意識等都獲得全面和諧發(fā)展，從而提升城區(qū)的和諧發(fā)展。這些，都為區(qū)域成人高校參與社會治理創(chuàng)新提供了通道。

三、參與的基本策略

（一）立足點在于服務(wù)區(qū)域民生

十八屆三中全會決定指出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益。區(qū)域成人高校作為區(qū)域內(nèi)的成人高等教育機構(gòu)，其參與社會治理創(chuàng)新的最終目的在于服務(wù)區(qū)域民生。因此，區(qū)域成人高校通過本職業(yè)務(wù)開展，滿足區(qū)域內(nèi)市民的各種學(xué)習(xí)需求。其中，學(xué)歷教育仍然是其主要職能和生存基礎(chǔ)，需要在成人高等教育領(lǐng)域有所作為、發(fā)揮重要作用并承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任，學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)管理需要保持一定的水平；同時，為適應(yīng)人才培訓(xùn)和區(qū)域教育服務(wù)業(yè)的發(fā)展，學(xué)校應(yīng)該成為人才培訓(xùn)的實體、繼續(xù)教育的場所和教育服務(wù)的樞紐，培訓(xùn)項目需要進一步拓展，教育服務(wù)范圍需要不斷延伸、服務(wù)水平需要不斷提高，教育培訓(xùn)和教育服務(wù)應(yīng)該成為學(xué)校發(fā)展的重要支撐；在推進全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中，區(qū)域成人高校要成為區(qū)域終身教育的重要載體，為市民終身學(xué)習(xí)搭建“學(xué)有所教”的公共服務(wù)平臺。

（二）突破點在于創(chuàng)新服務(wù)方式

區(qū)域成人高校推進社會治理創(chuàng)的過程，是一個服務(wù)社區(qū)的過程，其服務(wù)方式直接影響到服務(wù)效果。鑒于社會治理創(chuàng)新并不是一項孤立的工作，因此，服務(wù)方式也需要全面思考。有一種方法叫項目推動法，就是通過一定的教育服務(wù)項目，推進社會治理創(chuàng)新，如在開展白領(lǐng)培訓(xùn)進樓宇項目、企業(yè)員工網(wǎng)上閱讀活動項目、社區(qū)居民讀書會支持項目過程中，可以引導(dǎo)社會各方參與，從而有效凝聚各方力量，形成有效機制，促進項目的可持續(xù)性發(fā)展。還可以運用事件驅(qū)動法，就是運用重大事件驅(qū)動的方法實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的推進，關(guān)鍵是促進人的思想轉(zhuǎn)變，比如區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)、智慧城區(qū)建設(shè)等，可以通過創(chuàng)新培訓(xùn)課程、建立培訓(xùn)基地等，深入社區(qū)開展相關(guān)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變思維方法和認知水平。此外，還有典型案例法，就是通過好的案例分析研究，獲得更多的推廣經(jīng)驗，促進社會治理不斷向縱深推進。因此，社會治理不僅是對社會管理的觀念創(chuàng)新，也是對社會管理的手段創(chuàng)新，創(chuàng)新才是社區(qū)治理創(chuàng)新的不竭動力。

（三）關(guān)鍵點在于推進社區(qū)治理

基層社區(qū)是社會的基本構(gòu)成單元，是社會具體而微的縮影，社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)和前沿，甚至被喻為“國家治理的基礎(chǔ)性工程”[5]。上海市委一號課題也提出，創(chuàng)新社會治理，加強以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居村為重點的基層建設(shè)，進一步完善基層社會治理體系、進一步提高基層社會治理能力，探索特大型城市社會基層治理的新路，目的是把社會治理的重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)，盡可能將資源、服務(wù)和管理放到基層。區(qū)域成人高校的基層單位屬性，以及與社區(qū)天然聯(lián)系的優(yōu)勢使其在參與社會治理創(chuàng)新時的重點在于推進基層社區(qū)治理。而當(dāng)前我國社區(qū)治理仍面臨角色錯位、資源匱乏、參與不足等難題。因此，區(qū)域成人高校首先要以社區(qū)公共需求為基本導(dǎo)向，創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)，基本形成群眾訴求表達——群眾利益保障——群眾權(quán)利實現(xiàn)——群眾需要滿足的良性循環(huán)[6]。其次通過多元主體的參與協(xié)同，共同締造，開發(fā)社會潛力，激發(fā)居民動力、活力，形成社區(qū)居民通過民主協(xié)商等方式合作處理社區(qū)事務(wù)，使社區(qū)進入自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我約束秩序的過程。再次以社區(qū)學(xué)校為溝通橋梁，打造政府和百姓對話交流、化解矛盾的平臺。

（四）基本點在于把握角色定位

隨著黨和國家“創(chuàng)新社會治理體制”戰(zhàn)略部署的提出，以及上海市市委“一號課題”精神的落實，區(qū)域成人高校的角色定位將進一步發(fā)生變化，把握好角色定位是區(qū)域成人高校參與社會治理的基本要點。

首先，由被動接受到主動參與的角色轉(zhuǎn)換?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出要“加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。在治理主體多元化的背景下，社會組織將扮演重要的角色。正如《決定》中所提到一樣，要激發(fā)社會組織的活力，發(fā)揮人民團體、社會組織在社會建設(shè)中的首創(chuàng)精神。區(qū)域成人高校作為區(qū)域終身教育機構(gòu)，過去在區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，成為政府在社會建設(shè)中的重要輔助者。與此同時，輔助者的角色往往也包含了被動者的成份，往往是政府出臺相關(guān)政策，作為區(qū)域成人高校更多的是領(lǐng)會、落實、執(zhí)行，這樣就會容易造成缺乏活力的局面。而“活力”一詞在《決定》中出現(xiàn)十次之多，“活力”的背后更多的是積極主動的體現(xiàn)。因此，在新的形勢下，區(qū)域成人高校應(yīng)積極主動的參與到社會治理創(chuàng)新中來，從被動接受政府委托承擔(dān)管理任務(wù)的代理人，轉(zhuǎn)變成具備治理主體地位的樞紐型社會組織。對接社會治理創(chuàng)新的要求，將其融入到學(xué)校工作的各個塊面，實現(xiàn)從被動輔助者到主動參與者的轉(zhuǎn)型升級，充分體現(xiàn)社會組織在社會治理創(chuàng)新中的主體者角色。

其次，由單方投入到合作共治的角色轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新社會治理要求多元主體廣泛參與，更加強調(diào)為實現(xiàn)公共利益而相互合作，共擔(dān)治理職責(zé)，資源共享，相互信任和平等協(xié)商。區(qū)域成人高校參與社會治理創(chuàng)新，需要從單方行政到合作共治的轉(zhuǎn)型升級。在用好政府資源的同時，積極開發(fā)市場資源和社會資源，形成資源整合優(yōu)勢。尤其是隨著區(qū)域成人高校轉(zhuǎn)型，學(xué)校被置身于“大教育”環(huán)境中，學(xué)校工作范疇已不同于一般的學(xué)?；蚪逃龣C構(gòu)，需要在更大的范圍、更多層面開展工作，需要政府、社會各方面的支持和幫助。而且，由于各種因素的制約，區(qū)域成人高校在管理水平、教師資源、辦學(xué)條件等方面存在一定局限和不足，僅靠自身力量來實現(xiàn)工作目標仍有較大困難。因此，學(xué)校必須依靠各方力量、整合各種資源，形成全面聯(lián)動的局面。

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責(zé)任編輯 王國光