為海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)提供人才保障

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日前，交通運(yùn)輸部印發(fā)《中國船員發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出著力破除制約船員隊伍科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，不斷改善船員職業(yè)環(huán)境，努力提高船員隊伍素質(zhì)和專業(yè)技能水平，為建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國、服務(wù)“三大戰(zhàn)略”和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略提供重要人才保障。

對此，交通運(yùn)輸部海事局黨組書記、局長許如清接受本刊記者采訪，就《規(guī)劃》的幾大亮點(diǎn)與特色進(jìn)行了解讀。

1 這是首部政府船員發(fā)展規(guī)劃

我國是海洋大國、航運(yùn)大國，也是船員大國?！按瑔T作為走向海洋、建設(shè)海洋、保護(hù)海洋的先行者，是建設(shè)海洋強(qiáng)國、推進(jìn)‘一帶一路、服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶、促進(jìn)水上交通運(yùn)輸發(fā)展的重要力量。然而，目前我國船員隊伍還不能滿足國家戰(zhàn)略和航運(yùn)發(fā)展需要，船員市場保障機(jī)制和公共服務(wù)體系仍有待完善。”許如清表示，實(shí)現(xiàn)我國由船員大國向船員強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，必須從戰(zhàn)略高度全面謀劃、統(tǒng)籌規(guī)劃，編制出臺《規(guī)劃》正是管根本、管長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作。

他介紹，交通運(yùn)輸部認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》要求，于2015年1月啟動了中國船員發(fā)展戰(zhàn)略研究工作，經(jīng)深入調(diào)研和論證，于2016年9月2日正式頒布《中國船員發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。

《規(guī)劃》集中反映了“十三五”時期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與航運(yùn)業(yè)發(fā)展對船員隊伍建設(shè)的新要求，明確了今后五年船員發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，提出了船員發(fā)展的六大主要任務(wù)，對指導(dǎo)和引領(lǐng)船員隊伍建設(shè)工作，促進(jìn)船員科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

2 “五大發(fā)展理念”貫穿《規(guī)劃》全篇

海洋大國到海洋強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，首先要實(shí)現(xiàn)船員大國到船員強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。許如清稱，《規(guī)劃》在準(zhǔn)確把握我國海員市場規(guī)律和全球海員市場發(fā)展態(tài)勢基礎(chǔ)上，以船員隊伍的“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”為總思路和總邏輯，明確提出建設(shè)船員強(qiáng)國的目標(biāo)和步驟。

具體來說，就是——

必須堅持創(chuàng)新發(fā)展。船員隊伍要滿足國家戰(zhàn)略和航運(yùn)發(fā)展需要，就必須主動適應(yīng)船舶大型化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢，必須主動適應(yīng)船舶運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)變。要主動適應(yīng)這些變化，就要依靠創(chuàng)新驅(qū)動，不斷改革完善船員發(fā)展體制機(jī)制，創(chuàng)新船員培養(yǎng)和管理模式，堅持市場導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場活力，積極營造平等參與、公平競爭的船員市場環(huán)境。

必須堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。只有正確處理好促進(jìn)船員發(fā)展與服務(wù)航運(yùn)發(fā)展、解決當(dāng)前突出問題與促進(jìn)中長期發(fā)展、服務(wù)國內(nèi)航運(yùn)市場與開放國際船員市場之間的關(guān)系，正確處理好船員隊伍規(guī)模與結(jié)構(gòu)、數(shù)量與質(zhì)量之間的關(guān)系，才能充分調(diào)動各方積極性，形成合力，協(xié)同推進(jìn)各項改革措施。船員隊伍的科學(xué)發(fā)展必須統(tǒng)籌好政策、市場、社會、法治等各方面，必須統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

必須堅持綠色發(fā)展。綠色發(fā)展就是要堅持健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。一是要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，要將解決眼前突出問題與長遠(yuǎn)統(tǒng)一起來；二是要堅持質(zhì)量優(yōu)先，強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量，提高船員的實(shí)際操作能力和綜合素質(zhì)，優(yōu)化船員隊伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁；三是要強(qiáng)化船員環(huán)保意識，注重節(jié)能減排，注重海洋環(huán)境保護(hù)，遵章守法，規(guī)范操作，能自覺主動履行國際公約的各項規(guī)定。

必須堅持開放發(fā)展。我國船員發(fā)展還需要進(jìn)一步開拓思路，以更加寬闊的視野去看待問題，增強(qiáng)包容性。我們的船員發(fā)展環(huán)境還需要持續(xù)改善，船員法規(guī)體系還要進(jìn)一步健全，船員職業(yè)發(fā)展的政策措施應(yīng)不斷完善，法治建設(shè)進(jìn)程有待加快，船員市場的對外開放程度需要進(jìn)一步擴(kuò)大，國際交流合作要進(jìn)一步加深，我們應(yīng)吸引更多的社會各界和各方面優(yōu)秀人才加入船員隊伍，從而提高我國船員的國際競爭力，更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略和航運(yùn)事業(yè)發(fā)展。

必須堅持共享發(fā)展。船員隊伍發(fā)展必須堅持以人為本。船員隊伍的綜合發(fā)展對海洋強(qiáng)國建設(shè)具有重要推動作用，海洋經(jīng)濟(jì)的繁榮與海洋地位的提升相應(yīng)會自然賦予船員更高的職業(yè)榮譽(yù)感和自豪感。所以我們必須在海洋強(qiáng)國建設(shè)中讓船員擁有更多獲得感，讓船員能夠共享海洋強(qiáng)國建設(shè)帶來的成果，這樣也才會讓船員以更加積極的心態(tài)、更飽滿的工作熱情和更大的作為投身到海洋強(qiáng)國建設(shè)中。

《規(guī)劃》正是在充分評估了我國“十二五”船員發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，結(jié)合問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，提出“到2020年，船員培養(yǎng)體系進(jìn)一步完善，市場機(jī)制更加健全，船員發(fā)展和服務(wù)基礎(chǔ)及環(huán)境明顯改善，船員隊伍更加適應(yīng)國家戰(zhàn)略和航運(yùn)發(fā)展需要，我國基本實(shí)現(xiàn)船員大國向船員強(qiáng)國轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)，明確了“十三五”時期船員發(fā)展的主要任務(wù)。

3 問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一是《規(guī)劃》的鮮明特色

對于《規(guī)劃》中提出的未來五年船員發(fā)展的六大主要任務(wù)，許如清介紹，這是根據(jù)船員強(qiáng)國目標(biāo)，通過分析現(xiàn)狀與目標(biāo)之間的差距，結(jié)合當(dāng)前和今后船員隊伍發(fā)展存在和可能出現(xiàn)的問題提出的，顯示了問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一的《規(guī)劃》特色。對于六大任務(wù)，他解釋：

第一，建立應(yīng)用型船員為主的培養(yǎng)模式，打造高素質(zhì)的船員人才隊伍?！兑?guī)劃》提出將主要從4個方面著手：一是將建立健全船員教育培訓(xùn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，按照船員不同職務(wù)資格的適任能力要求，形成系統(tǒng)的船員培訓(xùn)知識體系；二是統(tǒng)籌規(guī)劃船員教育培訓(xùn)能力建設(shè)，建立多元化的船員教育培訓(xùn)體系，推行船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類分級管理，完善船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量評價機(jī)制，建立船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，促進(jìn)航運(yùn)企業(yè)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)；三是改革和創(chuàng)新船員教育培訓(xùn)方式，加強(qiáng)和規(guī)范船上培訓(xùn)，開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)，推進(jìn)船員素質(zhì)教育進(jìn)課堂，開展愛國主義和國防教育，開放國外航運(yùn)企業(yè)與我國船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開展船員培訓(xùn)，探索外國籍船員在我國培養(yǎng)的機(jī)制和模式；四是進(jìn)一步理順職責(zé)，落實(shí)航運(yùn)企業(yè)船員培養(yǎng)主體責(zé)任、船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)船員培訓(xùn)責(zé)任、船員培訓(xùn)管理責(zé)任。

第二，創(chuàng)新船員考試發(fā)證模式，有效提升船員執(zhí)業(yè)技能。根據(jù)《規(guī)劃》，將調(diào)整優(yōu)化船員考試內(nèi)容：改變應(yīng)試型船員培訓(xùn)考試模式，努力讓考試結(jié)果更加客觀地驗(yàn)證船員培訓(xùn)效果，反映船員的適任能力；將創(chuàng)新船員考試方式方法，探索“實(shí)船一站式”船上培訓(xùn)和實(shí)操考試模式，推行船員預(yù)約考試，推進(jìn)船員實(shí)操考試電子化；將加強(qiáng)船員考試管理能力建設(shè)，建設(shè)適應(yīng)船員考試工作需要的船員實(shí)操考試基地，建立完善考官、適任評估員、體系審核員培養(yǎng)和管理機(jī)制，調(diào)整完善船員考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；將改進(jìn)船員證書簽發(fā)模式，完善船員考試發(fā)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件，實(shí)行船員考試和發(fā)證分離，取消船員考試發(fā)證調(diào)檔，實(shí)行電子格式船員證書，實(shí)現(xiàn)船員證書遠(yuǎn)程自助查詢和打印。

第三，建設(shè)高效運(yùn)行的船員市場體系，促進(jìn)船員市場健康發(fā)展。為更好發(fā)揮市場自我調(diào)節(jié)功能，《規(guī)劃》明確將建設(shè)公開透明、規(guī)范有序、開放共贏的船員市場。我們將進(jìn)一步加大船員市場信息公開力度，更好地發(fā)揮市場自我調(diào)節(jié)功能，建立完善政府信息發(fā)布和查詢機(jī)制，探索建立中國船員指數(shù)，綜合反映船員市場供求狀況；將進(jìn)一步落實(shí)船員市場各方責(zé)任，形成企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、船員誠信、政府監(jiān)管等各方協(xié)同配合的市場監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)船員市場的有序競爭和高效運(yùn)行；將按照有利于海洋強(qiáng)國建設(shè)和促進(jìn)我國航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于促進(jìn)勞動就業(yè)和對外勞務(wù)政策實(shí)施、維護(hù)國家利益，有利于提升中國海員國際競爭力、保護(hù)我國海員合法權(quán)益、提升中國海員國際地位的原則，擴(kuò)大船員市場開放，提高我國船員的核心競爭力；將進(jìn)一步完善各類船員之間的任職通道，促進(jìn)船員有序流動。

第四，深化船員管理改革，推動管理轉(zhuǎn)型升級。依據(jù)《規(guī)劃》，一是將構(gòu)建服務(wù)型船員管理模式，改變以考試發(fā)證為主體內(nèi)容、源頭控制為主要形態(tài)的傳統(tǒng)管理模式，將船員管理融入到交通行業(yè)發(fā)展的大環(huán)境中，理順管理關(guān)系，優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)，減少審批環(huán)節(jié)，實(shí)施分級管理，實(shí)現(xiàn)船員管理職能的合理配置。二是將推行智慧管理，切實(shí)轉(zhuǎn)變船員管理職能，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等信息化手段，建立船員現(xiàn)場監(jiān)管體系，提升智慧管理水平。

第五，建設(shè)船員公共服務(wù)體系，提高船員公共服務(wù)水平。《規(guī)劃》明確，將建設(shè)船員公共服務(wù)平臺，探索搭建由政府牽頭，企業(yè)、工會、社會組織等各方參與的共享平臺，融合服務(wù)資源和服務(wù)能力，為船員提供職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)、法律援助、信息咨詢等公共服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)船員成長和職業(yè)發(fā)展；將創(chuàng)新船員服務(wù)方式，轉(zhuǎn)變船員服務(wù)理念，推行以無紙化和智能化為標(biāo)志的“互聯(lián)網(wǎng)+船員”電子政務(wù)模式，建設(shè)服務(wù)船員“口袋工程”，推行“互聯(lián)網(wǎng)+船員”服務(wù)模式，打造“幸福船員”服務(wù)品牌，為船員提供全方位、多層次、一體化的高品質(zhì)服務(wù)。

第六，改善船員職業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)船員隊伍可持續(xù)發(fā)展?！兑?guī)劃》提出，一是將建立促進(jìn)船員發(fā)展合作機(jī)制，充分調(diào)動社會力量服務(wù)船員發(fā)展，推動教育、人力資源和社會保障部門在船員教育培訓(xùn)和社會保障等方面出臺優(yōu)惠政策，跟蹤研究國際公約，參與政府間社保談判，維護(hù)我國海員合法權(quán)益；二是將推進(jìn)船員權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)，全面履行《2006年海事勞工公約》，與人力資源社會保障部共同建立履約合作機(jī)制和船員投訴受理處置機(jī)制，研究完善船員境外突發(fā)事件處置機(jī)制，開展船員權(quán)益保障立法研究，加快建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全集體協(xié)商爭議和船員投訴處理機(jī)制；三是將深化船員文化建設(shè)，引導(dǎo)政府、航運(yùn)企業(yè)、航海院校、行業(yè)組織等各方共同加強(qiáng)船員職業(yè)宣傳，讓船員的勞動價值進(jìn)一步得到國家的重視和全社會的認(rèn)同，培養(yǎng)船員的認(rèn)同感和自豪感，形成尊重船員勞動、關(guān)心船員成長的良好社會氛圍。

4 《規(guī)劃》藍(lán)圖變現(xiàn)實(shí)要以抓落實(shí)為關(guān)鍵

可以說，本著建設(shè)海洋強(qiáng)國的方向和目標(biāo)，《規(guī)劃》繪就了未來五年船員強(qiáng)國建設(shè)的藍(lán)圖。如何讓藍(lán)圖變現(xiàn)實(shí)？許如清認(rèn)為，關(guān)鍵在于抓落實(shí)，在于全行業(yè)的共同努力，全社會的共同關(guān)心，“確?！兑?guī)劃》有效實(shí)施，需要凝聚各方共識和團(tuán)結(jié)多方面的力量，共同推進(jìn)。因此，《規(guī)劃》對保障措施進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和明確?！?/p>

他介紹，《規(guī)劃》明確的保障措施可以概括為一個關(guān)鍵、兩個關(guān)系、三個重點(diǎn)。

突出一個關(guān)鍵：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，是保障《規(guī)劃》有效實(shí)施的關(guān)鍵。要形成精心組織、密切配合的工作格局，穩(wěn)步推進(jìn)；要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤，開展規(guī)劃實(shí)施情況評估，及時把握船員隊伍發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性。

正確處理兩個關(guān)系：一要正確處理好解決當(dāng)前突出問題與促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。船員管理改革正處在轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，既要立足當(dāng)前解決影響水上交通安全的突出因素，又要著眼長遠(yuǎn)制定完善標(biāo)準(zhǔn)體系，主動適應(yīng)和服務(wù)國家戰(zhàn)略需求；二要正確處理好船員隊伍數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)的關(guān)系。在結(jié)構(gòu)和素質(zhì)上下功夫，在做強(qiáng)上使勁，按照“數(shù)量上基本適應(yīng)，結(jié)構(gòu)上相對合理，素質(zhì)上明顯提升”的目標(biāo)，促進(jìn)我國船員隊伍科學(xué)發(fā)展。

推動《規(guī)劃》落地，要緊緊抓住三個重點(diǎn)：一要緊抓法規(guī)體系建設(shè)。開展船員立法研究，建成符合我國國情、適應(yīng)國際航運(yùn)發(fā)展需要的船員管理法律法規(guī)體系，促進(jìn)船員隊伍健康、可持續(xù)發(fā)展；二要緊抓船員管理人才建設(shè)。加大培養(yǎng)和引進(jìn)力度，加快儲備和造就一支政治思想素質(zhì)過硬、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉船員管理業(yè)務(wù)和國際海事事務(wù)運(yùn)行規(guī)則的專業(yè)人才隊伍，為船員隊伍發(fā)展提供人才保障和智力支持；三要緊抓信息化建設(shè)。充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，加快推進(jìn)船員管理和服務(wù)相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的改造、整合、建設(shè)和推廣應(yīng)用，為提升船員管理效率和服務(wù)能力提供技術(shù)保障。