淺議新形勢下全面推進(jìn)檢驗檢疫通關(guān)一體化的建設(shè)的一些思路

張詠梅

摘要：本文從當(dāng)前檢驗檢疫通關(guān)一體化的背景出發(fā)，闡述了推進(jìn)檢驗檢疫通關(guān)一體化應(yīng)該處理好的三大關(guān)系和檢驗檢疫通關(guān)一體化具體的實現(xiàn)途徑。

關(guān)鍵詞：檢驗檢疫；通關(guān)一體化；關(guān)系；實現(xiàn)途徑

一、推行檢驗檢疫通關(guān)一體化的背景

2014年12月26日，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)落實“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案的通知（國發(fā)[2014]68號）正式下發(fā)，進(jìn)一步提出強(qiáng)化跨部門、跨地區(qū)通關(guān)協(xié)作，加快推進(jìn)內(nèi)陸沿海沿邊一體化通關(guān)管理。在當(dāng)前深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)十分繁重，經(jīng)濟(jì)形勢比較嚴(yán)峻的大背景下，地方政府、企業(yè)對通關(guān)便利化有了更高期盼。隨著跨境電子商務(wù)快速發(fā)展，進(jìn)出口企業(yè)對通關(guān)的時效性和便利化程度日益增長，打破傳統(tǒng)的屬地申報模式的呼聲高漲，與此，海關(guān)全面推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化，檢驗檢疫勢必要退出與此相配套的一系列政策，實現(xiàn)真正意義的通報、通檢、通放，使企業(yè)能夠切實享受到通關(guān)一體化所帶來的紅利。

二、推進(jìn)檢驗檢疫通關(guān)一體化應(yīng)處理好三大關(guān)系

（一）全局與局部的關(guān)系

檢驗檢疫通關(guān)一體化是檢驗檢疫最基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制改革課題。當(dāng)前，多地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)已在試行一定區(qū)域的一體化工作，但各局在推進(jìn)一體化探索中，與地方政府及海關(guān)等口岸部門的協(xié)調(diào)中缺乏整體的思路、統(tǒng)一的口徑、一致的內(nèi)涵，各局不統(tǒng)一做法，今后勢必又會造成新的沖突。實施一體化最終的目標(biāo)是要實現(xiàn)全系統(tǒng)多局如一局，整體上形成一套體系機(jī)制健全的科學(xué)監(jiān)管制度，抓好全局一體化工作的頂層設(shè)計至關(guān)重要?？偩謱用?，急需盡快確定通關(guān)一體化的總體思路和建設(shè)方案，至上而下，統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一做法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一口徑；直屬局層面，要在總局的指導(dǎo)下加強(qiáng)區(qū)域相關(guān)直屬局間的配合，在總體框架和統(tǒng)一要求下，加強(qiáng)與各地政府的協(xié)調(diào)，確保一體化建設(shè)中與地方銜接工作的落地。

（二）口岸局與內(nèi)地局的關(guān)系

合理劃分口岸局與內(nèi)地局分工。進(jìn)一步完善和加強(qiáng)口岸與內(nèi)地的協(xié)調(diào)配合。規(guī)范口岸與內(nèi)地查驗、換證等工作，加強(qiáng)信息聯(lián)系，避免二次查驗。

口岸局在口岸把關(guān)，特別強(qiáng)調(diào)口岸檢疫，這是維護(hù)國家安全的基本要求，也是檢驗檢疫的基本職責(zé)。海運、空運運輸時代，進(jìn)口貨物必須在港口先集中再分流，口岸強(qiáng)化進(jìn)口貨物的檢疫，是方便高效的。但是，隨著國家一帶一路戰(zhàn)略的實施，中歐第二條鐵路大通道開通，從德國漢堡港到南京、鄭州的時間只要16-18天，比海運縮短近20天。這種運輸模式下，在鐵路口岸不適合進(jìn)行大規(guī)模的貨物集結(jié)。因此，為適應(yīng)一路一帶戰(zhàn)略所帶來的運輸模式的變革，以集裝箱或密閉容器裝運的貨物可直運目的地，在國家開放口岸和規(guī)范建設(shè)的無水港內(nèi)實施口岸檢疫工作。

內(nèi)地局在傳統(tǒng)工作模式中，長期形成了以出口貨物檢驗為主的“產(chǎn)地檢驗”業(yè)務(wù)運作模式。跨境電子商務(wù)的快速發(fā)展對傳統(tǒng)的外貿(mào)模式將帶來根本的轉(zhuǎn)變，也對“產(chǎn)地檢驗”這一制度帶來根本的沖擊。為適應(yīng)跨境電子商務(wù)批量小、速度快的新要求，在出口方面實施管檢分離是大勢所趨，內(nèi)地局應(yīng)該盡快提高對企業(yè)日常監(jiān)管的能力，轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管機(jī)構(gòu)，取消“產(chǎn)地檢驗”，讓企業(yè)出口貨物暢通，自行選擇申報地檢驗放行。

總之，檢驗檢疫通關(guān)一體化，就必須打破“產(chǎn)地檢驗”和“口岸檢疫”的思維定式，同時與海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化的配合更順暢，企業(yè)可選擇性更大。

（三）統(tǒng)籌兼顧和分步實施的關(guān)系

檢驗檢疫通關(guān)一體化建設(shè)是個系統(tǒng)工程，對內(nèi)涉及總局各業(yè)務(wù)管理司局的協(xié)作，業(yè)務(wù)工作制度、工作要求的重新梳理和量化設(shè)計，總局電子業(yè)務(wù)平臺的建設(shè)，ECIQ系統(tǒng)的建設(shè)部署，對外涉及到與海關(guān)的通關(guān)制度的銜接，與其他查驗部門“三互”的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的交互，與各地政府口岸平臺（單一窗口）的對接，這些工作都相互關(guān)聯(lián)，復(fù)雜交織，必須成立一個有效的工作組，建立相關(guān)的工作機(jī)制，集中有效的資源，加強(qiáng)研究規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)籌兼顧好方方面面的工作。

三、檢驗檢疫通關(guān)一體化實現(xiàn)途徑

（一）實施通報通檢通放的全國統(tǒng)一的通關(guān)機(jī)制。在全國業(yè)務(wù)信息化平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，以全國檢驗檢疫“多局如一局”為目標(biāo)，重新構(gòu)建檢驗檢疫業(yè)務(wù)工作流程，實現(xiàn)進(jìn)出口貨物檢驗檢疫業(yè)務(wù)在全國區(qū)域內(nèi)的通報、通檢、通放的模式。

（二）企業(yè)監(jiān)管與產(chǎn)品檢驗分離。企業(yè)監(jiān)管采用屬地管理，企業(yè)所在地的檢驗檢疫部門承擔(dān)，將有限的力量投入到關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點風(fēng)險上，提升監(jiān)管的有效性，并通過信息化系統(tǒng)實現(xiàn)企業(yè)監(jiān)管信息全國集中共享，對需布控產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)按指定權(quán)限在信息化系統(tǒng)中統(tǒng)一實現(xiàn)。綜合對企業(yè)的監(jiān)管信息、產(chǎn)品的監(jiān)測結(jié)果、相關(guān)產(chǎn)品的風(fēng)險評估報告、企業(yè)的自檢自控能力和誠信度、產(chǎn)品的風(fēng)險等級等要素，制訂監(jiān)管措施和抽樣頻率，在全國層面對單一企業(yè)、單一進(jìn)出口產(chǎn)品的監(jiān)管措施的一致性。

（三）合理減少進(jìn)口負(fù)面清單。對確實必須在進(jìn)入國境的第一入境口岸實施檢驗檢疫管理的貨物實施負(fù)面清單管理，清單設(shè)置應(yīng)該進(jìn)一步以維護(hù)國家安全為根本，以滿足便利貿(mào)易為出發(fā)點，盡可能簡化，并實施動態(tài)調(diào)整。

（四）建設(shè)總局電子服務(wù)平臺（一體化數(shù)據(jù)交換平臺）。負(fù)責(zé)對檢驗檢疫機(jī)構(gòu)外部的企業(yè)、海關(guān)、口岸港務(wù)等外部單位的數(shù)據(jù)交換，提供接收企業(yè)申報信息、返回企業(yè)申報回執(zhí)、發(fā)送通關(guān)單信息、接收通關(guān)單回執(zhí)信息、發(fā)送查驗指令信息、發(fā)送放行指令信息等統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)訪問服務(wù)，供各外部單位的相關(guān)系統(tǒng)（如企業(yè)端軟件、國家電子口岸、各地電子口岸或EDI平臺等）對接，實現(xiàn)對外的一體化數(shù)據(jù)交換，對外實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的要求。