警惕計(jì)劃思維回潮

中國(guó)改革的起點(diǎn)就是為了糾正計(jì)劃經(jīng)濟(jì)信息不對(duì)稱、激勵(lì)不足和預(yù)算軟約束等種種弊端。改革開放近40年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了舉世矚目的進(jìn)步，這主要是因?yàn)槲覀兡軌虿粩啻蚱朴?jì)劃經(jīng)濟(jì)桎梏，不斷釋放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。建設(shè)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過去是、現(xiàn)在是、今后將依然是我們不斷取得進(jìn)步的制勝法寶。

需要指出的是，近年來在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)影響的過程中，尤其是近期落實(shí)中央“三去一降一補(bǔ)”戰(zhàn)略的過程中，在一些領(lǐng)域和部門中出現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維回潮的苗頭。這或許是與人們一些認(rèn)知和觀念誤區(qū)有關(guān)，也即在經(jīng)濟(jì)向好階段可以更多發(fā)揮市場(chǎng)力量，而應(yīng)對(duì)危機(jī)則不妨更多發(fā)揮政府力量進(jìn)行逆周期操作，有些人甚至認(rèn)為這是中國(guó)獨(dú)有的體制優(yōu)勢(shì)。這些觀念誤區(qū)及其指導(dǎo)下的錯(cuò)誤實(shí)踐，理應(yīng)引起各方的關(guān)注和警惕，以免干擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)尋找可持續(xù)發(fā)展新常態(tài)的大局。

以去產(chǎn)能和去庫(kù)存為例，一些行業(yè)和地區(qū)不是以市場(chǎng)化手段為主，以市場(chǎng)力量競(jìng)爭(zhēng)破產(chǎn)兼并重組來淘汰冗余落后產(chǎn)能，而是以行政手段去產(chǎn)能為主要方式，然而又出于維穩(wěn)考量不敢關(guān)停并轉(zhuǎn)，結(jié)果導(dǎo)致去產(chǎn)能變相成為去產(chǎn)量，進(jìn)而引發(fā)一系列不良后果。

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)包括季節(jié)因素在內(nèi)的市場(chǎng)供求信息變化接收并理解進(jìn)而轉(zhuǎn)化為決策的先天性滯后，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維主導(dǎo)行政去產(chǎn)能人為加劇了稀缺，結(jié)果造成人為價(jià)格上漲和通脹壓力抬頭。一段時(shí)間以來的“煤”飛“色”舞已經(jīng)把現(xiàn)實(shí)的通脹壓力和通脹預(yù)期傳遞到下游行業(yè)和企業(yè)，PPI的上漲即與此相關(guān)，也令全要素生產(chǎn)率和投資率依然低迷的實(shí)體經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

吊詭的是，由于價(jià)格的上漲是人為限產(chǎn)量而非真正市場(chǎng)化意義上破產(chǎn)兼并重組去產(chǎn)能的結(jié)果，又導(dǎo)致全行業(yè)利潤(rùn)水平并未提升，全行業(yè)負(fù)債率也未得到改善。而未來隨著經(jīng)濟(jì)新周期的到來而解鎖限產(chǎn)令，冗余產(chǎn)能很可能再度死灰復(fù)燃。

同樣的情形和問題也一定程度上出現(xiàn)在去杠桿工作中?；蛟S出于擔(dān)心市場(chǎng)化去杠桿會(huì)呈加速趨勢(shì)而不可控，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)部門傾向于采取以更可控的債轉(zhuǎn)股的方式來去杠桿。作為一種階段性權(quán)宜之計(jì)，債轉(zhuǎn)股方式自有其現(xiàn)實(shí)意義和優(yōu)勢(shì)，但需要警惕的是，一些部門和地方簡(jiǎn)單通過拉郎配的方式來讓銀行成為債轉(zhuǎn)股的主要承受者。

上一輪債轉(zhuǎn)股的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，在缺乏代表市場(chǎng)力量的積極第三方參與的情形下，通過債轉(zhuǎn)股方式去杠桿效果不會(huì)太好，目前一些部門為配合債轉(zhuǎn)股推出的以銀行為股權(quán)投資者的投貸聯(lián)動(dòng)模式，也蘊(yùn)藏著潛在的風(fēng)險(xiǎn)。而一些地方通過成立資產(chǎn)管理公司將不良債權(quán)直接劃轉(zhuǎn)的方式，只是暫時(shí)實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)的賬面轉(zhuǎn)移，并沒有達(dá)到實(shí)質(zhì)性去杠桿的效果。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，上述行政色彩較濃的去杠桿方式不宜久為，否則或?qū)L(fēng)險(xiǎn)押后處置并不斷積累，或者甚至變成加杠桿，反而會(huì)令市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加劇。

除了存在于存量處置領(lǐng)域外，行政計(jì)劃思維在尋找新動(dòng)能和新引擎方面也有所體現(xiàn)。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的以創(chuàng)造適宜的宏觀環(huán)境和加強(qiáng)對(duì)相關(guān)軟硬基礎(chǔ)的投資來激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)新不同，一些地方熱衷于以政府力量出面設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金來“培育”新產(chǎn)業(yè)。這種變相的招商引資往往忽視產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)規(guī)律，冀圖走捷徑以平地起高樓的方式大干快上，結(jié)果往往效果不佳，而由于產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金多由地方財(cái)政資金加銀行出資的方式組成，也往往加劇了地方債及相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)。

此外，行政計(jì)劃思維也出現(xiàn)在社會(huì)福利建設(shè)領(lǐng)域尤其是扶貧領(lǐng)域。為確保作為現(xiàn)代公民權(quán)重要組成部分的公共產(chǎn)品享有權(quán)的實(shí)現(xiàn)，和對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)落敗者進(jìn)行必要的社會(huì)救助，現(xiàn)代國(guó)家的政府都被賦予了建設(shè)社會(huì)福利體系和社會(huì)安全網(wǎng)的責(zé)任和義務(wù)。但需要強(qiáng)調(diào)指出的是，中國(guó)部分地區(qū)和人群的貧窮落后，一方面是公共產(chǎn)品和社會(huì)福利供應(yīng)不足所致，另一方面則更是因?yàn)槿狈M(jìn)入市場(chǎng)的渠道和網(wǎng)絡(luò)。

中國(guó)改革開放以來數(shù)億人之所以能夠擺脫貧困狀態(tài)，中國(guó)在扶貧方面之所以取得令世界刮目相看的成就，最主要的原因是廣大農(nóng)民一定程度上擺脫了城鄉(xiāng)二元身份藩籬，能夠通過勞動(dòng)力的自由流動(dòng)加入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中。

因此，廓清廣大民眾參與和接入市場(chǎng)的障礙，是最有力的扶貧。即使公共福利體系和社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)本身，也離不開市場(chǎng)力量的有序參與。而冀望主要通過行政劃撥和分配資源的方式來進(jìn)行扶貧，則有著重蹈計(jì)劃經(jīng)濟(jì)窠臼下效率折損和行政腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。