信息視點

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國土資源部：將進一步強化重要礦產(chǎn)勘查與保護

礦產(chǎn)資源是保障國民經(jīng)濟發(fā)展的物質基礎，我國正處于工業(yè)化中期，需要大量礦產(chǎn)資源支撐經(jīng)濟快速發(fā)展，這已成為社會各界的共識。國土資源部日前發(fā)布的《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）明確提出，“十三五”期間，我國將進一步強化重要礦產(chǎn)資源勘查與保護?！毒V要》就加強重要礦產(chǎn)資源保護做出了如下規(guī)劃：建立保護性開采的特定礦種動態(tài)調整機制，改革年度開采總量指標控制管理機制，重點對鎢、離子型稀土等開采規(guī)模實行有效控制，完善優(yōu)勢礦產(chǎn)限產(chǎn)保值機制。加強特殊煤種、晶質石墨、稀有稀散金屬等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)的保護。在資源分布集中地區(qū)，探索優(yōu)勢資源勘查、保護與合理利用新模式。加強復合礦區(qū)開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調，創(chuàng)新開發(fā)利用模式，合理安排油氣、鈾礦、煤炭、煤層氣等資源開發(fā)的空間、時序，促進多礦種資源有序開采和綜合開發(fā)。對當前無法合理利用的礦產(chǎn)和尾礦資源，嚴格限制開發(fā)，避免資源破壞和浪費。嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)準入管理，全面落實規(guī)劃分區(qū)管理制度，提高環(huán)境保護、技術、資金投入、資源利用效率等準入門檻?！毒V要》特別強調，將實施重要礦產(chǎn)地儲備。制定專項規(guī)劃，加快推進礦產(chǎn)資源儲備體系建設。完善礦產(chǎn)地儲備機制，加強對鎢、稀土、晶質石墨等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)重要礦產(chǎn)地的儲備。劃定礦產(chǎn)資源儲備區(qū)，將各類生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)內(nèi)國家出資查明的重要礦產(chǎn)大中型礦產(chǎn)地，以及對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)納入儲備管理。建立礦產(chǎn)地儲備的動態(tài)調整機制?！毒V要》指出，將繼續(xù)深入實施找礦突破行動。以能源、緊缺及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)為重點，在鄂爾多斯、松遼、渤海灣、塔里木、四川等含油氣盆地，大興安嶺、西南三江、東昆侖、祁連、膠東等重點成礦區(qū)帶，開展1∶5萬地質礦產(chǎn)調查，查清成礦條件，預測資源潛力，圈定新的找礦靶區(qū)。加強礦產(chǎn)資源查明登記管理，強化儲量審核登記、地質資料匯交管理。對新區(qū)、新層系、新領域、新類型等重點地區(qū)，加強油氣資源基礎性地質調查評價，開展全國石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣、油頁巖、油砂、煤系礦產(chǎn)等資源潛力評價。優(yōu)先安排成礦地質條件有利、找礦潛力大和市場需求量大的危機礦山接替資源勘查。加快礦山密集區(qū)和老礦山外圍的勘查進程。

浙江：開展違法用地集中整治“亮劍行動”

6月8日，浙江省國土資源廳召開全省違法用地集中整治“亮劍行動”視頻會議，部署全省臨時用地違法違規(guī)問題清理整治和違法用地未依法處置問題集中整治工作。“亮劍行動”重點對全省2386宗臨時用地違法違規(guī)問題和1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》頒布施行以來發(fā)生但未依法處置的違法用地問題進行清理整治。浙江廳要求，行動中要做到“四強化、四到位”：一是強化動態(tài)巡查，確保違法行為制止到位。建立完善土地違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)、制止、報告、通報、查處等工作制度，實現(xiàn)巡查區(qū)域全覆蓋、巡查臺賬全完整、巡查責任全落實。二是強化行政執(zhí)法，確保違法案件查處到位。做到執(zhí)行法律無例外、查處違法無禁區(qū)。三是強化部門聯(lián)動，確保案件執(zhí)行移送到位。要加強與法院、財政等部門的溝通協(xié)調，建立相應的工作聯(lián)動機制，解決一批違法案件執(zhí)行難問題。四是強化執(zhí)紀問責，確保人員責任追究到位。要堅持查事查人相結合，準確適用相關法律法規(guī)和規(guī)章，決不能搞法外開恩、以紀代刑，確保人員責任追究到位。會上，浙江廳通報了嵊州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)花園山莊被罰沒后仍然違法搭建非法排污、天臺縣三合鎮(zhèn)下河工業(yè)小區(qū)多家企業(yè)違建排污、舟山市定海區(qū)一設施農(nóng)用地上擅自改變土地用途建成永久性經(jīng)營項目、金華市金東區(qū)孝順鎮(zhèn)金三村村干部違法用地、溫州市蒼南縣浙江錢通農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司違法用地、杭州千島湖創(chuàng)業(yè)有限公司違法用地6起典型案件。

山西：今年煤炭礦業(yè)權出讓總量為零

6月6日，從山西省國土資源廳獲悉，根據(jù)《山西省煤炭資源礦業(yè)權出讓轉讓管理辦法》，經(jīng)山西省人民政府研究，2016年度山西省煤炭資源礦業(yè)權出讓總量為零。為更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的宏觀調控作用，山西省煤炭資源礦業(yè)權配置實行規(guī)劃指導下的煤炭資源礦業(yè)權出讓年度總量控制制度。根據(jù)《山西省煤炭資源礦業(yè)權出讓轉讓管理辦法》，煤炭資源礦業(yè)權出讓年度總量經(jīng)省人民政府批準，由省國土資源主管部門公布，且煤炭資源礦業(yè)權年度出讓總量可以為零。目前，山西省已探明的煤炭資源儲量為2689億噸，企業(yè)占用的保有儲量為1557億噸，已占用的保有儲量完全能滿足全省現(xiàn)有煤礦的生產(chǎn)需求。此前，山西省《關于嚴格控制煤炭資源配置的實施細則》明確提出，從2016年開始，3年內(nèi)暫停公開出讓和協(xié)議出讓煤炭礦業(yè)權。與此同時，山西省還將對違法違規(guī)生產(chǎn)建設的煤礦實施聯(lián)合懲戒，對所有未核準的煤礦項目和各類證照不全的生產(chǎn)煤礦堅決停產(chǎn)停建，全面排查私挖濫采和超層越界開采等違法違規(guī)行為，并在6月底前將結果進行公示。

江蘇：全面實現(xiàn)行政權力網(wǎng)上運行

日前，從江蘇省國土資源廳獲悉，2015年，江蘇廳在全面清理行政權力、規(guī)范行政權力運行流程的基礎上，整合建設行政權力網(wǎng)上公開運行系統(tǒng)，同步設立電子監(jiān)察和法制監(jiān)督平臺，建立健全相關制度，規(guī)范行政權力網(wǎng)上運行管理，實現(xiàn)了所有行政權力全部網(wǎng)上運行。目前，該省國土資源系統(tǒng)的行政權力實現(xiàn)了省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，做到網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公示。江蘇廳在電子政務系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站首頁分別建立江蘇省國土資源廳行政權力事項清單、江蘇省國土資源廳部門責任清單和江蘇省國土資源廳行政審批事項清單3個專欄。江蘇廳研究制定了政府信息公開目錄，按組配、主題、體裁進行多維分類。所有政府信息公開目錄內(nèi)容實時推送到省政府的政府信息公開平臺。江蘇廳要求市縣部門必須對征地信息等關系到群眾生活、生產(chǎn)、科研等切身利益的信息予以公開，全省13個省轄市國土資源局，均在其門戶網(wǎng)站上建立了征地信息專欄，44個縣（市）級國土資源局和32個市轄區(qū)國土資源分局有獨立網(wǎng)站。同時，江蘇廳做好申請答復，減少行政爭議，注重做好3個方面工作。一是辦理規(guī)范。在組織依申請公開工作中，注重把握關鍵環(huán)節(jié)，從受理、辦理、審批，到辦結、送達，嚴格按程序實施。二是服務到位。根據(jù)“四全”服務模式要求，堅持全區(qū)域便民服務的原則。三是協(xié)調聯(lián)動。當遇到復雜情況或一些難以把握的問題時，全省采取“三級聯(lián)動”的方式，實行省、市、縣三級互幫互助。

重慶：主城用地遠郊造 城市資金農(nóng)村用

重慶市國土資源和房屋管理局立足工作職責推動精準扶貧，多舉措保障貧困區(qū)縣發(fā)展用地，在復墾和地票交易上向貧困地區(qū)傾斜，加大貧困地區(qū)土地整治力度。今年第一季度，重慶市局在18個貧困區(qū)縣驗收15個土地整治項目，完成投資1.9億元，新增耕地5700畝，安排收購貧困地區(qū)富余新增耕地指標6900畝，收購資金1.26億元，實現(xiàn)了“主城用地遠郊造，城市資金農(nóng)村用”的良性循環(huán)。重慶市局從發(fā)展休閑地產(chǎn)入手，牽頭組建重慶市巴渝民宿公司，以偏遠地區(qū)農(nóng)民增收脫貧為目標，重點在城口、巫溪、酉陽、彭水等貧困縣加快民宿資源資產(chǎn)開發(fā)，優(yōu)先對貧困戶農(nóng)房及進城落戶居民退出的夾心房、連體房進行民宿產(chǎn)品策劃、包裝和開發(fā)，探索農(nóng)房產(chǎn)權管理和收益分配方式，促進農(nóng)村土地房屋資源的充分利用。為保障貧困地區(qū)發(fā)展用地，重慶市局向各貧困區(qū)縣下達新增建設用地年度計劃指標20公頃，用于貧困村及貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)；支持貧困區(qū)縣運用增減掛鉤政策保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設用地，按需保障周轉指標。同時，該市開展了高山生態(tài)扶貧搬遷符合性認定工作，按人均不超過20平方米標準保障基礎配套設施建設用地。今年第一季度，已申報辦理市級高山生態(tài)扶貧安置點1622個，審批農(nóng)用地轉用2.3萬畝。為保障貧困地區(qū)人口向小城鎮(zhèn)和中心村轉移用地，重慶市局明確，經(jīng)遷入地2/3以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員同意，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)審批搬遷建房所需宅基地。去年已審批跨村社農(nóng)村宅基地16652戶2074畝。同時，重慶市局對貧困區(qū)縣和貧困戶搬遷宅基地復墾優(yōu)先備案入庫，優(yōu)先復墾，優(yōu)先地票交易，優(yōu)先直撥價款。通過建立貧困戶復墾周轉金制度，在貧困戶復墾項目入庫備案后，按2萬元/畝預先撥付區(qū)縣加快項目實施。為落實建卡貧困戶復墾項目啟動資金，重慶市建立了貧困戶周轉金專賬，并統(tǒng)籌調取戶改周轉金5億元充實貧困戶周轉金專賬，用于獨立建卡貧困戶復墾項目。重慶市開通了地票交易綠色通道，加快幫扶區(qū)縣項目重組和申報，明確對原農(nóng)村建設用地復墾項目前期測繪已通過審查但未備案項目，可單獨拆分重新組裝成建卡貧困戶復墾項目，該批次項目驗收后重慶農(nóng)村土地交易所優(yōu)先納入地票交易。此外，貧困地區(qū)的土地整治項目也得到優(yōu)先安排。重慶市局指導區(qū)縣開展易地扶貧搬遷安置區(qū)土地整治調查摸底，對易地扶貧搬遷安置區(qū)選址在貧困村的，明確可先建后補申請農(nóng)村土地整治資金補助。目前已通過先建后補方式在96個貧困村專項安排土地整治項目。

吉林：召開全省不動產(chǎn)登記視頻培訓會

為提高全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作人員業(yè)務能力，加快推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在吉林省全面落地，6月7日吉林省廳召開了全省不動產(chǎn)登記視頻培訓會。培訓會邀請國土資源部不動產(chǎn)登記中心登記制度處張富剛副處長，講解了不動產(chǎn)登記法律法規(guī)、不動產(chǎn)登記制度。北京市不動產(chǎn)登記事務中心詹奕主任講授了不動產(chǎn)登記操作實務，介紹了北京市在規(guī)范登記行為、提高服務水平、防范業(yè)務風險等方面的經(jīng)驗做法。通過培訓，有效地提高了全省不動產(chǎn)登記工作人員對法律法規(guī)的認識和理解，提升了一線登記人員實務操作能力，北京市的經(jīng)驗做法為吉林省各地工作提供了借鑒和參考。培訓會還通過現(xiàn)場提問、專家解答的互動交流方式，答疑解惑，強化學習效果。省廳不動產(chǎn)登記局、省不動產(chǎn)登記管理中心全體人員，長春市國土資源局部分工作人員在主會場參加培訓。各市（州、長白山管委會）、梅河口市、公主嶺市、各縣（市、區(qū)）國土資源局設分會場。全省各級不動產(chǎn)登記工作人員1000余人參加了培訓。

河北：嚴控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設立

近日，河北省委、省政府出臺《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見》提出，嚴控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設立，凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進行建設的，一律按違法處理。各市用5年左右時間，縣（市）用3年左右時間，全面清查處理城市建成區(qū)違法建設，堅決遏制新增違法建設。河北省提出，集中力量將省會打造成為京津冀世界級城市群第三極，著力提升石家莊、唐山的輻射帶動作用。著力打造環(huán)京津核心功能區(qū)、沿海率先發(fā)展區(qū)、冀中南功能拓展區(qū)和冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。重點培育京石邯、京唐秦、沿海、石衡滄、京衡等五條城市發(fā)展帶。推動城市擴容提質，強化節(jié)點城市的支撐作用。河北省要求，按照嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構的思路，優(yōu)化城市用地結構，保障生態(tài)用地，合理安排建設用地，推進低效用地再開發(fā)，建設生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的城市?？刂菩栽敿氁?guī)劃要突出強制性，合理確定各類用地管控指標，并覆蓋全部規(guī)劃建設用地范圍。積極推進“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌各類空間資源的開發(fā)利用，建立統(tǒng)一協(xié)調的空間規(guī)劃編制實施機制。在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一。

黑龍江：“快半拍”做好執(zhí)法監(jiān)管工作

為貫徹落實黑龍江省國土資源廳黨組擴大會議提出的“要‘快半拍’做好執(zhí)法監(jiān)管工作”的要求，6月7日，黑龍江省國土資源執(zhí)法監(jiān)察局與省國土資源信息中心聯(lián)合召開省國土資源廳官網(wǎng)“執(zhí)法監(jiān)察專欄”改版工作座談會，會議明確，廳官網(wǎng)“執(zhí)法監(jiān)察專欄”新增5個子欄目，并于6月20日正式上線運行。隨著政務公開工作的推進，執(zhí)法工作需要上網(wǎng)公示的內(nèi)容越來越多，要求也越來越嚴。為進一步推進執(zhí)法政務公開工作，提高執(zhí)法工作信息化建設水平，針對現(xiàn)專欄內(nèi)容沒有分類，不便于展示、查閱和檢索，不能通過網(wǎng)絡受理國土資源違法案件線索等問題，省國土資源廳官網(wǎng)“執(zhí)法監(jiān)察專欄”增設5個子欄目：一是查處依據(jù)欄目，主要公示查處國土資源違法行為的現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策規(guī)定依據(jù)。二是掛牌督辦欄目，主要公示省國土資源廳掛牌督辦的全省國土資源違法案件。在網(wǎng)站主頁面設置滾動顯示窗口，增強警示效果。三是典型案件欄目，主要公示省國土資源廳直接立案查處或省內(nèi)重大典型國土資源違法案件。四是線索受理欄目，主要公示國土資源違法線索受理方式和辦理的程序性規(guī)定等內(nèi)容，在網(wǎng)站主頁面設置“國土資源違法舉報信箱”。五是動態(tài)信息欄目，主要展示全省國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作日常動態(tài)信息。會議明確了改版工作分工和專欄內(nèi)容上網(wǎng)審批流程，要求搞好新舊版專欄之間的銜接。