鎮(zhèn)江市植保專業(yè)化服務(wù)組織存在問題與對策分析

何東兵，吳小美，朱友理，邱曉紅

（1.鎮(zhèn)江市植保植檢站，江蘇鎮(zhèn)江 212009；2.江蘇省農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇句容 212400）

鎮(zhèn)江市植保專業(yè)化服務(wù)組織存在問題與對策分析

何東兵1，吳小美1，朱友理1，邱曉紅2

（1.鎮(zhèn)江市植保植檢站，江蘇鎮(zhèn)江 212009；2.江蘇省農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇句容 212400）

通過對鎮(zhèn)江市植保專業(yè)化服務(wù)組織的調(diào)研，明確了服務(wù)組織近年來的發(fā)展?fàn)顩r及存在問題，并從政府政策、農(nóng)技服務(wù)、服務(wù)組織自身發(fā)展等層面提出了相應(yīng)對策，以期推動鎮(zhèn)江市植保專業(yè)化服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

專業(yè)化服務(wù)組織；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；對策

20世紀(jì)末以來，隨著農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，特別是有知識、有文化、有體力的勞動力轉(zhuǎn)移力度加大，廣大農(nóng)村能勝任農(nóng)作物病蟲害防治工作的人愈來愈少，農(nóng)民對植保專業(yè)化服務(wù)需求不斷擴(kuò)大［1］。為了滿足農(nóng)民這種需求，農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治工作成為當(dāng)前和今后一個階段推進(jìn)植保工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢和方向［2］。近年來，鎮(zhèn)江市采取一系列措施大力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治，取得了一定成效，但同時也存在防治風(fēng)險難抵御、機(jī)防隊伍難穩(wěn)定、服務(wù)規(guī)模難擴(kuò)大等一些亟待解決的問題，這些問題制約了專業(yè)化防治工作的進(jìn)一步發(fā)展。筆者在2012年對鎮(zhèn)江市農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治情況進(jìn)行了調(diào)研，分析了農(nóng)戶需求和發(fā)展現(xiàn)狀［3］，2015年又對植保專業(yè)化服務(wù)組織展開調(diào)研，與2012年調(diào)研結(jié)果進(jìn)行比較分析，以期提出進(jìn)一步推進(jìn)植保專業(yè)化服務(wù)工作的一些建議。

1 植保專業(yè)化服務(wù)組織發(fā)展現(xiàn)狀

在鎮(zhèn)江市214家植保專業(yè)化服務(wù)組織中隨機(jī)選取46家發(fā)放問卷，對服務(wù)組織的發(fā)展現(xiàn)狀、運(yùn)行過程中存在的問題和需求進(jìn)行了調(diào)查。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，對服務(wù)組織的制度建設(shè)、發(fā)展規(guī)模、服務(wù)內(nèi)容等情況進(jìn)行了分析。

1.1 服務(wù)組織的制度建設(shè)情況

近兩年來鎮(zhèn)江市植保專業(yè)化服務(wù)組織的服務(wù)規(guī)章制度等管理措施越加規(guī)范。在46家服務(wù)組織中，與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同的有46家，占比100%，比2012年增加55.6百分點(diǎn)；建立損失賠償標(biāo)準(zhǔn)的有26家，占比56.5%，比2012年增長46.5百分點(diǎn)；參與宣傳報道的有34家，占比74.3%，比2012年增長44百分點(diǎn)；組織或參加過技術(shù)培訓(xùn)的有42家，占比91.3%，比2012年增長31百分點(diǎn)。

1.2 服務(wù)組織的規(guī)模發(fā)展情況

所調(diào)查的植保專業(yè)化服務(wù)組織中，平均每個組織有49位從業(yè)人員，擁有各類施藥器械60.5臺，其中擔(dān)架式噴霧機(jī)12臺，占19.8%，機(jī)動彌霧機(jī)48.5臺，占80.2%。今年已有少數(shù)農(nóng)戶或組織購買了自走式噴桿噴霧機(jī)，因數(shù)量較少未列入統(tǒng)計范圍。擔(dān)架式噴霧機(jī)保有量在5臺以上的有20家，超過10臺的有12家；全承包服務(wù)面積在66.7 hm2以上的有33家，超過133.3 hm2的有20家，但只有4家服務(wù)面積在333.3 hm2以上。通過機(jī)械保有量和從業(yè)人員理論作業(yè)能力與實(shí)際作業(yè)能力的對比，可以看出鎮(zhèn)江市植保專業(yè)化服務(wù)組織的規(guī)模和服務(wù)面積仍然偏小，近兩年來增加不明顯。

1.3 服務(wù)組織的內(nèi)容多元化情況

被調(diào)查的服務(wù)組織中，提供植保專業(yè)化防治服務(wù)的有46家，開展農(nóng)機(jī)服務(wù)的有22家，開展供種育種服務(wù)的有26家，提供農(nóng)資服務(wù)的有11家；同時提供兩種服務(wù)的有10家，提供3種服務(wù)的有16家，提供4種服務(wù)的有5家，只提供病蟲防治服務(wù)的還有15家。服務(wù)組織如果開展機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收等多項(xiàng)服務(wù)，凈收益明顯高于僅開展植保專業(yè)化服務(wù)，有利于提高服務(wù)組織開展服務(wù)的積極性［1］，有助于提升鎮(zhèn)江市專業(yè)化服務(wù)組織的生命力。

2 制約植保專業(yè)化服務(wù)組織發(fā)展的因素

在2012年進(jìn)行的農(nóng)戶植保專業(yè)化服務(wù)需求意愿調(diào)查時發(fā)現(xiàn)63.5%的農(nóng)戶（種植面積的88.5%）愿意接受農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)［2］，而2014年鎮(zhèn)江市農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治面積僅占應(yīng)防面積的60.4%。依照市場規(guī)律，市場有需求、產(chǎn)品有利潤，產(chǎn)品生產(chǎn)水平就會有提高。而被調(diào)查的植保專業(yè)化服務(wù)組織中只有10家擴(kuò)大服務(wù)面積，36家保持或縮小了服務(wù)面積。通過問卷調(diào)查和座談分析，將影響服務(wù)組織發(fā)展的因素進(jìn)行了排序：各因素中對服務(wù)組織發(fā)展影響最大的是風(fēng)險大和雇人難的問題，其次是技術(shù)弱，再次是管理差和收益低（圖1）。

2.1 防治服務(wù)風(fēng)險大

風(fēng)險是植保專業(yè)化服務(wù)組織存在的生命線。風(fēng)險大，束縛了服務(wù)組織擴(kuò)大規(guī)模的意愿，增加了穩(wěn)定機(jī)防隊伍的困難，降低了服務(wù)組織的收益率。植保專業(yè)化服務(wù)的風(fēng)險主要來自兩方面：第一，病蟲害防治的風(fēng)險。由于病蟲害特別是一些暴發(fā)性病蟲害，準(zhǔn)確預(yù)報難度大，加上抗藥性變化，科學(xué)、合理、適期用藥難度大，防治效果難以保證，容易與農(nóng)戶產(chǎn)生一些糾紛。在作物遭受一些自然災(zāi)害時，農(nóng)戶易將災(zāi)害歸結(jié)到服務(wù)組織的防效差上來或者因?yàn)槭転?zāi)根本無法支付服務(wù)費(fèi)用。第二，聘用人員作業(yè)的風(fēng)險。長時間連續(xù)施藥作業(yè)對作業(yè)人員影響很大，中毒、中暑的風(fēng)險較大。而按照勞動法，機(jī)防隊員在服務(wù)組織聘用期間，如果出現(xiàn)意外傷害、生病等情況，在服務(wù)組織沒有給機(jī)防隊員投保的情況下，不管是否簽訂勞動合同，服務(wù)組織都要承擔(dān)賠償責(zé)任［1］。一旦服務(wù)組織遇到特殊情況造成承包失敗，就會出現(xiàn)“放牛娃賠?！钡那闆r，進(jìn)而導(dǎo)致服務(wù)組織解體。

圖1 制約服務(wù)組織發(fā)展因素重要性綜合得分

2.2 服務(wù)組織雇人難

根據(jù)服務(wù)組織的機(jī)械保有量，理論上每個合作社的機(jī)械日平均作業(yè)能力達(dá)193 hm2，46家合作社可每次開展專業(yè)化防治面積約2.66萬·hm-2；但是每個合作社從業(yè)人員日平均作業(yè)能力僅98 hm2，46家合作社可每次開展專業(yè)化防治約1.35萬· hm-2。2014年46家專業(yè)化服務(wù)組織共開展全程承包服務(wù)面積8 200 hm2、代防代治服務(wù)面積4 053 hm2，共1.225萬·hm-2；合作社從業(yè)人員實(shí)際作業(yè)能力88.8 hm2·d-1，已接近其理論作業(yè)能力（98 hm2·d-1），卻遠(yuǎn)未達(dá)到保有機(jī)械理論作業(yè)能力（193 hm2·d-1）。機(jī)防隊伍的不足明顯制約了服務(wù)組織服務(wù)面積的進(jìn)一步擴(kuò)大。

造成這種現(xiàn)象的主要原因是機(jī)防手年收益低。以每人每次病蟲防治服務(wù)面積8 hm2（3 d），每公頃收費(fèi)150元·次-1，每年夏秋兩季開展病蟲防治8次計算，年收益僅0.96萬元。而隨著打工收入的逐步提高，農(nóng)村強(qiáng)壯勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，植保服務(wù)組織越來越難以組織具有較好專業(yè)素質(zhì)和身體素質(zhì)的作業(yè)人員從事植保作業(yè)。對鎮(zhèn)江市專業(yè)化服務(wù)組織機(jī)防手的調(diào)查顯示，作業(yè)人員年齡普遍在50歲以上，文化程度以初中和小學(xué)為主；50歲以下的機(jī)防手多是種植面積在6.67 hm2以下的種糧大戶，且以男性為主（圖2）。作業(yè)人員年齡過大身體素質(zhì)明顯下降，學(xué)歷不高技術(shù)學(xué)習(xí)與接受能力不強(qiáng)，男女比例懸殊進(jìn)一步增加了服務(wù)組織的用人困難。

圖2 服務(wù)組織從業(yè)人員基本情況調(diào)查

2.3 普遍缺乏技術(shù)支持

農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治技術(shù)要求高，從業(yè)人員不但要了解農(nóng)作物病蟲害基本識別方法，還要懂得植保機(jī)械使用和維修技術(shù)等。由于缺少專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，服務(wù)組織及從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制尚未完善，不少合作社未長期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，91.4%的合作社開展過技術(shù)培訓(xùn)，但是培訓(xùn)次數(shù)超過3次的僅有5家；從業(yè)人員中參加過技術(shù)培訓(xùn)的僅在30%左右。所調(diào)查的46家合作社的防治信息均來自于植保站或農(nóng)服中心，但是自身擁有植保員或?qū)I(yè)技術(shù)人員的只有2家，能夠準(zhǔn)確識別主要病蟲害發(fā)生趨勢和防治的為數(shù)不多。

2.4 行業(yè)監(jiān)督和組織管理制度不完善

由于開展病蟲害專業(yè)化防治的時間比較短，整體規(guī)模還不大，無論是行業(yè)管理，還是專業(yè)化組織內(nèi)部管理都還有待完善。目前大都還沒有建立有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入制度，缺乏涉及病蟲害防治的防效評定、藥害鑒定、考核制度、信息共享、服務(wù)費(fèi)用收取、防治糾紛解決、機(jī)防手勞動保障等一系列的標(biāo)準(zhǔn)和制度。雖然在此次調(diào)查中管理差的綜合評價得分不高，但管理和考核制度對服務(wù)組織抵抗風(fēng)險、政府加大政策扶持力度、農(nóng)機(jī)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)具有重要意義。

3 進(jìn)一步推進(jìn)的對策

推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治，必須以政府扶持為引導(dǎo)，以植保技術(shù)為支撐，以農(nóng)機(jī)服務(wù)作保障，以隊伍穩(wěn)定為根本，重點(diǎn)突破種糧大戶和萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建片的統(tǒng)防統(tǒng)治工作，走社會化服務(wù)、市場化運(yùn)作之路，才能真正讓病蟲防治專業(yè)隊伍不斷壯大、水平不斷提高。

3.1 強(qiáng)化行政推動，加強(qiáng)考核管理

強(qiáng)化行政推動，積極爭取政府支持。2013年鎮(zhèn)江市政府出臺《關(guān)于印發(fā)鎮(zhèn)江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)服務(wù)工作考核辦法的通知》文件，將植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治作為重要任務(wù)納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核內(nèi)容，統(tǒng)防統(tǒng)治工作正式由部門行為上升至政府行為，促進(jìn)了專業(yè)化防治工作快速發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)考核，將100個全程承包專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治千畝方創(chuàng)建工作納入鎮(zhèn)江市農(nóng)委對各轄市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)考核內(nèi)容，強(qiáng)力推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作。

3.2 加大政策扶持力度，優(yōu)化扶持方向

充分利用好現(xiàn)有政策，加強(qiáng)資源整合，統(tǒng)籌糧油高產(chǎn)創(chuàng)建專業(yè)化服務(wù)資金、專業(yè)化防治專項(xiàng)補(bǔ)貼、重大農(nóng)作物病蟲害防治補(bǔ)助、植保機(jī)動藥械補(bǔ)貼等政策，形成合力，集中安排用于專業(yè)化防治。在充分發(fā)揮政策作用的基礎(chǔ)上，向上年度專業(yè)化服務(wù)中表現(xiàn)優(yōu)秀的合作組織傾斜（規(guī)模擴(kuò)大、面積增加、質(zhì)量提高），促進(jìn)一批植保專業(yè)化服務(wù)模范合作社的涌現(xiàn)。在利用好現(xiàn)有政策的同時，積極爭取新政策。加大植保機(jī)械購機(jī)補(bǔ)貼力度，專業(yè)化服務(wù)組織憑“四證”可提高補(bǔ)貼額度，提高高效藥械—擔(dān)架式噴霧機(jī)、自走式噴霧機(jī)的補(bǔ)貼比例。2015年3月鎮(zhèn)江市農(nóng)委聯(lián)合財政部門針對專業(yè)化防治工作開展情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，出臺了自走式噴桿噴霧機(jī)市級扶持政策，在國家和省級購機(jī)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，每臺自走式噴桿噴霧機(jī)再由市級財政補(bǔ)貼2萬～3萬元，促進(jìn)自走式噴桿機(jī)數(shù)量的快速增長。

3.3 善用政策性保險，引導(dǎo)商業(yè)性保險

以小麥赤霉病、水稻稻飛虱、稻瘟病等遷飛性、氣候型流行性病蟲害為重點(diǎn)，研究提出爆發(fā)性病蟲害引發(fā)作物減產(chǎn)的政策性保險建議，由中央、省市、服務(wù)組織共同參與投保。積極引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)推出暴發(fā)性病蟲害的商業(yè)性保險，提高專業(yè)化防治組織應(yīng)對農(nóng)業(yè)風(fēng)險的能力；針對農(nóng)機(jī)手在作業(yè)過程中可能面臨的農(nóng)機(jī)事故及人身傷害風(fēng)險，完善機(jī)防手人身意外保險制度，由財政和專業(yè)化組織共同出資，為從事機(jī)防工作的人員購買人身意外保險，為機(jī)防手提供保障，達(dá)到穩(wěn)定隊伍的目的。2014年丹陽市委、市政府創(chuàng)新思路，決定將小麥赤霉病二次防治工作與農(nóng)業(yè)保險工作有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險保障作用，變?yōu)暮罄碣r為災(zāi)前防范。農(nóng)業(yè)保險提前介入，農(nóng)民免費(fèi)防治小麥赤霉病的辦法，取得了農(nóng)民開心、農(nóng)保稱心、政府舒心的多贏效果。

3.4 完善培訓(xùn)制度，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)

一是完善植保專業(yè)化組織牽頭人培訓(xùn)制度，設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對已經(jīng)注冊開展植保專業(yè)化防治的合作社牽頭人進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高牽頭人管理水平；二是完善植保機(jī)防人員崗前培訓(xùn)制度，對機(jī)防手開展崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后發(fā)放上崗證。同時結(jié)合農(nóng)民培訓(xùn)工程項(xiàng)目的實(shí)施，定期為機(jī)防人員開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高服務(wù)能力，促進(jìn)專業(yè)化防治快速發(fā)展。

通過開展“專業(yè)技術(shù)人員對接專業(yè)化服務(wù)組織”活動，每名專業(yè)技術(shù)人員對接3個專業(yè)化合作社，通過開展技術(shù)指導(dǎo)，傳遞病蟲防治信息，提高專業(yè)化合作社服務(wù)水平；利用農(nóng)業(yè)綜合示范基地、高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目等加大技術(shù)示范與推廣力度，“眼見遠(yuǎn)勝耳聞”，對種糧大戶和服務(wù)組織的技術(shù)接受能力和意愿有重要作用。

3.5 完善規(guī)章制度，提升管理水平

同時各級植保部門要積極指導(dǎo)和幫助合作組織建立各種規(guī)章制度，對專業(yè)化服務(wù)組織的損失認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程上墻、簽訂服務(wù)合同、田間作業(yè)記錄、從業(yè)人員資質(zhì)、防治效果評定、矛盾糾紛調(diào)處等做出明確規(guī)范。2013年鎮(zhèn)江市植保部門在廣泛調(diào)研和組織座談的基礎(chǔ)上，牽頭制訂了《鎮(zhèn)江市植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治損失認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，損失認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的出臺，進(jìn)一步規(guī)范了專業(yè)化防治行為，對植保專業(yè)化防治工作的健康有序發(fā)展提供有力的保證。

3.6 服務(wù)內(nèi)容多項(xiàng)化，服務(wù)組織多元化

植保專業(yè)化服務(wù)存在鮮明的階段性和季節(jié)性，限制了服務(wù)組織和機(jī)防手的用工時間、年收益。而服務(wù)組織如果擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，同時開展農(nóng)機(jī)、植保、供種育秧、農(nóng)資等多項(xiàng)服務(wù)，凈收益明顯高于僅開展植保專業(yè)化服務(wù)［1］。

發(fā)動鼓勵涉農(nóng)企業(yè)，特別是農(nóng)資流通企業(yè)，積極參加專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。對于不具備成立合作社條件的種糧大戶也可以組成專業(yè)防治隊伍，承擔(dān)合作社承包的防治任務(wù)等。

3.7 引進(jìn)高效機(jī)械，提升作業(yè)效率

鼓勵專業(yè)化組織配備高效優(yōu)質(zhì)施藥機(jī)械，逐步減少背負(fù)式噴霧機(jī)的比例，鼓勵購買擔(dān)架式、自走式噴霧機(jī)，在不提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，通過提高工效獲得更多收益，解決機(jī)防隊員難聘請（降低操作人員需求，降低勞動強(qiáng)度使女性參加服務(wù)的可能增加）和防治隊伍難穩(wěn)定的問題。同時通過裝備技術(shù)提高防治水平，避免人為操作因素對施藥質(zhì)量的影響。

［1］ 刁春友.制約植保專業(yè)化服務(wù)發(fā)展因素分析與對策探討［J］.中國植保導(dǎo)刊，2011，31（9）：52-54.

［2］ 金茂義.水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的主要做法及成效［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（21）：230-231.

［3］ 朱友理，邱曉紅，吳小美，等.基于Logit模型的農(nóng)戶病蟲害專業(yè)化防治意愿及影響因素分析［J］.江西農(nóng)業(yè)學(xué)報，2015（4）：121-124.

（責(zé)任編輯：張瑞麟）

S435

：A

：0528-9017（2016）12-2106-04

文獻(xiàn)著錄格式：何東兵，吳小美，朱友理，等.鎮(zhèn)江市植保專業(yè)化服務(wù)組織存在問題與對策分析［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，57（12）：2106-2109.

10.16178/j.issn.0528-9017.20161259

2016-06-23

江蘇省農(nóng)業(yè)三新工程項(xiàng)目（SXGC［2014］218）

何東兵（1980—），高級農(nóng)藝師，研究生，從事農(nóng)作物病蟲草害測報與防治工作，E-mail：369979882@qq.com。