試論如何做好土地收儲工作

王之巧

摘要：土地收儲工作是為了進一步管理和完善國有有土地的使用，保護國有土地的流失，從而提高土地利用效率。同時，土地收儲工作的實施還可以優(yōu)化國家和地方產業(yè)結構，增加財政收入。本文通過簡述土地收儲工作的必要性，分析研究土地收儲工作中存在的問題，提出一些改善土地收儲工作的建議，幫助國家和地方政府提高土地收儲工作的效率，推動地方發(fā)展做出貢獻。

關鍵詞：土地收儲；工作；必要性；問題；建議

土地收儲工作是指土地的收購與儲備，是為了更進一步管理和完善地方國有土地的使用，提高土地的利用率。近年來，通過土地收儲工作的實施，地方政府的財政收入明顯增加，城市的規(guī)劃與建設也更加趨于科學、合理。雖然土地收儲在政府工作中取得了一定的成績，但是在推進的過程中該制度所存在的問題也日益顯現(xiàn)，因此，本文針對土地收儲工作存在的問題進行深入的分析，提出改善土地收儲工作的建議，從而幫助我國的土地收儲工作更加完善、有效。

一、土地收儲的必要性

土地收儲工作即國家和地方政府對尚未開發(fā)或開發(fā)利用不充分的土地進行依法收購、儲存，當有新項目引進或者公共服務項目開發(fā)建設時，再把這些已儲備的土地投入市場，以保證土地利用率的最大化。在土地收儲工作方面，其實施的必要性主要有以下兩個方面：（一）土地收儲工作是國有資源管理的重要手段之一。土地收儲工作可以有效保護國有資產不外流。目前，在我國經濟飛速發(fā)展的背景下，各種項目的開發(fā)與建設也在不斷的增加，因此，土地就成了各個開發(fā)商爭相搶奪的目標，有些開發(fā)商為了自身利益，私自圈地、囤地和違法違規(guī)建設，造成了國有土地的流失與浪費。所以，加強土地收儲工作對國家資源的管理優(yōu)化具有重要意義。（二）土地收儲工作可以有效提高國有土地的利用率。土地作為國家和地方政府規(guī)劃發(fā)展的首要條件，科學、高效的利用可以使地方城市的建設與發(fā)展更加完善、合理，從而避免了項目規(guī)劃不合理造成的資源浪費。同時，優(yōu)質土地的儲備還可以吸引外部資產的投入，促進當地經濟的發(fā)展。

二、土地收儲工作存在的問題

雖然土地收儲工作在國家與地方發(fā)展中起到了很多積極地推動作用，但是在實際的運行過程中效果并不理想，其中，存在的問題主要有以下幾點：（一）土地收儲工作相關法律體系不完善。在當前土地收儲工作的實施中，由于法律體系的不健全，某些工作在進展過程中缺乏一定的法律支撐，造成土地收儲工作進展緩慢、困難重重。例如，土地儲備部門準備對市內某塊閑置土地進行收購存儲時，因缺乏詳細明確的法律依據，導致出讓方與受讓方在土地的出讓價格上達不成共識，從而造成土地收儲工作進展困難。（二）收購資金的匱乏。土地的收儲工作是需要大量資金投入的，這就要求國家或地方政府必須得有充足的閑置資金進行周轉和使用。我國的大多數地市都處于發(fā)展階段，當地政府財政收入的大筆資金投入到城市的改造和擴建當中，可用資金有限，甚至有的地市財政出現(xiàn)赤字，使地方政府在土地收儲工作方面顯得心有余而力不足。（三）各行政部門之間缺乏有效的溝通和配合。土地收儲工作是政府一項大的投入，需要多個行政部門的協(xié)調和審批。但是在實際的工作當中，由于各行政部門之間不能進行有效的溝通和協(xié)調，收儲意見難以統(tǒng)一，導致土地收儲工作進展緩慢，常常錯失先機。

三、改善土地收儲工作的建議

不斷完善土地收儲工作可以有效提高土地的利用率和規(guī)范市場秩序。對土地收儲工作中存在的問題進行分析研究，著力解決這些問題，能夠促進今后土地收儲工作的順利開展。（一）完善、明確土地收儲工作法律法規(guī)，確保收儲工作有法可依。認真落實國家《土地儲備管理辦法》，針對不同地市指定相應的土地收儲制度，完善土地收儲工作的法律法規(guī)，努力做到不同性質土地的收購與儲備都有法可依，有據可查。明確土地收儲工作中各行政部門的責任與義務，避免相關部門在土地收儲工作中出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。同時，要加強國家土地收儲工作的宏觀調控能力，從源頭上遏制開發(fā)商或個人非法占有和使用國家土地。（二）優(yōu)化地方政府產業(yè)結構，為土地存儲工作資金運用提供保障。各地區(qū)政府部門要積極調整產業(yè)結構，對國有企業(yè)中資產負債率高和落后淘汰項目要徹底進行整治，積極扶持綠色環(huán)保、具有發(fā)展?jié)摿Φ膰衅髽I(yè)和單位，保證政府財政投入的有效性。在土地收儲資金方面，各地政府在年度工作計劃中要優(yōu)先考慮土地收儲工作中的資金儲備與預留，為各地政府的發(fā)展規(guī)劃與土地流轉提供有力保障。（三）做好各行政部門間的溝通協(xié)調工作。為了能夠有效提高地方土地收儲工作的效率，相關職能部門要積極改善工作作風，努力提高部門職員的主觀能動性。同時，要加強各地政府行政部門間的溝通與協(xié)調工作，要求各部門相關負責人對即將收儲的土地進行上會研究，對土地收儲中存在的問題進行協(xié)商探討，保證土地收儲工作的順利開展。在國有土地的使用與規(guī)劃上，要及時向社會與人民群眾公開公示，自覺接受群眾與社會監(jiān)督，為今后土地收儲工作打好基礎。（四）創(chuàng)新土地收儲方式，制定適合當地實情的土地收儲辦法。創(chuàng)新土地收儲方式可以使土地收儲工作變得更加靈活有效，對已批未建或到期未續(xù)的土地，若仍處于閑置狀態(tài)即按規(guī)定沒收其使用權；對以出讓方式獲得的土地，中途出現(xiàn)開發(fā)商無力繼續(xù)開發(fā)的，要立即回收入庫：對“城中村”的土地收儲工作中“拆遷難”的情況，可采用“村改居”的開發(fā)方式進行土地儲備，保證土地收儲資金投入的最小化。在一些特定地區(qū)要制定符合當地實情的土地收儲辦法，例如，我國西部的二三線城市發(fā)展較為緩慢，空置土地較多，這樣就沒必要儲備太多土地，如果儲備過多則會會造成資金的積壓與浪費。結束語：土地收儲工作是國家和地方政府優(yōu)化土地利用率，提高財政收入的有效手段。加強土地收儲工作不僅可以有效保護國有資產，還可以推動城市建設的進程，同時，也為各地區(qū)的招商引資做良好的鋪墊，對促進當地的經濟發(fā)展提供有力保障。通過分析我國土地收儲工作中存在的問題，提出一些改善土地收儲工作的建議，幫助國家和地方政府加強土地的管理，從而有效提高土地收儲工作的效率。