“互聯(lián)網(wǎng)+人大代表履職”：機遇、挑戰(zhàn)與應(yīng)對

萬傳華

互聯(lián)網(wǎng)打破了傳統(tǒng)媒體信息壟斷、不對稱的現(xiàn)象，減少了人們之間溝通的層級和壁壘，重塑了社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)，使人大代表與選民之間的溝通更加廣泛、便捷、高效，迎來了人大代表履職的時代性機遇。

隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施，互聯(lián)網(wǎng)正以前所未有的速度席卷各行各業(yè)，國家機關(guān)也概莫能外。作為國家權(quán)力機關(guān)的各級人大部門，特別是聯(lián)系選民和人民群眾為其法定義務(wù)的各級人大代表，將迎來網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)境下信息溝通方式的開放、平等、即時、便捷的時代性機遇，也面臨著溝通信息的分布、平行、去中心化的顛覆式挑戰(zhàn)。面對“互聯(lián)網(wǎng)+”的挑戰(zhàn)，人大代表的履職應(yīng)在現(xiàn)有制度下從人民群眾對人大服務(wù)的真正需求出發(fā)，采取順勢而上的策略，抓住機遇，直面挑戰(zhàn)。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+人大代表履職”的時代性機遇

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的趨勢下，人大代表履職迎來了溝通方式的開放、平等、即時、便捷的時代性機遇。根據(jù)CNNIC發(fā)布第37次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2015年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達到6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到50.3%，且手機網(wǎng)民占比超九成，Wi-Fi無線網(wǎng)絡(luò)已成為網(wǎng)民在固定場所下接入互聯(lián)網(wǎng)的首選方式；根據(jù)2016年騰訊發(fā)布的《微信數(shù)據(jù)化報告》，6.9億微信用戶中平均日登錄5.7億[1]?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們的一種生活方式，涉及社交、支付、媒體、生活服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等各個領(lǐng)域，“走上云端”“活在線上”是當下人們生活的真實寫照。面對互聯(lián)網(wǎng)時代人類信息溝通及其生活方式的變革，作為具有法定義務(wù)與選民溝通的人大代表，既不能固步自封，也不能敬而遠之，而應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，順勢而為，以人民這個“用戶”為中心，落實憲法法律規(guī)定的“主權(quán)在民”的“產(chǎn)品”[2]。更為重要的是，在具有開放性、平等性、大眾性、直接性、互動性、即時性、便捷性等特征的互聯(lián)網(wǎng)時代，在我國以兼職人大代表為主體的制度下，運用互聯(lián)網(wǎng)及其思維方式開展履職活動可以緩解當前代表聯(lián)系選民存在的“形式有限、內(nèi)容單一、成效不夠”[3]的問題。

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是人民群眾選舉的代言人，是黨和國家聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。根據(jù)代表法規(guī)定，人大代表應(yīng)當與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)。也即是說，密切聯(lián)系人民群眾，了解民情、傳達民意、整合訴求是人大代表的法定義務(wù)。但是，由于基層人大代表“在閉會期間職責模糊，主要采取集體形式聯(lián)系選民，忽視代表單獨聯(lián)系選民的履職形式，又加之履職監(jiān)督不健全”[4]，一些履職活動成了走馬觀花，甚至出現(xiàn)了很多人大代表履職期滿與選民互不了解的現(xiàn)象。黨的十八大以來，黨中央高度重視人大代表與選民的聯(lián)系制度并提出了一些新舉措。黨的十八大提出要“完善代表聯(lián)系群眾制度”。十八屆三中全會提出“各級人大常委會要通過建立健全網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切同人民群眾的聯(lián)系”。十八屆四中全會提出“人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度”。十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，提出實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略?；ヂ?lián)網(wǎng)打破了傳統(tǒng)媒體信息壟斷、不對稱的現(xiàn)象，減少了人們之間溝通的層級和壁壘，重塑了社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)，使人大代表與選民之間的溝通更加廣泛、便捷、高效，迎來了人大代表履職的時代性機遇。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+人大代表履職”的顛覆式挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)的扁平化、去中心化、開放性、平等性、大眾性、直接性、互動性、即時性、便捷性等特征，將使“互聯(lián)網(wǎng)+人大代表履職”迎來一場顛覆式的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的大眾媒體時代，信息傳播所遵循的規(guī)律是從“意見領(lǐng)袖”到“普通大眾”的二級傳播途徑。其中代表專業(yè)精英的“意見領(lǐng)袖”會成為信息傳播的重要節(jié)點，他們的傳播信息態(tài)度會影響甚至決定終端普通受眾的態(tài)度[5]。人大代表采取實地考察、走訪、調(diào)研等直接接觸選民的溝通形式就屬于傳統(tǒng)大眾媒體時代信息傳播路徑。因為此時作為精英階層的人大代表提供的是權(quán)威、專業(yè)、稀缺的信息。但是，由于互聯(lián)網(wǎng)時代徹底顛覆和改變了傳統(tǒng)的信息傳播途徑和模式，信息傳播完全可以不經(jīng)過“意見領(lǐng)袖”這個節(jié)點，人人都可以成為信息發(fā)出的源泉，進入了真正的“自媒體時代”。

相對于傳統(tǒng)人大代表與選民的信息溝通而言，互聯(lián)網(wǎng)給人大代表的履職溝通帶來了以下三大挑戰(zhàn)。一是觀念的挑戰(zhàn)。人大代表在互聯(lián)網(wǎng)時代如果按照傳統(tǒng)思維與選民溝通會顯得格格不入：沒有權(quán)威感，沒有專業(yè)感，沒有成就感，反而出現(xiàn)了其提供的信息滯后、噪音溢出、溝通不暢等現(xiàn)象。因為互聯(lián)網(wǎng)時代人們的生活、工作與思維都發(fā)生了大變革，影響到人們的價值體系、知識體系和生活方式，體驗、感受、分享、用戶中心意識等互聯(lián)網(wǎng)思維給政府和公共機構(gòu)的服務(wù)帶來了新的挑戰(zhàn)。二是輿情分析的挑戰(zhàn)。由于互聯(lián)網(wǎng)時代信息的即時、互動、共享、大數(shù)據(jù)等特點，作為具有了解民情法定義務(wù)的人大代表如何利用大數(shù)據(jù)思維分析民情、輿情、政情是各級人大及其常委會、人大代表面臨的又一挑戰(zhàn)。人大代表在小數(shù)據(jù)時代通常采取隨機采用的方式，每個選區(qū)調(diào)研、走訪、談話幾個選民來推斷該選區(qū)的民情，實質(zhì)上是以最少的數(shù)據(jù)獲得最多的信息。但是，在一個大規(guī)模生產(chǎn)、分享和利用“云計算”應(yīng)用數(shù)據(jù)的時代，不論是個人、商業(yè)還是政府服務(wù)，都將面臨一場生活、工作與思維的大變革[6]。如何面對互聯(lián)網(wǎng)時代噪音蓋過有效信息而造成噪音溢出的現(xiàn)象并有效利用大數(shù)據(jù)分析民情與輿情是人大代表必須回應(yīng)的難題。三是信息建設(shè)的挑戰(zhàn)。各級人大如何利用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)適合中華文化的內(nèi)容生動、形式活潑、服務(wù)公開的固定端和移動端網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺是其面臨的另一挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)自身發(fā)展經(jīng)歷了從論壇到博客、從博客到微博、從微博到微信的演變。當微信成為人們“活在線上”的主要方式后，人大的單一信息推送網(wǎng)站必須面臨變革，不僅需要推出互動、公開、服務(wù)型的便民網(wǎng)站，而且要推出移動端的諸如工作QQ群、各類APP、微信公眾號等打破時空限制的溝通方式和工作方式。上海市人大在“互聯(lián)網(wǎng)+代表履職”方面開展得有聲有色：推出“上海代表履職APP”，開通人大及其常委會的微信公眾號，甚至有些人大代表開通自己履職的微信公眾號，同時優(yōu)化網(wǎng)站傳統(tǒng)服務(wù)項目，從最初的“資料查詢”“信息推送”增加到“代表互動”“議案建設(shè)”“問卷調(diào)查”“履職記錄”“問題反映”等欄目以回應(yīng)信息化建設(shè)的挑戰(zhàn)[7]。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+人大代表履職”的順而上應(yīng)對

站在“互聯(lián)網(wǎng)+”的風口上順勢而為是人大代表履職的唯一應(yīng)對策略。早在2012年習近平參觀騰訊公司時就指出，現(xiàn)在人類已進入互聯(lián)網(wǎng)時代這樣一個歷史階段，這是一個世界潮流，其對人類的生活、生產(chǎn)、生產(chǎn)力的發(fā)展進步具有很大的推動作用。就各級人大及其常委會、人大代表履職而言，必須利用好互聯(lián)網(wǎng)這個工具，乘勢而上，順勢而為，真實地了解和研判民情、輿情、政情，突出人民這個“用戶中心”意識，打牢人民代表大會這個中國最根本的政治制度。具體地說，應(yīng)在觀念上實現(xiàn)以下三種轉(zhuǎn)變。

一是要從“管理指導(dǎo)型”變?yōu)椤捌放品?wù)型”。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，各級人大及其常委會、人大代表的服務(wù)不僅要有專業(yè)意識，更要樹立服務(wù)意識和品牌意識，運用互聯(lián)網(wǎng)思維，把傳統(tǒng)的“管理指導(dǎo)”變?yōu)椤捌放品?wù)”。在憲法法律的框架內(nèi)，人大工作要加快推進信息化建設(shè)，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代人民群眾的真正需求。一方面，各級人大及其常委會要建立專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)平臺，保障各類網(wǎng)絡(luò)推送服務(wù)的暢通，開通在線服務(wù)，即時傳播人大履職信息，確保選民能享受公開、便民、高效的履職服務(wù)和履職體驗。另一方面，各級人大及其常委會、人大代表還應(yīng)建設(shè)移動端的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，依托官方微博、微信公眾號、QQ群開展“品牌化”的服務(wù)，創(chuàng)設(shè)不受時空限制的溝通方式和工作方式，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代人民群眾的需求。當然，各級人大及其常委會、人大代表在采取QQ群、微博、微信公眾號等方式開展工作時，“應(yīng)瞄準和把握網(wǎng)民瀏覽習慣、趣味化語言、精選內(nèi)容、優(yōu)化界面，用可讀性內(nèi)容吸引網(wǎng)民的關(guān)注與參與，讓人們觸摸到更加務(wù)實、公開的國家權(quán)力機關(guān)”[8]。

二是要從“單項式傳播”變?yōu)椤敖换ナ襟w驗”。人大工作的特點是通過了解民情、傾聽民意、匯集人民的力量助推政治、經(jīng)濟、社會、文化等各方面和諧發(fā)展。因此，利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展人大工作不能止于向群眾宣傳國家政策、速遞新法新規(guī)、通報工作情況等單項傳播層面，而應(yīng)建構(gòu)暢通的民意表達與交流對話機制，讓網(wǎng)民有歸屬感、尊嚴感、愉悅感、主人翁感，形成“交互式體驗”，共享互聯(lián)網(wǎng)時代服務(wù)、分享、有趣、存在、被關(guān)注的感受。比如人大代表可以通過自己的微信公眾號、QQ群開展民情調(diào)查、議題選擇、建言獻策等活動，人大代表也可以探索“在線問答”“網(wǎng)絡(luò)直播間”等方式開展人大監(jiān)督工作中的專項工作評議、執(zhí)法檢查等活動，人大代表還可以通過“微課堂”形式（一種微信在線講課）在線講解群眾關(guān)心的案件或者新法解讀。這些措施可以讓人民群眾更多地參與到人大的各項工作中，提出自己的意見和建議，感受自由、平等和民主。

三是要從“小數(shù)據(jù)的隨機采樣”變?yōu)椤按髷?shù)據(jù)的全體利用”。各級人大及其常委會、人大代表除利用傳統(tǒng)方式深入群眾開展調(diào)研、走訪、實地考察外，還要樹立大數(shù)據(jù)意識，利用選民的數(shù)據(jù)資料了解和研判民情、社情、政情、輿情。大數(shù)據(jù)是變革世界的關(guān)鍵資源，將迎來人們工作、生活與思維方式的轉(zhuǎn)變。2014年3月，大數(shù)據(jù)首次寫入政府工作報告，2015年7月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，2015年8月31日，國務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》，2015年10月29日，黨的十八屆五中全會把大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略。人大工作的大數(shù)據(jù)思維可以將傳統(tǒng)的樣本采集分析、動態(tài)的云數(shù)據(jù)與全覆蓋數(shù)據(jù)結(jié)合起來分析，不僅可以真實地了解民意、反應(yīng)民情、匯集民智，還可以檢驗人大代表履職的效果，促進更好地開展工作。

四、結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)時代，一個稱職的人大代表不僅是行業(yè)高手，更是要善于利用互聯(lián)網(wǎng)有效地了解民情、傾聽民意、匯集民智的溝通高手，還是要模范遵守憲法法律、依法執(zhí)行職務(wù)的法律高手。人大工作最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大的危險是脫離人民群眾（前全國人大常務(wù)委員會委員長吳邦國語）。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大潮下，如何發(fā)揮這個“最大優(yōu)勢”、杜絕這個“最大危險”是每一位人大代表必須深思并回應(yīng)的問題。

參考文獻：

[1]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：CNNIC發(fā)布第37次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，[EB/OL].[2016-06-20].http：//cn

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[3]段海波：《關(guān)于加強人大代表與選民聯(lián)系的思考》，載《公民導(dǎo)刊》2015年第12期。

[4]鄭旭濤：《關(guān)于構(gòu)建基層人大代表兼職責任制的思考——基層人大代表與選民聯(lián)系的維度》，載《學習與探索》2014年第3期。

[5]唐映紅：《一位心理科普作家眼里的“網(wǎng)紅時代”》，載《南方周末》2016年6月14日。

[6]【英】維克托·邁爾·舍恩伯格、肯尼思·庫克耶：《大數(shù)據(jù)時代——生活、工作與思維的大變革》，浙江人民出版社2013年版。

[7]王海燕、魏斌：《上海推出人大代表“互聯(lián)網(wǎng)+”履職APP》，[EB/OL]. [2016-06-20].http：//www.jfdaily.com/shouye/

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[8]高山：《融入互聯(lián)網(wǎng)，人大工作思維應(yīng)實現(xiàn)“三種轉(zhuǎn)變”》，[EB/OL].[2016-06-20].http：//www.rdrd.gov.cn/lltl/cont

ent/314BA456F5F367B1E050007F01002072.html.

（作者系廣東工程職業(yè)技術(shù)學院馬克思主義學院副教授）