河北省公益性就業(yè)扶持工程創(chuàng)新思考

范力勇

[提要] 在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程中，河北面臨著加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、大力化解過剩產(chǎn)能的艱巨任務(wù)。化解過剩產(chǎn)能和社會的不斷發(fā)展都將會帶來許多就業(yè)問題，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程中社會的就業(yè)問題愈來愈凸顯。創(chuàng)新發(fā)展公益性就業(yè)扶持工程是改善民生、構(gòu)建和諧社會的重要舉措之一。河北是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中重要的區(qū)域經(jīng)濟實體，通過創(chuàng)新發(fā)展公益性就業(yè)扶持工程體系，為需要幫助的社會就業(yè)群體提供托底幫扶，增加同京津的融合度，降低河北與京津區(qū)域發(fā)展的梯度差異，形成銜接有序的公益就業(yè)扶持工程是河北供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程中的當務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；公益性；就業(yè)扶持

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

原標題：基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程中河北公益性就業(yè)扶持工程的思考

收錄日期：2016年11月1日

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程的不斷深入，河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐正在加快，形成資源配置合理高效，可持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式勢在必行?；膺^剩產(chǎn)能和社會發(fā)展都會帶來許多就業(yè)問題，河北是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中重要的區(qū)域經(jīng)濟實體，加快完善河北公益性就業(yè)扶持工程，為適應(yīng)河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為需要幫助的群體進行托底服務(wù)。創(chuàng)新公益性就業(yè)扶持工程是穩(wěn)定社會的必要抓手，是改善民生、保障人民生活、構(gòu)建和諧社會的重要舉措之一。

一、河北供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央統(tǒng)籌著眼當前與長遠、兼顧戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)作出的重大決策。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是方法與實踐理論的有機統(tǒng)一，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展動力，推動社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是相對于需求側(cè)。傳統(tǒng)的投資、消費和出口的三駕馬車，主要是從需求拉動角度，強調(diào)要素投入，短期效應(yīng)比較明顯。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是簡單的經(jīng)濟學問題。西方供給學派提倡的生產(chǎn)增長決定于勞動力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用的核心觀點，主要手段有減稅、放松管制、反過度福利等。我們現(xiàn)階段提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是在認真總結(jié)過去特別是改革開放30多年有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著眼于認識新常態(tài)，立足社會發(fā)展的階段特征，關(guān)注深層次矛盾和問題，更強調(diào)改革不合時宜的體制機制，注重社會經(jīng)濟長期平穩(wěn)健康發(fā)展，包含供給側(cè)管理理論的合理成分，是立足中國國情彰顯中國智慧和富有中國特色的經(jīng)濟方略。我們的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在努力實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長和產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的“雙高”發(fā)展。經(jīng)過多年發(fā)展和積累，我們?nèi)缃衩媾R的最突出矛盾，已不是短缺經(jīng)濟時期總量明顯不夠的矛盾，而是內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性問題。當今社會經(jīng)濟面臨的下行壓力，表象上看是速度問題，實質(zhì)是結(jié)構(gòu)問題。如果延續(xù)“高增長、高投入、高消耗、低效益、低成本”的老發(fā)展道路，將會帶來更多的產(chǎn)能過剩以及結(jié)構(gòu)不合理問題，可能會留下種種隱患甚至是硬著陸風險。加快切換發(fā)展動力，實現(xiàn)經(jīng)濟升級換檔，跨過中等收入的陷阱，是一道必須攻克逾越的溝坎。我們要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，用新供給來創(chuàng)造新需求，以有效供給來促進轉(zhuǎn)型升級，推動實現(xiàn)“雙高”發(fā)展。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念本質(zhì)是一致的，都是為了更好地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。供給側(cè)改革的首要任務(wù)是去產(chǎn)能。如鋼產(chǎn)量世界第一名是中國，鋼產(chǎn)量第二名就是河北，單個省份的鋼產(chǎn)量都已經(jīng)超過歐美主要發(fā)達國家水平，而河北鋼產(chǎn)量產(chǎn)業(yè)效能比卻很低，鋼鐵生產(chǎn)嚴重過剩。2015年全國統(tǒng)計的鋼材產(chǎn)量就將近8億噸，超過世界總產(chǎn)量50%以上，第二名的日本1.1億噸，美國8，700萬噸。同鋼鐵一樣，河北的煤炭、水泥、玻璃等行業(yè)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能也嚴重過剩，這些都占據(jù)大量的社會資源，而且產(chǎn)能效比過低，基本沒有綜合利潤，有的甚至虧損。河北未來僅鋼鐵、煤炭就需要去產(chǎn)能6，000萬噸以上。在化解過剩產(chǎn)能的過程中，河北將有較多煤炭和鋼鐵等系統(tǒng)職工下崗，雖然相對于20世紀的國企改革大潮中的下崗數(shù)量來說還不到那時的十分之一，但是就業(yè)人員安置是去產(chǎn)能最難的環(huán)節(jié)。由于歷史形成的結(jié)構(gòu)問題，去產(chǎn)能的企業(yè)大多是地方的支柱產(chǎn)業(yè)，體量較大，包袱沉重，即使這些企業(yè)所處的行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈虧損，但依然貢獻著巨大的稅收，同時一旦開始去產(chǎn)能，政府則面臨安置下崗職工的困局，處置不好就可能引發(fā)社會穩(wěn)定問題。在化解過剩產(chǎn)能的過程中，如何處置這項工作帶來的后續(xù)反應(yīng)，則是每一個決策者都必須審慎面對的問題。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的深刻變化調(diào)整，河北的經(jīng)濟管理思路和經(jīng)濟改革的重點已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟工作的側(cè)重點有了新的發(fā)力方向，在中央大力支持下，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略不斷實施，河北經(jīng)濟發(fā)展取得了穩(wěn)中有進、勢頭良好的局面。

就業(yè)是民生之本、安國之策，社會和諧之基礎(chǔ)。河北供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要完善公益性就業(yè)扶持工程，通過公益性公共就業(yè)服務(wù)，促進公平就業(yè)，實現(xiàn)需要就業(yè)的人群充分就業(yè)。河北省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過大，勞動密集型行業(yè)大多是產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)，化解過剩產(chǎn)能后需要再就業(yè)人數(shù)眾多，需要發(fā)展相應(yīng)的社會公益性就業(yè)扶持工程進行托底服務(wù)。長期以來，由于受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與勞動就業(yè)制度的影響，河北公益性就業(yè)扶持工程資源不僅供給不足，而且在城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間以及不同群體之間分布嚴重不均，嚴重阻礙和制約了區(qū)域公共就業(yè)服務(wù)均等化和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是河北經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。

二、完善公益性就業(yè)扶持工程實現(xiàn)河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

加強河北供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級這場攻堅戰(zhàn)，重點是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，難點是人的再就業(yè)。就業(yè)是關(guān)系國計民生的大事情，就業(yè)問題與人民生活的改善、經(jīng)濟體制改革和社會的穩(wěn)定發(fā)展密切相關(guān)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進程中，河北的就業(yè)困難群體的就業(yè)問題突出，結(jié)構(gòu)性失業(yè)風險在一段時期存在。完善公益性就業(yè)扶持工程，是一項社會系統(tǒng)工程，需要政府各個方面的職能部門相互配合、相互協(xié)作，共同做好工作。實現(xiàn)河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，建立適合于河北的公益就業(yè)扶持工程具有十分重要的意義。

公益性就業(yè)扶持工程是以政府主導(dǎo)的，以安置就業(yè)困難群體為主要目的，為需要幫扶的群體提供兜底幫扶的相關(guān)公益性崗位開發(fā)管理及相關(guān)公共就業(yè)服務(wù)等。公益性就業(yè)扶持工程可以來源于政府、社團和社會各界，但其中政府永遠都是公益性就業(yè)扶持工程的第一責任人，無論是世界上的哪一個國家都是一樣的，政府在公益性就業(yè)扶持工程工作中起著中流砥柱的作用。政府實施積極的就業(yè)政策的一個重要內(nèi)容，就是要通過完善公益性就業(yè)扶持工程機制，幫助就業(yè)困難人員通過從事力所能及的勞動實現(xiàn)自食其力。

黨的十八屆五中全會提出要堅持實施積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分，特別提到要促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策。河北省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，國有企業(yè)改革重組等因素的影響，河北適齡勞動人口出現(xiàn)下降，但是公開失業(yè)率上升不多，實際的隱性失業(yè)率卻上升很多。公益性崗位開發(fā)與管理作為一項重要公益性就業(yè)扶持工程，在全省迅速全面實施，取得了良好的社會效果，對維護社會穩(wěn)定，保障群眾生活，促進和諧發(fā)展，起到了關(guān)鍵性作用。近年來，隨著公益性就業(yè)扶持工程的發(fā)展，公益性崗位類別設(shè)置有明顯拓展，開拓出類似促進大學生就業(yè)的村官等公益性崗位，優(yōu)先招聘大學生或是具有一定文化素質(zhì)的知識分子。河北省公益性崗位開發(fā)管理這項深受廣大就業(yè)困難人員和用人單位擁護的就業(yè)扶持工程，是就業(yè)部門進行托底安置困難人員的主要抓手，體現(xiàn)了黨的民生政策的落實，它既避免了直接資金援助形成的依賴性，也提高了就業(yè)困難人員的勞動技能，增強了困難人員的就業(yè)能力，深受社會老百姓的歡迎；同時，運用公益性崗位促進大學生就業(yè)，緩解大學生就業(yè)壓力，更好地發(fā)揮了公益性崗位的作用。結(jié)合國內(nèi)外公益性就業(yè)扶持工程的成功經(jīng)驗，河北省社會公益性就業(yè)扶持工程更加需要轉(zhuǎn)型升級。京津冀協(xié)同發(fā)展中，河北省與北京、天津社會發(fā)展綜合梯度差距過大，在社會轉(zhuǎn)型和社會結(jié)構(gòu)分化過程中，社會弱勢群體因經(jīng)濟收入、社會地位、競爭能力等諸多方面，會陷入不利境地，面臨社會排斥甚至打擊，同時缺乏政治、經(jīng)濟和社會參與機會，沒有或很少有能力獲得自己想擁有的東西，個人和家庭生活達不到社會認可的最低生活標準，處于社會權(quán)力結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)底層，是社會發(fā)展的不穩(wěn)定因素。河北作為環(huán)京津的特殊區(qū)位，解決好現(xiàn)代社會經(jīng)濟利益失衡、社會權(quán)力分配不公平、社會結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)或不合理等問題，建立完善的河北公益性就業(yè)扶持工程機制具有十分重要的意義。據(jù)有關(guān)專家對河北等部分省份的調(diào)查顯示，受影響的職工具有平均年齡偏大、文化水平相對較低，技能單一和工齡長的共同特點。通常在一家企業(yè)工作的時間越長，職工越不愿意離開企業(yè)，轉(zhuǎn)崗就業(yè)難度越大。圍繞保證企業(yè)富余人員轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)等目標，建立公益性就業(yè)扶持工程，加大公益性崗位開發(fā)力度，明確培育適應(yīng)特點的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，增加專項建設(shè)基金投入，擴大崗位供給，讓去產(chǎn)能分流員工順利轉(zhuǎn)崗，為需要幫扶的群體提供兜底幫扶，實現(xiàn)更多的分流通道，多渠道分流安置職工。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程中，去產(chǎn)能不是一步到位，是3～5年甚至更長時間的動態(tài)調(diào)整過程。建立以開發(fā)公益性崗位為主要目的公益性就業(yè)扶持工程，有利于有關(guān)行業(yè)、地區(qū)根據(jù)實際情況，分散職工下崗失業(yè)的風險，妥善安置受影響的職工。公益性就業(yè)扶持工程在去產(chǎn)能過程中，為受影響職工提供多種渠道和多種方式的分流安置，使幫扶措施能夠細化到位，形成“去產(chǎn)能”和“穩(wěn)就業(yè)”兼顧的良性循環(huán)結(jié)構(gòu)，對保障相關(guān)職工的基本生活、促進其再就業(yè)發(fā)揮重要的兜底作用。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，勞動力市場正進入深度調(diào)整之中，就業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)呈現(xiàn)從第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深入，河北經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ψ恪⒒匦嗟卮?，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能夠保持經(jīng)濟中高速增長，這為就業(yè)總體穩(wěn)定提供了堅實基礎(chǔ)，以公益性崗位開發(fā)管理為主要目的的公益性就業(yè)扶持工程的不斷完善，為社會提供更大的就業(yè)空間，為河北經(jīng)濟可持續(xù)增長走勢與新增勞動力增長走勢同向助力。

三、創(chuàng)新發(fā)展河北公益性就業(yè)扶持工程實現(xiàn)充分就業(yè)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)和難得的機遇，化解過剩產(chǎn)能和國企重組改革以及大學生就業(yè)等新的社會就業(yè)問題將更加復(fù)雜嚴峻，河北公益性就業(yè)扶持工程的創(chuàng)新發(fā)展，為化解過剩產(chǎn)能提供有益的幫助，可以增加社會的更多就業(yè)崗位，為提升區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級增加更為有力的支持。創(chuàng)新發(fā)展公益性就業(yè)扶持工程體系，為需要幫助的社會就業(yè)群體提供托底幫扶，增加與京津的融合度，降低河北與京津區(qū)域發(fā)展的梯度差異，形成銜接有序的就業(yè)扶持工程是河北供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程中的當務(wù)之急。

充分就業(yè)有助于提高社會的整合程度，充分就業(yè)有助于實現(xiàn)發(fā)展的根本目的。一部分勞動者喪失勞動機會，其勞動價值就必然沒有途徑去形成和實現(xiàn)。如果有勞動能力的人失業(yè)了，不僅不能創(chuàng)造勞動價值和社會財富，而且還要單方面地消耗社會財富。社會失業(yè)率過高，必然造成社會勞動力資源的嚴重浪費，并進而導(dǎo)致社會財富的巨大損失。例如，美國每一個百分點的失業(yè)率，造成略小于一個百分點的損失。在一個不斷發(fā)展進步的社會，摩擦失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)總是難以避免的，要保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也相應(yīng)地必須保持社會存在一定的失業(yè)人口，以滿足經(jīng)濟擴大再生產(chǎn)的需要，也有利于激勵正在就業(yè)的勞動力更高效地工作。失業(yè)問題是市場經(jīng)濟必然產(chǎn)生的現(xiàn)象，在社會主義市場經(jīng)濟中，失業(yè)不僅有其存在的必然性，而且還有其存在的必要性。按照經(jīng)濟學理論，“充分就業(yè)”不等于“完全就業(yè)”。在充分就業(yè)的情況下，仍然會存在摩擦性失業(yè)、自愿失業(yè)等現(xiàn)象。充分就業(yè)與一定的失業(yè)率可以并存，只是這種失業(yè)率應(yīng)嚴格控制在合理的水平上。構(gòu)建和諧社會應(yīng)當包括實現(xiàn)充分就業(yè)這一目標。實現(xiàn)充分就業(yè)是人民群眾維系基本生活、享受經(jīng)濟發(fā)展成果，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控的重要目標，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。政府部門在研究制定經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時，都應(yīng)該把擴大就業(yè)、完善公益性就業(yè)工程機制作為重要內(nèi)容加以考慮。政府在社區(qū)購買公益性就業(yè)崗位用于困難人員的安置。政府需要依靠社會各界的力量，關(guān)注特殊群體的就業(yè)。任何政府都不可能為所有的市民提供現(xiàn)成的“飯碗”，要充分發(fā)揮社會各類教育培訓(xùn)資源的作用，通過鼓勵創(chuàng)業(yè)，為提高勞動者的就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力服務(wù)。經(jīng)濟增長有助于擴大就業(yè)，就業(yè)增長和經(jīng)濟增長應(yīng)該是互相促進的，沒有經(jīng)濟增長就沒有就業(yè)增長。維持經(jīng)濟的持續(xù)增長不僅是中國富強的必由之路，也是保證就業(yè)增長的根本途徑。隨著出生率的下降，我們的“人口紅利”即將枯竭，要趕上發(fā)達國家，首要就是開發(fā)和利用人力資源，而人力資源的開發(fā)成功與否取決于教育，利用充分與否則取決于就業(yè)政策。政府購買服務(wù)將是公益性就業(yè)扶持工程開發(fā)管理公益性崗位的未來發(fā)展方向，現(xiàn)行公益性就業(yè)扶持工程本質(zhì)上屬于粗放式和經(jīng)驗主義模式，無法形成一種既推動就業(yè)又提高服務(wù)質(zhì)量的長效機制。公益性就業(yè)扶持工程的公共服務(wù)模式應(yīng)從“政府養(yǎng)機構(gòu)”向“政府購買服務(wù)”轉(zhuǎn)變。充分就業(yè)是經(jīng)濟增長的重要源泉。就業(yè)是發(fā)展之翼，失業(yè)問題嚴重，大量勞動者無所事事，進而影響到改革和發(fā)展的進程。就業(yè)是民生之本，嚴重的失業(yè)問題會拉大收入差距，加劇貧富分化。河北是經(jīng)濟大省、人口大省，還是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重點區(qū)域之一。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程的深入，不斷會有工人下崗或者失業(yè)。發(fā)展河北公益性就業(yè)扶持工程，能有效地緩解化解過剩產(chǎn)能帶來的社會就業(yè)壓力，還是實現(xiàn)精準扶貧的重要抓手。創(chuàng)新公益性扶持工程，建立社會多元籌資體系，不斷地拓展社會就業(yè)渠道，推動河北區(qū)域經(jīng)濟提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的進一步延伸，要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極穩(wěn)妥地做好去產(chǎn)能過程中的人員安置工作，迫切需要完善公益性就業(yè)扶持工程的管理體系建設(shè)，彌補河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的短板，促進河北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型導(dǎo)向良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的快車道。河北公益性就業(yè)扶持工程的不斷發(fā)展創(chuàng)新，可以緩解去產(chǎn)能帶來的社會就業(yè)壓力，深耕河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新經(jīng)濟，更好地銜接京津社會發(fā)展，縮小與京津綜合梯度差距，促進全社會萬眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增強區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動實現(xiàn)河北社會生產(chǎn)力水平整體躍升。