建國初期人民海軍作戰(zhàn)指導思想形成發(fā)展述評

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建國初期人民海軍作戰(zhàn)指導思想構筑在我國海上軍事斗爭的歷史總結與建設發(fā)展的基本經(jīng)驗之上，在戰(zhàn)火中成長，在總結中提高，形成了一系列適合當時我弱小海軍作戰(zhàn)運用的方針與原則。如恩格斯所言，“歷史從哪里開始，思想進程也應當從哪里開始，而思想進程的進一步發(fā)展不過是歷史進程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映?！?《馬克思恩格斯選集》，第2卷，14頁，北京，人民出版社，2012。從人民海軍初建的歷史起點研究海上作戰(zhàn)指導的形成發(fā)展歷程，探索其思想脈絡，對新形勢下深化海上方向軍事斗爭指導具有一定的借鑒意義。

一、“依托島岸、近海殲敵”思想

1949年至1956年是人民海軍作戰(zhàn)實踐最為豐富的幾年，海軍承擔的主要作戰(zhàn)任務是解放被國民黨占據(jù)的沿海島嶼，以及實施反封鎖與反襲擾。這一時期，海軍領導機關通常以作戰(zhàn)方針與作戰(zhàn)原則替代海軍戰(zhàn)略加以使用，以作戰(zhàn)中的宏觀決策牽引海軍全面建設發(fā)展，既滿足了當時急需的作戰(zhàn)指導問題，也形成了極具針對性的海軍戰(zhàn)略思想。

(一)“戰(zhàn)略防御、戰(zhàn)術進攻”與“力量前伸、積極作戰(zhàn)”方針

1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，美軍取代國民黨軍隊成為我國國家安全的主要威脅。根據(jù)國家安全形勢的發(fā)展變化，周恩來總理要求海軍制定新的作戰(zhàn)方針，以應對朝鮮半島的突發(fā)狀況。在1950年8月召開的建軍會議上，海軍制定了“戰(zhàn)略防御、戰(zhàn)術進攻”的作戰(zhàn)方針?！皯?zhàn)略防御、戰(zhàn)術進攻”方針與1950年4月海軍司令員肖勁光在海軍領導機關成立大會上提出的“我們這支海軍在戰(zhàn)略上是防御的，在戰(zhàn)術上卻是進攻的”*肖勁光：《肖勁光回憶錄(續(xù)集)》，15頁，北京，解放軍出版社，1989觀點基本一致，但指向上更加明確。建軍會議上提出的戰(zhàn)略防御主要指防范美國從海上的可能入侵，并將對臺作戰(zhàn)從進攻轉向防御。在此基礎上，肖勁光又結合海上作戰(zhàn)的具體情況，強調要將防御的重點放在海上，實施前出作戰(zhàn)，將防線從海岸線前推至前沿海域，力爭御敵于海上；同時，考慮到海軍力量的不足，作戰(zhàn)時仍不脫離島岸力量的補給與協(xié)同?！皯?zhàn)略防御、戰(zhàn)術進攻”方針的提出促使海軍改變了傳統(tǒng)海上兵力布局，形成了新的作戰(zhàn)指揮體系，構建了島岸體系支撐下的近岸海上防線。這一時期的海軍作戰(zhàn)思想突破了傳統(tǒng)岸防思想，同時融合了積極防御思想的深刻內(nèi)涵，有效指導了我東南沿?？箵魢顸h余寇襲擾的作戰(zhàn)行動。

朝鮮戰(zhàn)爭結束以后，中美直接對抗轉變?yōu)樵诿绹С窒碌囊耘_灣對我沿海島嶼與海上交通線襲擾為主的間接對抗，我軍的作戰(zhàn)對象從美軍轉向臺軍，作戰(zhàn)方針需要從抗衡強敵的防御戰(zhàn)略轉變?yōu)槭諒捅粐顸h軍占領的領土的進攻戰(zhàn)略。為貫徹總參謀部“力量向前伸”的要求，海軍黨委于1953年7月提出“力量前伸、積極作戰(zhàn)”方針?！傲α壳吧臁敝荚谶M一步改變兵力部署結構，增強對主要作戰(zhàn)對象即國民黨海軍的對抗能力；“積極作戰(zhàn)”意在爭奪海上作戰(zhàn)的主動權，在局部海域實施進攻作戰(zhàn)，建立在“力量前伸”的基礎上。這一作戰(zhàn)方針與“戰(zhàn)略防御、戰(zhàn)術進攻”是一脈相承的思想體系，繼承和發(fā)揚了積極防御戰(zhàn)略思想的深刻內(nèi)涵，是針對海上戰(zhàn)略形勢的變化做出的有效調整，在海上軍事斗爭中發(fā)揮了積極作用。“變力量后縮為力量前伸。這是戰(zhàn)略思想上的一個重要轉變。這一轉變，很快取得了明顯效果：海上斗爭主動了，海區(qū)擴大了，基地和島嶼建設陸續(xù)展開了，部隊在戰(zhàn)斗和艱苦環(huán)境中鍛煉成長了?！?肖勁光：《肖勁光回憶錄(續(xù)集)》,123頁。在這一思想指導下，海軍協(xié)同陸、空軍解放了浙東海面的全部島嶼，使浙東沿海的斗爭形勢得到全面改善。實踐證明，將毛澤東軍事思想融合到海上斗爭實踐中，使岸防與海防相結合，是在當時海上力量較為弱小的情況下戰(zhàn)勝敵人的有效方法。

(二)“依托島岸、近海殲敵”的基本作戰(zhàn)原則

從1949年到1955年，海軍共進行戰(zhàn)斗500余次，擊沉擊傷俘虜敵艦292艘，擊落擊傷敵機106架，協(xié)同陸、空軍解放了除臺灣、澎湖、金門、馬祖和東沙、南沙以外的全部島嶼。*《海軍史》，132頁，北京，解放軍出版社，1989。海軍從中總結出一條最重要的基本經(jīng)驗，即“依托島岸、近海殲敵”的基本作戰(zhàn)原則。這是人民海軍以劣勢裝備面對國民黨優(yōu)勢裝備，甚至在以美國為作戰(zhàn)對象的情況下以弱勝強的重要法寶。

對于島岸防御，馬漢曾有過專門論述，“海岸要塞的作戰(zhàn)方式是守勢的，其職能卻是進攻的。海岸要塞非但不能保衛(wèi)國家，而且其本身并不能抗阻入侵，……，就戰(zhàn)略而言，海岸要塞并非為了防御，而是為了進攻，其所隱蔽和供養(yǎng)的那支兵力乃是抗擊入侵者的攻勢武裝；這便是海軍?！?馬漢:《海軍戰(zhàn)略》，406～408頁，北京，商務印書館，1994。排除其中過度強調進攻的因素，馬漢指出了海岸要塞在海上攻防結合中的重要地位，“有了防御性的安排，作為戰(zhàn)爭中的決定性因素的進攻性力量才能充分發(fā)揮其威力”*馬漢著，蕭偉中、梅然譯：《海權論》，404頁，北京，中國言實出版社，1997。。從人民海軍實施“依托島岸”作戰(zhàn)原則看，首要在于發(fā)揮本土防衛(wèi)的巨大優(yōu)勢。毛澤東曾指出：“弱軍要戰(zhàn)勝強軍，是不能不講求陣地這個條件的?！?《毛澤東選集》，第1卷，207頁，北京，人民出版社，1991。從海上實際情況看，陣地就是島岸，“實行近岸堅守防御的陣地戰(zhàn)可以在長期經(jīng)營的預設戰(zhàn)場上，……造成局部優(yōu)勢，彌補我武器技術裝備的不足。”*《劉華清軍事文選》(上)，291頁，北京，解放軍出版社，2008。但是依托島岸并不是堅守島岸，依托島岸一方面可利用島岸力量發(fā)揮整體威力，起到防御作用。“把每一個島嶼變成一艘不沉的航空母艦，把每一座海岸炮當作軍艦上的一門主炮”*肖勁光：《肖勁光回憶錄(續(xù)集)》，15頁。。另一方面海上兵力可在島岸掩護與支援下實施進攻作戰(zhàn)?！拔覀冎袊０毒€長一萬八千多公里，并有一連串的島嶼，可作為從側面出擊的基地?！?軍事科學院《劉伯承軍事文選》編輯組：《劉伯承軍事文選(三)》，591頁，北京，軍事科學出版社，2012。依托島岸可保障我輕型海軍在海上實現(xiàn)長期待機，利用島岸基地實施海上突擊進攻作戰(zhàn)，在一定程度上與敵遠洋海軍相抗衡。在這一點上，劉伯承借用牙齒所具備的防御與進攻功能，指出“海島為我們的牙齒，要搞牙座才行?！上蜓例X之外機動作戰(zhàn)，也可向牙內(nèi)活動?！?軍事科學院《劉伯承軍事文選》編輯組：《劉伯承軍事文選(三)》，500頁。形象地描述了這一時期島岸在我海上作戰(zhàn)中的重要作用。

“近海殲敵”作戰(zhàn)原則表明作戰(zhàn)海域主要是在海上，強調前沿防御。在這一點上劉伯承指出：“海軍首先應該在思想上進行建設，要突破只在中國沿岸?！?軍事科學院《劉伯承軍事文選》編輯組：《劉伯承軍事文選(三)》，591頁。在具體的兵力運用上，“海軍要在大陸上(大陸的某一點、半島)安牙座，控制幾個點，向縱深及外?；顒??！?軍事科學院《劉伯承軍事文選》編輯組：《劉伯承軍事文選(三)》，500頁。“近海殲敵”作戰(zhàn)原則明確了人民海軍戰(zhàn)略防御范圍的第一次延伸，突破了從岸防到海防的思維界限，促使海軍在島岸支撐下到一線海域抗擊強敵。但這里所指出的“近?！狈秶邢?，遠小于“近海防御”戰(zhàn)略中的“近?！保凑蘸＼娸p型兵力在島岸依托下的活動區(qū)域估算，大抵只能覆蓋解放沿海島嶼所需的作戰(zhàn)海域，約離岸幾十海里的范圍。因此，從這個角度講，“近海殲敵”實際上還起到了牽引近岸兵力向近海建設發(fā)展的作用。

從“依托島岸、近海殲敵”基本作戰(zhàn)原則的形成過程看，它既是海上實踐總結出的重要經(jīng)驗，又是中西方軍事理論融合的產(chǎn)物。一方面，“依托島岸、近海殲敵”作戰(zhàn)原則是毛澤東軍事思想在海戰(zhàn)中的具體運用。指導官兵在島岸的掩護下，采取集中兵力、各個殲敵，隱蔽突然、出敵不意，近戰(zhàn)夜戰(zhàn)，開展海上人民戰(zhàn)爭等我軍傳統(tǒng)作戰(zhàn)原則，保障了海戰(zhàn)的順利實施。另一方面，其形成深受蘇聯(lián)“小規(guī)模戰(zhàn)爭理論”*小規(guī)模戰(zhàn)爭理論認為，初建時期弱小的蘇聯(lián)海軍無法與大洋上敵主力艦隊爭奪制海權，故將其基本任務設定為在濱海地區(qū)協(xié)助陸軍守衛(wèi)國土，防范來自海上方向的入侵。的影響。1950年8月，海軍黨委在建軍會議上提出“向蘇聯(lián)海軍學習”*肖勁光：《肖勁光回憶錄(續(xù)集)》，41頁。的號召后，當時蘇聯(lián)海軍遵循的“小規(guī)模戰(zhàn)爭理論”不可避免的影響人民海軍戰(zhàn)略思想，考慮到蘇聯(lián)海軍建軍初期與當時人民海軍現(xiàn)狀的相似性，這一理論是值得借鑒的，“小規(guī)模戰(zhàn)爭理論”在一定程度上促進了人民海軍作戰(zhàn)思想的快速發(fā)展。

二、“海上破襲游擊戰(zhàn)”思想

20世紀50年代開始，以美蘇為代表的資本主義陣營與共產(chǎn)主義陣營對立的國際政治格局逐步形成。為對抗日益崛起的蘇聯(lián)和扭轉朝鮮戰(zhàn)爭失敗的被動局面，美國沿西太平洋一線組建反蘇、反華包圍圈，企圖在戰(zhàn)爭初期對我國的政治、軍事、經(jīng)濟目標進行戰(zhàn)略轟炸，隨后在沿海地區(qū)登陸，奪取重要戰(zhàn)略目標。美國在亞太地區(qū)的軍事部署對我國國家安全構成了巨大威脅，我軍軍事戰(zhàn)略的重點需要轉向防范美國可能的大規(guī)模入侵，以及打擊美國支持下的國民黨軍隊對我沿海地區(qū)的?？找u擾。

針對嚴峻的國際戰(zhàn)略形勢，1956年3月召開的軍委擴大會議制定了“積極防御”的戰(zhàn)略方針。主持軍委日常工作的彭德懷元帥在會上指出，在戰(zhàn)爭爆發(fā)前，應采取積極措施制止與推遲戰(zhàn)爭，而一旦帝國主義發(fā)起侵略，應予以有力的打擊，打破敵速戰(zhàn)速決的戰(zhàn)爭計劃，從而轉入對我有利的持久戰(zhàn)，逐步改變戰(zhàn)場的主動權，由戰(zhàn)略防御轉向戰(zhàn)略進攻。在主要作戰(zhàn)形式上應采取防御性的陣地戰(zhàn)與進攻性的運動戰(zhàn)相結合，一部分固守兵力在預設陣地抗敵，另一部分機動兵力采取進攻手段遲滯與消耗敵人，以持久戰(zhàn)戰(zhàn)勝敵人?？紤]到海軍實力尚不足以將敵人殲滅于海上，海軍的主要任務為協(xié)同陸軍防守國土。要求海軍能夠以潛艇與魚雷快艇為主要作戰(zhàn)力量，在戰(zhàn)時擔負起配合沿海防御與阻滯敵人運動的任務。

以一支近海輕型兵力對抗美國強大的遠洋艦隊，其意義如同抗日戰(zhàn)爭時期的民兵對抗裝備精良的日軍，對于絕大部分來自陸軍的官兵來說，自然會將當初陸上作戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗運用到海戰(zhàn)中。肖勁光在反復思考積極防御戰(zhàn)略方針和海軍的戰(zhàn)略任務后，借用抗日戰(zhàn)爭中久負盛名的游擊戰(zhàn)戰(zhàn)法，于1957年6月提出了“海上破襲游擊戰(zhàn)”*肖勁光：《肖勁光回憶錄(續(xù)集)》，161頁。這一具有鮮明時代特色的戰(zhàn)略思想。

在討論“海上破襲游擊戰(zhàn)”思想的可行性時，肖勁光認為，敵人一旦計劃入侵我國國土，為支援其登陸部隊與海上兵力活動，敵人對我周邊海域海上交通線的依賴會大大增強，這就為我軍進行內(nèi)線中的外線，防御中的進攻，持久中的速決作戰(zhàn)創(chuàng)造了必要條件，構成了我軍總體劣勢中的局部優(yōu)勢，我海軍潛艇、航空兵和導彈艦艇就能攻擊其海上運輸線，消滅薄弱或分散的水面艦艇，起到戰(zhàn)略上配合陸戰(zhàn)場的作用。因此，肖勁光將未來海上作戰(zhàn)的具體方針設定為“以分散的海上游擊戰(zhàn)與有利條件下集中打擊的殲滅戰(zhàn)相結合，海上破襲戰(zhàn)與沿海抗登陸戰(zhàn)相結合”*肖勁光：《肖勁光回憶錄(續(xù)集)》，162頁。。肖勁光提出的海上破襲游擊戰(zhàn)正好符合軍委“積極防御”的戰(zhàn)略方針，陸軍作為固守兵力執(zhí)行防御性的沿海抗登陸作戰(zhàn)任務，海軍作為機動兵力執(zhí)行進攻性的海上破襲作戰(zhàn)任務，具體用兵時海軍平時在海上以分散的游擊方式打擊消耗敵人，在有利的條件下則配合陸軍在沿?？沟顷懽鲬?zhàn)中執(zhí)行集中用兵下的殲滅戰(zhàn)任務，從而將敵人拖入持久戰(zhàn)的不利境地，進而逐漸改變戰(zhàn)場態(tài)勢，直到奪取戰(zhàn)爭勝利。

根據(jù)肖勁光的思路，在實施海上破襲游擊戰(zhàn)期間，海軍的主要任務有：一是從戰(zhàn)略上配合沿?？沟顷懽鲬?zhàn)，使用游擊戰(zhàn)的戰(zhàn)法在海上即戰(zhàn)略外線鉗制削弱敵人；二是組織小編隊、小機群進行分散襲擾活動，在作戰(zhàn)地域的選擇上強調敵后作戰(zhàn)，而不是與敵人打堂堂之陣；三是將游擊戰(zhàn)與正規(guī)戰(zhàn)緊密結合，適時進行轉化，不光要打游擊戰(zhàn)，還要在沿海抗登陸作戰(zhàn)中打集中條件下的殲滅戰(zhàn)；四是海上破襲游擊戰(zhàn)是經(jīng)常性的作戰(zhàn)活動，貫穿戰(zhàn)爭始終，目的是不斷消耗敵人，積小勝為大勝。作為與作戰(zhàn)方針相配套的艦隊結構設計，還確立了以“空、潛、快”為主的海上輕型力量裝備建設方針，選擇建設這樣一支隱蔽性強、機動靈活的輕型作戰(zhàn)力量可為執(zhí)行海上破襲游擊戰(zhàn)奠定必要的物質基礎。

作為以弱勝強的戰(zhàn)略，海上破襲游擊戰(zhàn)的思想著眼于來犯之敵嚴重依賴海上交通線的弱點，巧妙發(fā)揮了我小型艦艇速度快、靈活性強、便于隱蔽接敵的優(yōu)勢，避免了以弱勢海軍直接對抗強勢海軍的不利境地，這種將陸上游擊戰(zhàn)的作戰(zhàn)法則運用到海上的思路，解決了敵強我弱背景下的戰(zhàn)略指導問題，堪稱世界海軍戰(zhàn)略理論的一大創(chuàng)舉。同時，肖勁光也認識到，盡管海上破襲游擊戰(zhàn)在海上反侵略作戰(zhàn)中將占據(jù)重要地位，但其主要意義在于策應陸上行動、釋放壓力、改善海上高壓態(tài)勢，并不能負擔起決定海上戰(zhàn)爭命運的戰(zhàn)略性任務。解決戰(zhàn)爭的命運，主要是依靠正規(guī)戰(zhàn)。*《毛澤東軍事文集》，第2卷，327頁，北京，軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993。

在世界海軍戰(zhàn)略理論界，運用弱勢海軍對抗優(yōu)勢海軍的戰(zhàn)略理論除了“海上破襲游擊戰(zhàn)”“小規(guī)模戰(zhàn)爭理論”外，還有法國的“青年學派”*“青年學派”理論認為，弱小的法國海軍在對抗強大的英國海軍時不能采用傳統(tǒng)艦隊對決的海軍戰(zhàn)略，而應以小型、快速艦艇種采取進攻手段打擊敵商業(yè)航線，從而使敵因交通線的中斷造成經(jīng)濟混亂而不得不在戰(zhàn)場上讓步。理論和德國的“半海洋國家”*“半海洋國家”理論認為，“半海洋”國家也就是陸海兼?zhèn)湫蛧以谂c海洋國家爭奪制海權時，應以海洋國家漫長的海上交通線為目標，在海洋大國集中力量前進行襲擊，隨后迅速撤退，只要“半海洋”國家避免在決戰(zhàn)中被殲滅，便能以海上交通線為要挾達到政治目的。理論。這些理論的共同點都在于，盡管海上力量處于弱勢，但不單純以防御達到作戰(zhàn)目的。在裝備建設上不追求與敵同規(guī)模結構的艦隊，而是建立起以魚雷艇、潛艇為主的輕型艦隊來對抗敵人以航空母艦、驅護艦艇為主的大型艦隊。在作戰(zhàn)中注重發(fā)揮輕型艦艇快速、隱蔽性強的優(yōu)勢，主要以敵對國家的海上交通線為攻擊目標，基本不與敵人海軍進行正面對抗，避免出現(xiàn)艦隊決戰(zhàn)的情況。這種非對稱的作戰(zhàn)方式在19世紀初法國海軍對抗英國海軍、二戰(zhàn)時德國海軍對抗英國海軍的戰(zhàn)爭中發(fā)揮了積極作用。

“海上破襲游擊戰(zhàn)”思想一開始提出是作為作戰(zhàn)方針來指導全軍的，但它不僅僅是作戰(zhàn)層次的理論，對此，肖勁光強調要將海上破襲游擊戰(zhàn)上升到戰(zhàn)略高度去學習理解，“我以前的報告(1957年6月提出海上破襲游擊戰(zhàn)理論)是從戰(zhàn)略意義上講的”“我的報告是從戰(zhàn)略出發(fā)”*《肖司令員關于海上破襲游擊戰(zhàn)問題的歷次指示》，8頁，海軍軍事學院，1961。?！昂Ｉ掀埔u游擊戰(zhàn)”方針從解決現(xiàn)實急需的作戰(zhàn)指導問題出發(fā)，囊括了戰(zhàn)略形勢、戰(zhàn)略任務、建設方針等戰(zhàn)略內(nèi)涵，從全局上對海軍建設運用進行了指導，成為這一時期海軍各項工作開展的重要牽引。

三、“遏守海峽”思想

越南戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，美國陷入戰(zhàn)爭泥潭難以自拔，整體實力相對下降。而蘇聯(lián)實力卻持續(xù)發(fā)展，以蘇聯(lián)遠洋導彈核艦隊的建成為標志，轉型為遠洋進攻型海軍，美蘇爭霸的國際戰(zhàn)略格局開始由美攻蘇守轉向蘇攻美守。在蘇聯(lián)國際交往逐漸趨于強勢的背景下，中蘇關系以修建長波電臺、建立共同艦隊事件為觸發(fā)點，因蘇聯(lián)對我國推行大國沙文主義而開始惡化。中蘇關系急轉直下的同時，中美關系卻進入緩和期，1972年尼克松訪華并發(fā)表中美上海聯(lián)合公報，1979年1月1日中美正式建交，中美關系開始走入正?；能壍?。

隨著中美關系的緩和與中蘇關系的惡化，中美矛盾開始下降為次要矛盾，中蘇矛盾上升為主要矛盾，對我國國家安全可能造成重大危害的戰(zhàn)略對手由美國轉為蘇聯(lián)。針對兩個超級大國同時對我國施加壓力，國際戰(zhàn)略形勢趨于惡化的背景，1969年4月，中共九大提出：“我們決不可放松自己的革命警惕性，決不可忽視美帝、蘇修發(fā)動大規(guī)模侵略戰(zhàn)爭的危險性。我們要做好充分準備，準備他們大打，準備他們早打，準備他們打常規(guī)戰(zhàn)爭，也準備他們打核大戰(zhàn)。”*軍事科學院歷史研究部：《中國人民解放軍的七十年》，573頁，北京，軍事科學出版社，1997。在“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”思想的指導下，面對蘇聯(lián)咄咄逼人的戰(zhàn)略形勢，全國上下以臨戰(zhàn)狀態(tài)做好戰(zhàn)爭準備。

從海上看，蘇聯(lián)與我國領海并無毗鄰區(qū)域，駐扎在符拉迪沃斯托克(海參崴)的蘇聯(lián)太平洋艦隊如對我軍實施攻擊，須經(jīng)日本海從朝鮮半島最南端，過朝鮮海峽(對馬海峽)才能進入黃海海域。如蘇聯(lián)從陸地對我國“三北”方向實施入侵，蘇聯(lián)海軍將從海上起策應作用，最大的可能是從黃海經(jīng)渤海海峽進入渤海灣，隨后在天津塘沽地區(qū)實施登陸作戰(zhàn)，從海陸兩個方向對我國首都安全構成威脅?？紤]到渤海海峽在整體戰(zhàn)略構想中的重要地位，以及我國歷史上遭敵入侵多經(jīng)由渤海海峽的事實，為支援渤海灣的抗登陸作戰(zhàn)，肖勁光將扼守渤海海峽作戰(zhàn)作為海軍戰(zhàn)略防御的重點，結合海上破襲游擊戰(zhàn)思想，以扼守海峽作戰(zhàn)任務為牽引，提出了“扼守海峽”作戰(zhàn)理論。

這一時期指導蘇聯(lián)戰(zhàn)爭實踐的是戰(zhàn)爭初期理論。蘇軍認為：“戰(zhàn)爭初期對整個戰(zhàn)爭的進程和結局有決定性意義?！瓕?zhàn)略進攻的一方來說，奪取戰(zhàn)爭初期的勝利，關鍵在于首次突擊?！?王海、李植谷主編：《蘇聯(lián)軍事戰(zhàn)略概論》，175～176頁，北京，國防大學出版社，1989。而“首次突擊的威力要足以在戰(zhàn)爭最初幾小時和幾天中震撼敵人的整個防御體系，癱瘓其國家和軍隊的領導?！?[蘇]謝·帕·伊萬諾夫主編，中國人民解放軍軍事科學院譯：《戰(zhàn)爭初期》，5頁，上海譯文出版社，1979。因此，蘇聯(lián)在對我實施入侵作戰(zhàn)時最具可能的選擇是：以突然襲擊的方式對我重要戰(zhàn)略目標實施進攻。由于人民海軍不具備與蘇聯(lián)海軍正面對抗的能力，防御位置的最佳選擇應在于我有利而于敵不利的海峽隘口，在陸、空軍協(xié)同配合下，依托預設陣地進行近岸防御堅守作戰(zhàn)。因此，為完成扼守海峽的作戰(zhàn)任務，需要將主要兵力兵器布設在敵人最具可能的突破地段，待敵編隊通過海峽機動受阻時實施突擊行動，集中火力打擊敵登陸部隊等防御薄弱的目標，最終實現(xiàn)阻擾敵登陸編隊突破海峽、長驅直入的作戰(zhàn)目的。

拿破侖指出：“戰(zhàn)爭就是處置位置”*馬漢：《海軍戰(zhàn)略》，35頁。。從“扼守海峽”作戰(zhàn)的地域選擇上看，由于敵人執(zhí)行登陸作戰(zhàn)時主要登陸地域選擇上的不確定性，容易分散我軍抗登陸作戰(zhàn)部隊的兵力配置，但一旦敵人選擇在有海峽入口的戰(zhàn)略方向上實施登陸作戰(zhàn)，就不得不通過海峽。“扼守海峽”思想牢牢把握住海峽水道是敵人必經(jīng)航道這一重要特征，依托有利的地理條件，發(fā)揮島岸上陸海空部隊的整體優(yōu)勢，在海峽咽喉及兩翼要地重點設防，憑險固守，對于配合陸戰(zhàn)場的抗登陸作戰(zhàn)，將戰(zhàn)爭拖入持久戰(zhàn)的境地有重要作用。從“扼守海峽”作戰(zhàn)方式選擇上看，“扼守海峽”思想在充分利用海峽之險阻滯敵人進攻的同時，重視在敵后開展海上破襲游擊戰(zhàn)。馬漢曾指出：“假定海岸線上的各個港口都已適當設防，它們在一定時間之內(nèi)有能力自顧自身。則防御方艦隊司令的任務便是攻擊敵方的交通;在每一可能方向上通過攻擊或威脅去騷擾敵人并擾亂其企圖;利用自身所采取的攻勢來支援總體的守勢?！?馬漢：《海軍戰(zhàn)略》，276頁。戰(zhàn)爭初期敵我雙方的客觀條件決定我軍作戰(zhàn)方式選擇應首先是海上陣地防御作戰(zhàn)，在“頂”的同時使用海上機動作戰(zhàn)力量，在敵人通過海峽的前后時期主動出擊、伺機破敵，為成功扼守海峽創(chuàng)造一定條件。從“扼守海峽”作戰(zhàn)力量的使用上看，由于敵人強大的?？諆?yōu)勢，我軍參戰(zhàn)兵力以海軍為主，陸、空軍為輔，民兵與人民群眾支援配合，在岸防設施的依托下對入侵之敵實施打擊。力量使用上注重發(fā)揮近岸武裝力量的整體優(yōu)勢，不僅以海軍在海上獨立抗敵，同時將雷炮陣地的作用放到突出位置，以雷炮陣地、岸導兵力配合機動靈活的近岸輕型兵力(魚雷艇、導彈艇)抗擊通過海峽時機動受阻的敵人大型海上編隊，充分發(fā)揮出扼守海峽作戰(zhàn)中防御一方的天然優(yōu)勢。同時，著眼于長遠考慮，將扼守海峽的主要作戰(zhàn)力量從輕、小型艦艇為主轉變?yōu)橐灾小⒋笮团炌橹?，逐步縮小敵我力量差距。

扼守海峽作戰(zhàn)作為抗登陸作戰(zhàn)的第一階段，目的是限制蘇聯(lián)戰(zhàn)爭初期理論中的突襲思想，以海峽之險阻擊突襲之銳，抗住敵人的“三板斧”，使海峽成為久攻不破、難以逾越的“釘子”，可以說，“扼守海峽”理論與戰(zhàn)爭初期理論是針鋒相對的理論。同時，“扼守海峽”思想又建立在“依托島岸、近海殲敵”與“海上破襲游擊戰(zhàn)”思想之上，繼承與發(fā)揚了人民海軍海上戰(zhàn)略思想中較為成熟的部分，是結合海峽水道“一夫當關萬夫莫開”地理位置作用的又一次理論突破。這一思想在世界海戰(zhàn)史上曾有過類似成功運用的案例*蘇聯(lián)十月革命后，以英、法、美為首的14個帝國主義國家以保衛(wèi)協(xié)約國的軍事倉庫為名協(xié)助舊俄將軍鄧尼金進攻新生的蘇維埃政權，帝國主義國家在芬蘭灣集結大量艦船，企圖從海上進犯彼得格勒，蘇軍在通往彼得格勒的波羅的海軍事要塞喀瑯施塔得的主要航道上布設了1435枚水雷，封堵住敵人的海上進攻，有效配合了陸上作戰(zhàn)。(張建華著：《俄國史》，135頁，北京，人民出版社，2014。)另外一個著名案例是第一次世界大戰(zhàn)期間，土耳其軍隊扼守達達尼爾海峽，在海峽四周布設防御雷陣，使意圖通過奪取達達尼爾海峽和博斯普魯斯海峽進而占領君士坦丁堡的英法聯(lián)軍在付出巨大傷亡后，被迫撤離。(鄭文瀚主編：《軍事大辭典》，448頁，上海，上海辭書出版社，1992。)，也符合當時我軍海上作戰(zhàn)能力的實際，既具有針對性又具可操作性，對指導抗擊蘇聯(lián)等海上強國入侵背景下的海上作戰(zhàn)具有較強的理論與現(xiàn)實意義。

從1949年海軍成立到1979年近海防御戰(zhàn)略正式提出，是人民海軍以作戰(zhàn)方針代替海軍戰(zhàn)略牽引指導海軍全面建設運用的特殊時期，也是人民海軍建軍史上海上安全環(huán)境非常惡劣、海上作戰(zhàn)非常頻繁的時期。中央軍委與海軍黨委機關始終圍繞國家安全環(huán)境與戰(zhàn)略方向、作戰(zhàn)對象的變化，不斷調整作戰(zhàn)方針，完善作戰(zhàn)理論，海軍作戰(zhàn)指導在深入貫徹毛澤東軍事思想、積極防御戰(zhàn)略方針的基礎上，結合海上作戰(zhàn)實際，在海上實踐中逐步走向成熟，為新中國在帝國主義列強環(huán)伺下的生存與發(fā)展奠定了堅實的基礎。