當(dāng)前基層發(fā)展黨員工作的調(diào)查與思考

柳志波 苑國慶

2015年4月修訂的《軍隊黨組織發(fā)展黨員工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）對規(guī)范發(fā)展黨員工作、保證發(fā)展黨員質(zhì)量發(fā)揮了重要作用，黨員發(fā)展工作逐步走向正規(guī)。但近期筆者通過調(diào)研和檢查，發(fā)現(xiàn)基層發(fā)展黨員工作還存在一些問題，需要各級引起重視。

一、發(fā)展黨員工作的主要問題

我們檢查了56個基層黨組織近兩年的三大組織和黨（團(tuán)）小組記錄本，查看了部分單位民主測評原始材料，調(diào)閱了部分預(yù)備黨員入黨材料，組織召開了黨委支部書記座談會，對部分預(yù)備黨員、黨員發(fā)展對象和入黨積極分子以及團(tuán)支部書記進(jìn)行了問卷調(diào)查和理論考核?？傮w感到，基層黨委支部對黨員發(fā)展工作重視程度比較高、比例控制比較嚴(yán)、教育管理比較實、黨員模范帶頭作用發(fā)揮比較好，但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，還存在一些不容忽視的矛盾和問題，主要是“六個不夠”。

一是接收黨員不夠嚴(yán)肅。多數(shù)單位還存在“重表現(xiàn)輕思想、重工作輕理論、重資歷輕能力、重指標(biāo)輕質(zhì)量、重材料輕審查”的現(xiàn)象。有的把發(fā)展黨員當(dāng)成了一種獎勵，承諾比武考核能拿到名次、參加大型活動取得成績就可以入黨；有的僅僅看重官兵的日常表現(xiàn)，表面上工作積極上進(jìn)，但思想上不注重自我改造，與黨員標(biāo)準(zhǔn)還有差距；有的認(rèn)為老同志在部隊時間長、機(jī)會少，退伍前入個黨也可以理解，一些優(yōu)秀的新同志以后還有機(jī)會；有的單位年度發(fā)展黨員指標(biāo)有多少就用多少，認(rèn)為剩下指標(biāo)是浪費、有點可惜；有的對黨員發(fā)展對象審查工作不細(xì)、不嚴(yán)，還滿足于填填政審表、看看入黨材料，政治審查、函調(diào)復(fù)查等做得還不多。另外，個別黨委支部書記還存在模糊認(rèn)識，感到發(fā)展黨員程序過于繁瑣，認(rèn)為有些程序只要不違反原則，可以適當(dāng)簡化一些。

二是培養(yǎng)考察不夠經(jīng)常?！兑?guī)定》對培養(yǎng)聯(lián)系人和入黨介紹人主要任務(wù)要求很具體、責(zé)任很明確，但實踐中大多還停留在紙面上，搞“簽字考察”“名義培養(yǎng)”。對入黨積極分子和黨員發(fā)展對象進(jìn)行問卷調(diào)查，13%反映自己在遞交入黨申請書后，所在黨支部沒有派人進(jìn)行談話；22%說不出自己的培養(yǎng)聯(lián)系人或入黨介紹人，還有個別黨支部未及時指定培養(yǎng)聯(lián)系人和入黨介紹人。對預(yù)備黨員進(jìn)行調(diào)查，46%不清楚黨委審批預(yù)備黨員還需要派黨委委員談話；對培養(yǎng)聯(lián)系人進(jìn)行調(diào)查，大部分只知道每半年要對入黨積極分子進(jìn)行考察簽字鑒定，不清楚每季度還要向黨支部匯報1次入黨積極分子的情況，不足10%的培養(yǎng)聯(lián)系人能夠主動向黨支部匯報培養(yǎng)入黨積極分子情況。

三是教育培訓(xùn)不夠系統(tǒng)。調(diào)查顯示，有45%的黨支部未及時吸收入黨積極分子聽黨課、列席黨日活動和集中培訓(xùn)。有25%的營級黨委，在政治機(jī)關(guān)督促下才組織黨員發(fā)展對象集中培訓(xùn)，有的達(dá)不到“3天24學(xué)時”的要求，還有的未及時建立考勤登記，對因休假、執(zhí)勤等原因未能參加培訓(xùn)的缺少補(bǔ)課計劃，還有的個別小散遠(yuǎn)直單位發(fā)展黨員未搞過培訓(xùn)；有的組織培訓(xùn)缺少對《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》等紀(jì)律規(guī)定和黨的基本知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)；半數(shù)以上的預(yù)備黨員反映，入黨時未參加過入黨宣誓儀式，基層黨組織對入黨宣誓儀式不夠重視還比較普遍。

四是發(fā)展程序不夠規(guī)范。發(fā)展程序不規(guī)范主要體現(xiàn)在四個環(huán)節(jié)上。確定入黨積極分子環(huán)節(jié)，大部分單位團(tuán)支部推薦程序不規(guī)范，有的未經(jīng)團(tuán)小組推薦，有的未召開團(tuán)員大會進(jìn)行測評，有的民主測評在軍人大會上組織。確定黨員發(fā)展對象環(huán)節(jié)，有的黨支部研究確定黨員發(fā)展對象之前，未聽取黨小組和培養(yǎng)聯(lián)系人意見；有的組織了黨員和群眾評議，但軍人委員會記錄本上未記錄。預(yù)審環(huán)節(jié)，22%的黨支部對發(fā)展對象審查不嚴(yán)格，走過場、走程序，有的未召開支委會集體討論就上報黨委預(yù)審；大部分黨委組織預(yù)審，審查結(jié)果未形成書面材料。接收、審批預(yù)備黨員環(huán)節(jié)，12%的黨支部接收預(yù)備黨員程序簡單、缺少步驟，還有個別單位在表決時未逐一采取無記名投票的方式進(jìn)行；有15%的黨支部未經(jīng)黨委批準(zhǔn)，只有書記（或副書記）1人在位就接收預(yù)備黨員。

五是材料管理不夠嚴(yán)格。通過調(diào)閱預(yù)備黨員入黨材料，發(fā)現(xiàn)三個方面問題：內(nèi)容填寫不規(guī)范。有的《入黨積極分子考察表》“黨支部討論確定為發(fā)展對象情況”一欄填寫時間與黨支部會議記錄時間不一致，還有46%的“培訓(xùn)考核情況”未及時填寫，個別入黨材料還有隨意涂改現(xiàn)象。入黨材料不齊全。對去年12月份面臨復(fù)員的退伍黨員材料審查時，有32%的入黨材料不齊全，主要是缺少入黨申請書和轉(zhuǎn)正申請書。責(zé)任區(qū)分不明確。55%的預(yù)備黨員入黨材料沒有由黨支部管理，而是由營黨委負(fù)責(zé)管理；還有36%的預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正后，未及時將入黨材料存入本人檔案；個別單位由于責(zé)任區(qū)分不明，人員變動后入黨材料沒有及時交接，甚至還發(fā)生了遺失黨表的嚴(yán)重問題。

六是能力素質(zhì)不夠過硬。當(dāng)前，基層發(fā)展黨員工作存在的問題，與基層黨委書記、黨支部書記、團(tuán)支部書記開展黨務(wù)、組織活動的能力不強(qiáng)有一定關(guān)系。從人員配備上來看，基層黨支部書記、團(tuán)支部書記呈現(xiàn)年輕化特點，進(jìn)入黨支部不滿2年的書記和副書記占35%，新任團(tuán)支部書記占42%，造成黨務(wù)工作能力不足。從法規(guī)學(xué)習(xí)程度來看，有23%的基層黨支部書記答不出發(fā)展黨員的基本流程、記不清接收預(yù)備黨員的程序；有65%的團(tuán)支部書記對《共青團(tuán)工作條例》不熟悉，不知道團(tuán)支部推薦的具體程序。從開展工作實踐來看，黨委支部以行政會議代替支部研究、討論表決不合規(guī)定、組織會議缺少要素、運用法規(guī)不夠準(zhǔn)確的問題還比較普遍；有的團(tuán)支部對發(fā)展黨員相關(guān)工作不重視，團(tuán)支部書記對推薦程序不懂不會，導(dǎo)致助手作用發(fā)揮不夠明顯。

二、對加強(qiáng)和改進(jìn)發(fā)展黨員工作的建議

為有效解決上述問題，要著力從“把好五個關(guān)口、五個下功夫”上持續(xù)用力，努力推動基層發(fā)展黨員工作規(guī)范化、科學(xué)化。

一是把好比例“調(diào)控關(guān)”，在確保質(zhì)量上下功夫。堅持慎重發(fā)展原則，做到成熟一個發(fā)展一個。要注重思想領(lǐng)先。把政治合格作為第一標(biāo)準(zhǔn)，注重吸收信仰信念堅定、自覺踐行當(dāng)代革命軍人核心價值觀、具備“四有”的先進(jìn)分子入黨。要通過突出入口把關(guān)，對那些入黨動機(jī)不純、一心想借入黨撈好處的人不能發(fā)展入黨；要通過政治考核把關(guān)，核準(zhǔn)核實政治歷史、思想傾向、現(xiàn)實表現(xiàn)，未經(jīng)政治考核或考核不合格不能發(fā)展入黨；要通過嚴(yán)格審批把關(guān)，落實集體討論決定，確保新發(fā)展黨員的思想素質(zhì)過硬。要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)選拔。發(fā)展黨員既看工作實績更看政治信念，既看個人能力更看群眾公論，既看個人表現(xiàn)更看模范帶頭，做到“六個不發(fā)展”，即思想認(rèn)識不到位不發(fā)展、政治考核不合格不發(fā)展、軍事不合格不發(fā)展、培養(yǎng)時間不夠不發(fā)展、考核成績不及格不發(fā)展、群眾評議不過關(guān)不發(fā)展。要注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)。在比例控制上，嚴(yán)格落實義務(wù)兵、士官發(fā)展比例要求，同時也要綜合基層黨員隊伍、團(tuán)員隊伍結(jié)構(gòu)情況，著力吸收各領(lǐng)域、各層次素質(zhì)過硬的團(tuán)員青年，不搞論資排輩、遷就照顧、均衡主義。政治機(jī)關(guān)要按照嚴(yán)格控制比例與局部適度調(diào)整相結(jié)合的原則，指導(dǎo)基層黨支部合理制定年度發(fā)展黨員工作計劃，突出發(fā)展干部、士官黨員重點，統(tǒng)籌做好從各類人員中發(fā)展黨員工作。

二是把好跟進(jìn)“培養(yǎng)關(guān)”，在貫穿全程上下功夫。注重把培養(yǎng)教育貫穿發(fā)展黨員的全過程，跟蹤培養(yǎng)教育，防止和克服“重發(fā)展、輕培養(yǎng)”的問題。要踩實集中培訓(xùn)。充分用好“軍營夜?！薄Ⅻh團(tuán)日活動、周末育人育才等時機(jī)，組織不少于3天或者24個學(xué)時的集中培訓(xùn)，重點學(xué)好《黨章》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、新頒布的各項紀(jì)律規(guī)定、黨史軍史基本常識等方面內(nèi)容，做到人人有考勤登記、人人有學(xué)習(xí)資料、人人有學(xué)習(xí)筆記、人人有心得體會、人人有結(jié)業(yè)成績。要常態(tài)搞好教育。及時將入黨積極分子、黨員發(fā)展對象納入黨日活動，參加黨課教育，列席組織生活，在嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活鍛煉中提高黨性覺悟、增強(qiáng)黨員意識；常態(tài)抓好入黨宣誓儀式，規(guī)范細(xì)化“唱（奏）國際歌、向黨旗致敬、黨組織負(fù)責(zé)人致詞、宣布預(yù)備黨員名單、向黨旗宣誓、預(yù)備黨員代表講話、老黨員代表講話、黨組織負(fù)責(zé)人講話”等8個步驟，使入黨宣誓儀式教育經(jīng)?；?、規(guī)范化。要精準(zhǔn)抓好幫帶。建立培養(yǎng)幫帶責(zé)任機(jī)制，充分發(fā)揮培養(yǎng)聯(lián)系人和入黨介紹人幫教作用，建立“三對一、一對一”對子，形成“書記（或副書記）—培養(yǎng)聯(lián)系人（或入黨介紹人）—培養(yǎng)對象”幫帶機(jī)制，突出幫帶思想、幫帶學(xué)習(xí)、幫帶轉(zhuǎn)化、幫帶實踐，定期組織群眾評議、全面打分，客觀評價培養(yǎng)對象的綜合情況，并作為發(fā)展黨員的重要依據(jù)。

三是把好踩實“程序關(guān)”，在常態(tài)規(guī)范上下功夫。著眼發(fā)展黨員工作階段性特點規(guī)律，要畫好“流程圖”，突出抓好4個階段、16個環(huán)節(jié)，把各個環(huán)節(jié)各個步驟踩實。入黨積極分子階段。要突出抓好談話、提名、推薦、研究、備案、考察6個環(huán)節(jié)。談話就是在收到入黨申請人遞交書面申請后，1個月內(nèi)黨支部書記派人同入黨申請人談話；提名就是黨小組召開會議集體研究討論提名對象；推薦就是召開團(tuán)小組會、團(tuán)支部委員會和團(tuán)員大會，搞好推薦、民主測評；研究就是要在黨小組提名、團(tuán)支部推薦的基礎(chǔ)上，黨支部委員會集體研究決定；備案就是要將研究確定入黨積極分子情況及時上報上一級黨組織或者政治機(jī)關(guān)備案；考察就是要及時指定培養(yǎng)聯(lián)系人，每半年作1次考察鑒定。黨員發(fā)展對象階段。要突出抓好聽取意見、組織評議、會議研究、政治考核、培訓(xùn)考核5個環(huán)節(jié)。聽取意見就是要聽取黨小組意見和培養(yǎng)聯(lián)系人意見；組織評議就是要召開軍人大會，組織黨員和群眾進(jìn)行評議；會議研究就是要召開黨支部委員會集體研究確定，并報上一級黨組織審查；政治考核就是要嚴(yán)肅認(rèn)真、實事求是，適時采取信函、電話等形式進(jìn)行核實核準(zhǔn)；培訓(xùn)考核就是要細(xì)化學(xué)習(xí)內(nèi)容、時間、標(biāo)準(zhǔn)和要求，增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的質(zhì)量。接收預(yù)備黨員階段。要突出預(yù)審、黨員大會、填寫黨表3個環(huán)節(jié)。預(yù)審就是要經(jīng)過黨支部集體討論認(rèn)為合格后，報黨委預(yù)審，黨委要指定專人（書記、副書記或黨委委員）進(jìn)行審查，審查結(jié)果要以書面形式通知黨支部；召開黨員大會時，程序上要踩實5個程序，人數(shù)上要達(dá)到“兩個半數(shù)”（即有表決權(quán)的到會人數(shù)必須超過應(yīng)到會有表決權(quán)人數(shù)的半數(shù)、贊成人數(shù)超過應(yīng)到會有表決權(quán)的黨員半數(shù)），表決時要逐一采取無記名投票方式進(jìn)行，書記、副書記有1人不在位一般不得接收、審批預(yù)備黨員，確實需要的要經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)；填寫黨表要嚴(yán)肅認(rèn)真、要素齊全、準(zhǔn)確無誤。轉(zhuǎn)為正式黨員階段。要突出召開黨員大會、黨委審批2個環(huán)節(jié)，重點是要堅持“四不原則”，即未遞交轉(zhuǎn)正申請的不轉(zhuǎn)正、未聽取黨小組和群眾意見的不轉(zhuǎn)正、需要繼續(xù)考察和教育的不轉(zhuǎn)正、黨委審批不超過2個月。

四是把好書記“能力關(guān)”，在建強(qiáng)隊伍上下功夫。針對當(dāng)前部分基層黨支部書記黨務(wù)工作能力欠缺的實際，要采取有效方法，著力培養(yǎng)發(fā)展黨員工作的明白人。要增強(qiáng)書記意識。要把基層黨委支部、團(tuán)支部建設(shè)作為黨務(wù)工作的重點，常態(tài)抓好黨支部七項組織生活制度、團(tuán)支部八項制度的落實，把書記開展黨務(wù)工作情況與日常工作講評捆在一起抓、綁在一起講，堅持勤檢查、勤指導(dǎo)、勤講評，切實增強(qiáng)他們的書記意識。要搞好專題培訓(xùn)。每年要定期組織黨委支部書記、團(tuán)支部書記、黨小組長三支隊伍培訓(xùn)，突出抓好發(fā)展黨員工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要采取示范觀摩、理論考核、難題會診、問題答疑等形式，把發(fā)展黨員相關(guān)規(guī)定、如何組織各種會議、常態(tài)培養(yǎng)聯(lián)系、開展政治考核、填寫入黨材料、組織入黨宣誓等方面作為培訓(xùn)重點，切實掌握基本標(biāo)準(zhǔn)、熟悉基本程序和明確基本要求。要搞好幫帶指導(dǎo)。要結(jié)合蹲連住班、掛鉤幫建、蹲點調(diào)研等時機(jī)，加大新任職的黨支部書記、新進(jìn)班子的委員以及黨小組長、團(tuán)支部書記的幫帶力度，采取檢查指導(dǎo)、問題答疑等形式，手把手地幫、面對面地教，切實提高做好發(fā)展黨員工作的實際能力。

五是把好定期“督導(dǎo)關(guān)”，在加強(qiáng)指導(dǎo)上下功夫。堅持把嚴(yán)格督導(dǎo)檢查作為發(fā)展黨員工作的有力保證，著力抓經(jīng)常、經(jīng)常抓、抓到位。要加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)控。每年初，旅團(tuán)政治機(jī)關(guān)要指導(dǎo)基層黨組織制定發(fā)展黨員計劃，實行對發(fā)展黨員工作的質(zhì)量和數(shù)量“雙重控制”，對單位建設(shè)成績突出、黨員數(shù)量較少、官兵整體思想基礎(chǔ)較好的黨支部，發(fā)展指標(biāo)可以適當(dāng)傾斜；對全面建設(shè)滯后、黨團(tuán)員作用發(fā)揮不明顯的單位，進(jìn)行必要的指標(biāo)控制。要搞好檢查督導(dǎo)。旅團(tuán)政治機(jī)關(guān)要結(jié)合明察暗訪、風(fēng)氣建設(shè)考評等時機(jī)，每年對基層黨組織發(fā)展黨員工作檢查不少于4次，重點檢查比例控制、培養(yǎng)考察、組織程序、集中培訓(xùn)、政治考核等環(huán)節(jié)是否按規(guī)定落實，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，及時分析研究黨員發(fā)展和管理工作中存在的傾向性問題和薄弱環(huán)節(jié)，拿出對策措施，提高黨員發(fā)展工作質(zhì)效。要嚴(yán)格獎懲問責(zé)。堅持“誰主抓誰負(fù)責(zé)、誰培養(yǎng)誰負(fù)責(zé)、誰介紹誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的制度，明確基層黨委支部書記為“第一責(zé)任人”、培養(yǎng)聯(lián)系人和入黨介紹人為“直接責(zé)任人”。對發(fā)展黨員工作突出的個人，優(yōu)先評為優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員；對違反規(guī)定發(fā)展黨員、存在違紀(jì)違規(guī)問題的，依紀(jì)依法查處相關(guān)責(zé)任人；入黨積極分子、黨員發(fā)展對象和預(yù)備黨員發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題的，要追究“直接責(zé)任人”和“第一責(zé)任人”的責(zé)任。