國防動員需求工作的矛盾分析及對策思考

唐衛(wèi)民 陳 卓 王 昕

國防動員需求工作的矛盾分析及對策思考

唐衛(wèi)民 陳 卓 王 昕

國防動員需求是做好動員工作的牽引，也是完成動員保障任務(wù)的基礎(chǔ)。長期以來，國防動員需求提報機制不夠完善，導(dǎo)致需求與任務(wù)脫節(jié)、與潛力脫節(jié)、與方案計劃脫節(jié)，要針對各種矛盾問題，積極探索建立與聯(lián)合作戰(zhàn)相適應(yīng)、與方案計劃相結(jié)合、與潛力資源相銜接的動員需求工作機制，牽引軍事斗爭國防動員準(zhǔn)備有效落實，為夯實國防動員保障打贏能力提供有力保障。

國防動員 需求工作 對策建議

作者：唐衛(wèi)民，北部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部動員局副局長，空軍大校；陳卓，北部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部動員局參謀，中校；王昕，北部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部動員局參謀，空軍中校

國防動員需求是做好動員工作的牽引，也是完成動員保障任務(wù)的基礎(chǔ)。隨著國防與軍隊改革和軍事斗爭準(zhǔn)備的不斷深入，國防動員需求工作面臨許多新情況、新特點、新問題，必須以習(xí)近平主席強軍興軍重大戰(zhàn)略思想為統(tǒng)攬，堅持任務(wù)牽引，突出體系集成，注重平戰(zhàn)一體，強化軍地聯(lián)動，探索建立與聯(lián)合作戰(zhàn)相適應(yīng)、與方案計劃相結(jié)合、與潛力資源相銜接的動員需求工作機制，牽引軍事斗爭國防動員準(zhǔn)備有效落實，為應(yīng)對威脅、打贏戰(zhàn)爭提供有力保障。

一、國防動員需求工作存在的主要矛盾問題

長期以來，國防動員需求提報與對接機制不夠完善，部隊不知道提什么、國防動員系統(tǒng)不知道落實什么，存在諸多矛盾問題，一定程度上影響了軍事斗爭國防動員準(zhǔn)備質(zhì)量。

（一）思想認(rèn)識不夠到位。主要表現(xiàn)在三個方面：一是缺少清晰思路。對國防動員需求的開發(fā)是基于能力、基于威脅、還是來源于具體需要認(rèn)識不清。如果動員需求來源不清，則導(dǎo)致國防動員需求提報不明，有的單位什么都提，有的單位什么都不提。二是缺少備戰(zhàn)意識。對國防動員服務(wù)打贏的功能認(rèn)識不夠到位，提平時建設(shè)的需求多，提備戰(zhàn)打仗的需求少，對涉及人、錢、物、土地、雙擁共建等需求提得多，對打仗急用、演訓(xùn)急需的需求提得少。三是缺少創(chuàng)新理念。受長期形成的“陸戰(zhàn)”思維和傳統(tǒng)動員體制慣性的影響，動員需求提報滯后于形勢任務(wù)發(fā)展，對陸軍動員需求考慮得多，對海軍、空軍、火箭軍動員需求以及聯(lián)合作戰(zhàn)一體動員的需求考慮得少；對傳統(tǒng)力量、傳統(tǒng)資源需求考慮得多，對網(wǎng)絡(luò)、航天等新質(zhì)動員資源考慮得少。

（二）制度機制不夠完善。國防動員需求工作按照“軍隊提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、地方政府抓落實”的機制運行，但由于一直沒有相應(yīng)的法規(guī)制度，開展工作沒有依據(jù)，需求獲取、提報、論證、分析、落實等程序內(nèi)容不夠規(guī)范，統(tǒng)籌難、協(xié)調(diào)難、約束難。軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制調(diào)整改革后，按照“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的原則，備戰(zhàn)打仗的需求和平時建設(shè)的需求“怎么區(qū)分”“誰來管”，各級動員需求“誰來提”“提什么”“向誰提”“誰落實”尚未明確，導(dǎo)致職責(zé)不清、關(guān)系不順、運行不暢。

（三）方法手段不夠科學(xué)。國防動員需求涉及后備力量、裝備物資、交通運輸、信息科技、醫(yī)療衛(wèi)生、宣傳輿論等諸多方面，保障軍隊作戰(zhàn)、情報、通信、網(wǎng)絡(luò)、后勤、裝備、兵員等多個領(lǐng)域。但目前，需求研究論證多停留在調(diào)研了解、座談研究、定性分析的層次上，定量分析不夠、模擬分析不夠、專家介入不夠；需求提報缺少信息平臺，多采取手工逐級填報的方式，既影響效率和準(zhǔn)確性，也不能和動員潛力數(shù)據(jù)有效對接；需求指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)不一，需求的內(nèi)容、要素、計量單位、指標(biāo)要求等，都沒有明確的規(guī)范，各自為政，形式五花八門。

（四）結(jié)合任務(wù)不夠緊密。動員需求是完成動員任務(wù)的牽引，由于動員工作自成體系、自我循環(huán)的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致動員需求多由動員部門配給制保障，而不是使用單位根據(jù)任務(wù)需要提出，需求的針對性、實戰(zhàn)性不強。主要體現(xiàn)在三個方面：一是與作戰(zhàn)任務(wù)脫節(jié)，由于部隊沒有編制動員部門，動員需求進入不了作戰(zhàn)籌劃，難以有效保障部隊作戰(zhàn)行動；二是與動員方案脫節(jié)，從實際情況看，動員保障方案主要是依據(jù)作戰(zhàn)方案擬制，與需求提報不能有機融合，難以準(zhǔn)確掌握動員保障實際需求。三是與具體保障行動脫節(jié)，遂行任務(wù)中臨機提出動員需求的程序方法缺少規(guī)范，持續(xù)保障、臨機動員能力不強。

二、國防動員需求提報工作的對策建議

在新形勢、新體制下籌劃和開展國防動員需求工作，應(yīng)當(dāng)進一步解放思想、找準(zhǔn)定位、理清思路、明確職責(zé)、規(guī)范運行，盡快規(guī)范動員需求提報、對接、落實等各項工作，以需求牽引推動戰(zhàn)區(qū)國防動員準(zhǔn)備有效落實。

（一）理清國防動員需求工作的思路。國防動員需求是國防動員建設(shè)的牽引。應(yīng)按照“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的原則和部隊遂行任務(wù)的需要，明確各層級領(lǐng)域動員需求工作誰來干、干什么、怎么干。

在軍委層面，應(yīng)注重把握全局、統(tǒng)籌“戰(zhàn)”“建”。提出涉及戰(zhàn)略和全局的國防動員需求，著眼牽引戰(zhàn)區(qū)和軍種建設(shè)發(fā)展，以“戰(zhàn)”牽“建”，以“建”促“戰(zhàn)”，協(xié)調(diào)解決戰(zhàn)區(qū)和軍種涉及動員需求的矛盾問題，并督導(dǎo)組織省軍區(qū)協(xié)調(diào)地方政府落實動員需求，實現(xiàn)“戰(zhàn)”“建”一致，協(xié)調(diào)發(fā)展。在戰(zhàn)區(qū)層面，應(yīng)突出主戰(zhàn)、強化主責(zé)。緊扣職能任務(wù)，把國防動員需求限定在作戰(zhàn)、非戰(zhàn)爭軍事行動和聯(lián)合訓(xùn)練三種類型，防止出現(xiàn)“戰(zhàn)”“建”各需求都提的情況。在軍種層面，應(yīng)理清“戰(zhàn)”“建”關(guān)系。涉及部隊平時建設(shè)、訓(xùn)練、管理等方面的需求，應(yīng)由軍種本級向軍委提報，涉及作戰(zhàn)、非戰(zhàn)爭軍事行動和聯(lián)合訓(xùn)練需求，應(yīng)由戰(zhàn)區(qū)軍種通過戰(zhàn)區(qū)提報。在省軍區(qū)層面，應(yīng)突出協(xié)調(diào)對接落實，在軍委國防動員部的組織領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)地方政府，對接落實各類動員需求，滿足部隊?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練與平時建設(shè)的需要。

（二）完善國防動員需求工作的制度機制?？茖W(xué)的制度機制是確保動員需求工作步入正軌、走向成熟的保證，應(yīng)當(dāng)堅持繼承與發(fā)展相結(jié)合，借鑒先進的，繼承原有適用的，著力做好增、調(diào)、改、并等工作。

當(dāng)前，應(yīng)注重完善五個方面的制度機制：一是健全適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)需要的機制。強化聯(lián)合作戰(zhàn)、一體動員的理念，發(fā)揮軍民融合、體系集成的體制優(yōu)勢，發(fā)揮國防動員連接軍地、關(guān)聯(lián)各方的作用，充分調(diào)動地方的優(yōu)勢資源，全面打通動員需求與保障的對接鏈路，最大限度滿足聯(lián)合作戰(zhàn)的需要。二是規(guī)范動員需求提報程序。研究各級國防動員需求提報、對接、落實組織實施辦法，從組織、職責(zé)、主體、方法、程序、內(nèi)容等方面入手，規(guī)范需求產(chǎn)生到發(fā)揮作用的全過程。三是統(tǒng)一動員需求標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和格式是落實動員需求工作的基礎(chǔ)，應(yīng)包括五個方面：名稱類別標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范需求類型和名稱；數(shù)量質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)模、數(shù)量、能力（性能）等具體要求；效益標(biāo)準(zhǔn)，提出所需的成本、投入、效益等方面的指標(biāo)要求；時間標(biāo)準(zhǔn)，包括進度、周期和完成時限；影響性標(biāo)準(zhǔn)，考慮實現(xiàn)需求對國民經(jīng)濟、社會穩(wěn)定、人民生活及其他軍事活動的影響等。四是規(guī)范動員需求審核與評估。以滿足必要的任務(wù)和目的為準(zhǔn)繩，明確不同層次、規(guī)模、領(lǐng)域動員需求評估確認(rèn)的資質(zhì)和提報的審批權(quán)限，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各級動員部門或負(fù)責(zé)動員工作的部門組織作戰(zhàn)、情報、信息化、后裝、政工等主要職能部門，聯(lián)合對動員需求的合理性、可行性進行分析論證，把好動員需求提報和落實的關(guān)口和閘門。五是加強監(jiān)管與激勵。采取定性與定量分析相結(jié)合的方法，組織由上級業(yè)務(wù)部門、需求雙方、有關(guān)專家組成的檢查組織，重點對需求對接落實情況進行檢查督導(dǎo)，根據(jù)評估督察結(jié)果以及需求落實情況對軍事行動的影響程度，建立完善的激勵機制，獎優(yōu)懲劣，督促落實。

（三）規(guī)范國防動員需求工作組織實施程序。著眼國防動員需求的全過程全壽命管理，按照研究提出、分析論證、匯總審核、協(xié)調(diào)對接和檢查評估的程序組織實施。研究提出階段，結(jié)合方案計劃和遂行任務(wù)實際，軍委、戰(zhàn)區(qū)重點提出涉及戰(zhàn)略、全局和聯(lián)合行動的動員需求，軍種重點研究提出本系統(tǒng)、本領(lǐng)域建設(shè)以及遂行各項任務(wù)的國防動員需求。分析論證階段，由各級動員部門和負(fù)責(zé)動員工作的部門收集匯總本級國防動員需求，組織負(fù)責(zé)作戰(zhàn)、訓(xùn)練和綜合保障的主要部門進行分析論證，研究其合理性、必要性和適用性。匯總審核階段，區(qū)分集中審核和臨時審核，由軍委、戰(zhàn)區(qū)動員部門組織作戰(zhàn)、軍事需求和相關(guān)業(yè)務(wù)部門對口進行審核評估，確定國防動員需求項目、完成時限、質(zhì)量要求和落實單位，匯總形成需求對接計劃。協(xié)調(diào)對接階段，由軍委或戰(zhàn)區(qū)動員部門向相關(guān)省國防動員委員會和軍種下達(dá)動員需求對接計劃，協(xié)調(diào)組織省、市、縣國防動員委員會與任務(wù)單位對接動員需求。檢查評估階段，采取聯(lián)合檢查，省軍區(qū)、軍種部隊反饋等形式，檢驗評估國防動員需求對接落實的質(zhì)量效益，進一步修改完善各級動員保障方案計劃。

（四）注重國防動員需求工作過程管理。重點把握四個方面：一是區(qū)分重點領(lǐng)域。區(qū)分戰(zhàn)時與平時、急需與一般、主要與次要，突出作戰(zhàn)所需、應(yīng)急必須、建設(shè)急用，研究提報動員需求，把“潛力有什么”和“需求要什么”有效對接，優(yōu)先落實急需急用的需求任務(wù)，著力解決主要重要的矛盾問題。二是抓好歸口負(fù)責(zé)。國防動員需求工作在軍委、戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，由各級國防動員部門和負(fù)責(zé)國防動員工作的部門牽頭，各軍種歸口提報、統(tǒng)一匯總，軍委、戰(zhàn)區(qū)歸口審核、統(tǒng)一對接，省軍區(qū)歸口落實、統(tǒng)一反饋，實現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合、上下銜接、整體聯(lián)動。三是注重全程管控。加強動員需求從產(chǎn)生到發(fā)揮作用全過程全壽命管理，既抓需求提報對接又抓跟蹤落實，既抓研究論證又抓過程監(jiān)督，既抓質(zhì)量要求又抓時間要求，確保動員需求提報工作落實到位。四是抓好任務(wù)對接。堅持任務(wù)牽引，依據(jù)各類作戰(zhàn)、非戰(zhàn)爭軍事行動方案和保障計劃，結(jié)合遂行任務(wù)的實際需要，研究提報和評估論證動員需求，通過對接動員需求，完善各級動員保障方案計劃，確保動員需求來源于任務(wù)，對接于方案計劃，落實到具體行動。

（責(zé)任編輯：何 荷）

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：1002-4484（2017）01-0033-03