對加強(qiáng)低強(qiáng)度海上維權(quán)國防動員的戰(zhàn)略思考

楊勝利 耿躍亭

對加強(qiáng)低強(qiáng)度海上維權(quán)國防動員的戰(zhàn)略思考

楊勝利 耿躍亭

海上維權(quán)國防動員作為維護(hù)國家海上安全和利益發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段，其地位作用日益突顯。著眼新形勢下海上維權(quán)斗爭需要，充分認(rèn)識低強(qiáng)度海上維權(quán)國防動員的特點規(guī)律，并在系統(tǒng)分析低強(qiáng)度海上維權(quán)國防動員矛盾問題的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃加強(qiáng)低強(qiáng)度海上維權(quán)國防動員的對策措施，對于更好地維護(hù)國家海洋權(quán)益，具有十分重要的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)價值。

國防動員 海上維權(quán) 低強(qiáng)度 戰(zhàn)略思考

作者：楊勝利，國防大學(xué)戰(zhàn)略教研部國防動員教研室主任，副教授，專業(yè)技術(shù)6級，大校；耿躍亭，山西省軍區(qū)學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室主任，專業(yè)技術(shù)6級，大校

當(dāng)前，隨著海洋戰(zhàn)略地位的日益提升，世界各國圍繞海洋權(quán)益的爭奪日趨激烈。黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)指出，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。近些年來，我周邊沿海國家不斷加大對我海洋權(quán)益的侵占和襲擾，海上危機(jī)事件時有發(fā)生，維護(hù)海洋權(quán)益面臨的挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴(yán)峻。海上國防動員作為維護(hù)國家海上安全和利益發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段，其地位作用日益突顯。著眼新形勢下海上維權(quán)斗爭需求，從理論與實踐的結(jié)合上，研究現(xiàn)代條件下海上維權(quán)行動國防動員特點規(guī)律，系統(tǒng)梳理維權(quán)行動中動員暴露出的矛盾問題，并探尋破解之策，對加強(qiáng)海上維權(quán)國防動員建設(shè)，更好地維護(hù)國家海洋權(quán)益，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、充分認(rèn)識低強(qiáng)度海上維權(quán)國防動員的特點規(guī)律

低強(qiáng)度海上維權(quán)斗爭是“國家為了維護(hù)海洋權(quán)益，以海上民事或執(zhí)法力量為主組織進(jìn)行的政治軍事維權(quán)對抗行動”。國家為了應(yīng)對低強(qiáng)度海上維權(quán)斗爭，在局部地區(qū)組織實施的有限的國防動員活動，稱之為“低強(qiáng)度海上維權(quán)斗爭國防動員”。從任務(wù)需求上看，主要是動員組織海上民兵隊伍遂行聯(lián)合維權(quán)執(zhí)法任務(wù)，動員組織海上專業(yè)保障隊伍遂行后裝保障任務(wù)，以及動員組織新質(zhì)動員力量遂行信息支援任務(wù)。與傳統(tǒng)的海上方向國防動員相比，此類動員活動程度更低、范圍更小，但時限性更強(qiáng)。

動員內(nèi)容眾多但規(guī)模有限。從動員行業(yè)來看，涉及艦船制造、物流運(yùn)輸、醫(yī)療服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息、輿論宣傳等眾多領(lǐng)域；從動員對象看，涉及國有企業(yè)、民營企業(yè)、私營企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個體成員等；從動員要素來看，包括人力動員、技術(shù)動員、物資動員等。但由于低強(qiáng)度海上維權(quán)斗爭本身的行為控制和兵力運(yùn)用的有限性，決定了海上動員程度的有限性，往往不需要進(jìn)行全方位、大面積的動員就能滿足任務(wù)需求。

動員目的明確但隱蔽性強(qiáng)。低強(qiáng)度海上維權(quán)斗爭動員的目的是為了應(yīng)對海上沖突對抗的需要，增強(qiáng)我海上維權(quán)實力；把控的標(biāo)準(zhǔn)是不惹事、不吃虧，先機(jī)布勢、后發(fā)制人，牢牢控制局勢并使其朝有利于我的方向發(fā)展，從而促成政治目標(biāo)的實現(xiàn)，而不是為了打贏海上局部戰(zhàn)爭或消滅對方有生力量。同時，為了減少國際影響，較好地配合政治外交活動，不進(jìn)行公開動員，以免造成危機(jī)升級，在此前提下，動員具有一定的隱蔽性。

動員任務(wù)多樣且專業(yè)性強(qiáng)。低強(qiáng)度海上維權(quán)斗爭是高層次的戰(zhàn)略性戰(zhàn)術(shù)行動，雖然不同于海上局部戰(zhàn)爭，但也是海上力量的聯(lián)合對抗，力量組成多元、使用要求高、保障任務(wù)重。為了滿足斗爭需求，必須動員社會力量組成各種專業(yè)分隊，完成海上對抗防護(hù)、支援保障、情報偵察等多種任務(wù)。同時，由于低強(qiáng)度海上維權(quán)斗爭力量使用要求高，為取得斗爭的高效益，必須突出質(zhì)量要素，這就要求海上動員力量必須具備較高的專業(yè)素養(yǎng)和能力素質(zhì)，以爭取用較少的兵力發(fā)揮最大的效能。

動員活動經(jīng)常且應(yīng)急性強(qiáng)。當(dāng)前，海上權(quán)益糾紛復(fù)雜多變，各國為了在權(quán)益爭端最終解決前獲得最大利益，必定會選擇己方認(rèn)為的最佳時機(jī)和最有利的方式進(jìn)行擴(kuò)張和試探，而低強(qiáng)度海上維權(quán)行動是周邊沿海國家實現(xiàn)目的的最佳選擇，這就決定了低強(qiáng)度海上維權(quán)斗爭動員必定頻繁實施，且必須具備快速高效的應(yīng)急能力。

二、系統(tǒng)梳理低強(qiáng)度海上維權(quán)國防動員的矛盾問題

近年來，我國海上執(zhí)法力量和軍事力量建設(shè)步伐明顯加快，海上維權(quán)實力穩(wěn)步提升，較好地維護(hù)了國家海洋權(quán)益和安全穩(wěn)定。在海上維權(quán)動員行動中，軍地各級立足實際、因地制宜，從人員、物資、裝備到資金、政策等全面統(tǒng)籌、有效應(yīng)對，較好保障了海上維權(quán)斗爭任務(wù)的圓滿完成。但在實踐過程中，也暴露出一些矛盾問題，主要表現(xiàn)為：臨時性、應(yīng)急性、隨意性情況較多，法規(guī)性、制度性、標(biāo)準(zhǔn)性還有較大差距，特別是法規(guī)制度還不健全，從而制約了低強(qiáng)度海上維權(quán)動員效率的充分發(fā)揮。

海上民兵武力維權(quán)行為缺少法律依據(jù)。雖然民兵參與海上維權(quán)，維護(hù)國家安全與發(fā)展利益，是義不容辭的責(zé)任義務(wù)，但如果在維權(quán)行動中使用武力屬于執(zhí)法行為還是軍事行為，抑或是非戰(zhàn)爭行為，目前還沒有明確的法律依據(jù)，武器攜帶權(quán)限、使用權(quán)限、開火權(quán)限等也沒有明確規(guī)定。如果貿(mào)然使用，容易造成法理被動，影響動員力量的實際運(yùn)用。

民船動員相關(guān)法規(guī)還不夠健全和完善。目前，大部分漁船建造沒有考慮國防需求，加改裝難度大；維權(quán)行動中，漁民參與動員行動更多考慮的是經(jīng)濟(jì)效益而非責(zé)任義務(wù)；漁政部門對船網(wǎng)數(shù)量和漁船功率管控嚴(yán)格，客觀上限制了海上民兵力量建設(shè)；漁船參與維權(quán)行動時的補(bǔ)貼內(nèi)容、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式等沒有法規(guī)可依，均屬于臨時規(guī)定，隨意性較大。

物資裝備籌措的組織計劃性不強(qiáng)。平時建設(shè)的動員中心沒有納入動員保障任務(wù)范圍；軍事機(jī)關(guān)不能充分依托國民經(jīng)濟(jì)動員主責(zé)部門開展物資征集籌措活動，出現(xiàn)了“有辦法的沒保障任務(wù)，有任務(wù)的滿街采購”的低效現(xiàn)象；軍事需求的匯總提報機(jī)制不順，物資裝備動員的組織機(jī)制還不夠完善，特別是一線供需對接相對比較混亂。

三、加強(qiáng)低強(qiáng)度海上維權(quán)國防動員的對策措施

加強(qiáng)低強(qiáng)度海上維權(quán)國防動員建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及動員指揮體制機(jī)制、動員力量能力、動員行動綜合保障、動員法規(guī)制度建設(shè)等方方面面。在目前新的國防動員體制框架下，應(yīng)重點加強(qiáng)以下幾方面的工作。

加強(qiáng)動員力量能力建設(shè)，提升海上維權(quán)斗爭實力?？茖W(xué)規(guī)劃海上維權(quán)動員力量布局。重點圍繞武裝對抗、通信保障、網(wǎng)絡(luò)攻防、醫(yī)療救護(hù)、海上搜救、物資運(yùn)輸、“三戰(zhàn)”等維權(quán)斗爭需求，依托區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)、漁業(yè)集團(tuán)、航運(yùn)公司、漁民組織等，按照常態(tài)化、正規(guī)化、制度化要求，根據(jù)各省（區(qū)、市）屬地動員資源和潛力統(tǒng)籌狀況，重點整組籌建直接對抗、運(yùn)輸保障、情報偵察、海上救援、信息支援等專業(yè)維權(quán)力量，這些力量由屬地省軍區(qū)（警備區(qū)）直接掌控，從而形成快速動員、堅實可靠的維權(quán)拳頭力量。合理編組海上動員力量。方式上，按照定人定船、人裝結(jié)合的模式實行人船結(jié)合、依船編組，將船老大、船舶操作人員、維權(quán)所需專業(yè)人員與作業(yè)船只按照崗位需求固定編組，同時結(jié)合編組任務(wù)擬定裝備配備需求，強(qiáng)化人船裝固定搭配。對象上，按照模塊化編組與成建制編組相結(jié)合模式，由傳統(tǒng)漁民單獨編向依托行業(yè)系統(tǒng)整體編轉(zhuǎn)變。針對海上維權(quán)形勢任務(wù)需求，將情偵、醫(yī)療、通信、網(wǎng)絡(luò)、媒體等維權(quán)所需行業(yè)人員混合編組，功能性組合，形成模塊化單獨執(zhí)行任務(wù)能力。地域上，堅持屬地編組為主，加大在農(nóng)漁業(yè)區(qū)、港口航運(yùn)區(qū)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)等海區(qū)編組力度，對具有相近海上作業(yè)區(qū)域和海上航行特點的海上民兵統(tǒng)一編組。抓好海上動員力量動態(tài)管理。低強(qiáng)度海上維權(quán)專業(yè)動員力量由所屬動員辦事機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，會同有關(guān)行業(yè)系統(tǒng)共同管理；海上動員力量參加低強(qiáng)度海上維權(quán)斗爭動員行動，配屬海警或軍隊執(zhí)行任務(wù)時，由海警或軍隊負(fù)責(zé)戰(zhàn)場管理。同時，應(yīng)搞好海上動員信息化建設(shè)。依托軍地現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，有步驟地推進(jìn)建立戰(zhàn)區(qū)及區(qū)域內(nèi)各級國防動員指揮自動化系統(tǒng)，努力形成一體化指揮控制與數(shù)據(jù)共享能力；引入交通部、國家海洋局、地方涉海部門的海上目標(biāo)處理系統(tǒng)、AIS船舶管理系統(tǒng)等信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)船舶情況動態(tài)掌控和動員力量的網(wǎng)絡(luò)化信息管理。強(qiáng)化動員力量海上斗爭能力訓(xùn)練和戰(zhàn)備水平。采取崗位自訓(xùn)、掛鉤代訓(xùn)、軍地聯(lián)訓(xùn)等方式，加強(qiáng)與海警、軍隊諸力量的聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，有計劃組織動員力量參加重大演訓(xùn)活動。充分利用配合海警、海軍戰(zhàn)備執(zhí)勤、演習(xí)演練等時機(jī)，加強(qiáng)海上艦船群體陣形與戰(zhàn)術(shù)合練，加強(qiáng)指揮協(xié)同、通信聯(lián)絡(luò)、行動編組、物資補(bǔ)給、情報共享等方面軍地協(xié)同。結(jié)合海警、海軍值班制度，建立維權(quán)動員力量戰(zhàn)備值班制度，定期安排動員力量赴協(xié)管海域或敏感海區(qū)戰(zhàn)備執(zhí)勤。定期組織應(yīng)急動員力量快速集結(jié)、物資請領(lǐng)、后裝保障、船舶改裝等環(huán)節(jié)戰(zhàn)備拉動，強(qiáng)化各級戰(zhàn)備意識。

抓好動員行動綜合保障，提升海上斗爭整體效能。加強(qiáng)物資裝備保障。根據(jù)海上維權(quán)斗爭需求，在易發(fā)生低強(qiáng)度維權(quán)沖突的重點海區(qū)和前沿島礁，依托沿海有關(guān)行業(yè)企業(yè)、政府、軍隊、海警等資源平臺，預(yù)先儲備專用和不易籌措的物資，明確品種、數(shù)量等，作為物資快速補(bǔ)給站提供保障。特別是對于預(yù)編維權(quán)專業(yè)動員船舶，預(yù)先做好船舶加改裝設(shè)計規(guī)劃，制定加改裝方案、預(yù)留加改裝接口平臺，在修（造）船廠提前儲備加改裝設(shè)施設(shè)備，提高急時加改裝效率。采取普遍配備與重點配備、軍隊配備與政府配備相結(jié)合方式，根據(jù)維權(quán)任務(wù)由政府和軍隊協(xié)商配備裝備器材，特別應(yīng)高度重視指揮通信器材的配備，下大力加強(qiáng)海上維權(quán)通信聯(lián)絡(luò)保障。合理配備醫(yī)療飲食物資。盡量選擇成品、半成品或經(jīng)過清洗加工及高能量、高熱量食品，為任務(wù)船只配備凈水設(shè)備，保證飲食安全。隨船配備全科醫(yī)生，攜帶常用藥品，定期組織醫(yī)療巡診、心理疏導(dǎo)、病情監(jiān)測等。加大資金經(jīng)費保障。海上民兵平時建設(shè)管理所需經(jīng)費，由民兵建設(shè)經(jīng)費予以保障，中央財政給予一定補(bǔ)助。低強(qiáng)度海上維權(quán)動員行動所需專項經(jīng)費，由中央財政予以專項保障。國家可對遂行任務(wù)的海上民兵、現(xiàn)役官兵、專武干部及地方漁船建立維權(quán)專項任務(wù)補(bǔ)助最低標(biāo)準(zhǔn)，各省市、各團(tuán)體根據(jù)自身情況予以適當(dāng)額外補(bǔ)助。同時，各地應(yīng)加大在民船加改裝及出海作業(yè)的柴油補(bǔ)貼、特種民船建造、裝備物資采購配備、動員演習(xí)演練保障、人員行動補(bǔ)貼及傷亡補(bǔ)助、征用補(bǔ)償?shù)确矫尜Y金投入。創(chuàng)新動員保障辦法。遴選試點地區(qū)，探索建立民船合同制動員方法，為推動民船合同制動員立法和實施積累經(jīng)驗；在已有動員法規(guī)或新增動員法規(guī)中，增加關(guān)于民船合同制動員方法條款，明確合同制動員基本原則、要求、條件、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等，軍地雙方應(yīng)履行的責(zé)任義務(wù)，監(jiān)督執(zhí)行辦法、程序，獎懲措施，補(bǔ)償保障辦法等。參考我國“軍人保險”模式，探索建立動員力量人身保險制度，對動員力量平時、戰(zhàn)時或其他國家需要時因公進(jìn)行的維護(hù)國家安全行為或動員行為造成人員傷亡、被抓扣等情況實施保險。此外，還可考慮建立維權(quán)活動專項保障基金，即由中央、地方政府、企業(yè)和軍隊按照一定比例共同出資，同時接收社會捐贈，用于支持海上維權(quán)動員活動準(zhǔn)備、實施及復(fù)員產(chǎn)生的費用。

健全動員法規(guī)制度，提升依法動員能力。健全民船動員相關(guān)法規(guī)體系。借鑒國外民船動員先進(jìn)經(jīng)驗，做好民船動員的立法保障，特別是制定民船動員專項法規(guī)。同時，進(jìn)一步規(guī)范民船動員操作辦法。軍隊和政府相關(guān)部門依據(jù)法規(guī)，出臺民船動員實施細(xì)則，對民船動員的啟動條件、動員程序、機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、指揮關(guān)系確立、需求提報制度、潛力調(diào)查制度、平時戰(zhàn)備管理、訓(xùn)練演練制度、監(jiān)督檢查辦法，征用補(bǔ)償程序、辦法、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行明確和規(guī)范；制定相關(guān)操作辦法和實施規(guī)程，保證民船動員組織實施和力量使用管理的正規(guī)性、統(tǒng)一性和可操作性。健全動員力量海上維權(quán)相關(guān)法規(guī)。以現(xiàn)有《突發(fā)事件應(yīng)對法》和維護(hù)我國海洋權(quán)益的相關(guān)法律為基礎(chǔ)，制定或修改動員力量參與維權(quán)斗爭相關(guān)法規(guī)，明確動員力量經(jīng)動員后參與海上維權(quán)斗爭的法律地位以及權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、基本原則與總體目標(biāo)等，明確動用動員力量參與維權(quán)斗爭的基本條件和程序，配備和使用武器權(quán)限及合法性，特別是當(dāng)國家安全或個人安危遇到重大安全威脅時，依法使用武器予以保護(hù)和制止侵犯行為的權(quán)利。完善地方性動員法規(guī)制度。各地應(yīng)在《國防動員法》《國防交通法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，從法規(guī)層面對國防動員重點環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域予以具體規(guī)定，制定相關(guān)動員、征用、補(bǔ)償?shù)鹊胤叫耘涮追ㄒ?guī)制度，增強(qiáng)國防動員相關(guān)法律法規(guī)的適應(yīng)性和可操作性。特別是應(yīng)從法規(guī)制度上，進(jìn)一步明確相關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個人在動員準(zhǔn)備和實施過程中的職責(zé)要求、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、范圍，對民船的登記、管理辦法，征用義務(wù)、補(bǔ)償辦法、加改裝辦法等予以明確。此外，還應(yīng)明確各級人民政府相關(guān)單位的動員保障職責(zé)權(quán)利，保障儲備啟用條件、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、內(nèi)容和具體要求，動員保障經(jīng)費的劃撥、使用和結(jié)算，人員因參加動員相關(guān)活動而造成的誤工損失、經(jīng)費補(bǔ)貼、傷殘補(bǔ)助等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法，物資消耗和裝備損耗計算方式、計價標(biāo)準(zhǔn)等，以保證海上國防動員依法合規(guī)落到實處。

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

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：1002-4484（2017）01-0029-04