我國排污權(quán)交易問題研究

【摘要】排污權(quán)交易是指在承認(rèn)環(huán)境容量資源有限的前提下，允許排污單位對環(huán)境資源的使用權(quán)進(jìn)行交易，能夠很好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的交易。本文通過對排污權(quán)交易產(chǎn)生的背景與內(nèi)涵進(jìn)行解釋，對排污權(quán)交易的相關(guān)經(jīng)濟學(xué)理論進(jìn)行研究，以及對排污權(quán)交易的效益進(jìn)行總結(jié)，從而得出了排污權(quán)交易是經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要性，但是我國排污權(quán)交易制度存在著一些問題，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的解決方法。

【關(guān)鍵詞】排污權(quán)交易；資源環(huán)境；產(chǎn)權(quán)；經(jīng)濟發(fā)展

自我國1989年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》以來，我國不斷加強對環(huán)境的管理，以提升人們的環(huán)保意識。目前對于污染物排放的管理制度主要有排污收費制度、排污許可證制度。但是，這兩種制度并沒有帶來很好的效果，甚至有惡化的趨勢。當(dāng)然，這并非是說這兩種傳統(tǒng)的污染治理制度不佳，只是面對越來越嚴(yán)重、越來越復(fù)雜的環(huán)境污染問題，現(xiàn)有的制度已經(jīng)不能解決當(dāng)下的環(huán)境問題，而應(yīng)當(dāng)需要引進(jìn)更好的制度來輔助已有的制度，因而排污權(quán)交易制度作為一種新型的限制污染排放的制度應(yīng)運而生。

1、我國排污權(quán)交易存在的問題

新世紀(jì)以來，建立排污權(quán)交易制度成為我國完善環(huán)境保護(hù)政策體系和措施體系的重要方向，很多省、區(qū)、市紛紛出臺地方性法規(guī)，開始建立排污權(quán)交易制度。在成果上，我國排污權(quán)交易試點有了一定的成果。但與此同時，在排污權(quán)交易試點過程中也暴露出一些問題，主要包括以下方面：

一是排污交易政策和法規(guī)還不健全。目前我國排污權(quán)交易尚處于試點階段，雖然一些省市區(qū)如山西、河南、江蘇等都相繼出臺了一些地方性的排污權(quán)交易法規(guī)，但是在國家層面上還沒有針對性的立法。結(jié)果是我國目前進(jìn)行的排污權(quán)交易從審批到交易，都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，僅憑各地的探索，這對跨地區(qū)的交易形成了地區(qū)之間的壁壘。

二是缺乏完善的市場機制。我國目前還沒有建立起完善的排污權(quán)交易市場機制。排污權(quán)交易市場需要有成熟的買賣雙方和中介機構(gòu)。然而，由于我國長期計劃經(jīng)濟的影響，排污權(quán)交易這一概念對于大多數(shù)國民還是陌生的，以至于進(jìn)行交易缺乏相應(yīng)的主體和社會支持。

三是排污總量難以確定以及初始分配存在障礙。排污權(quán)交易實施的前提是排污總量控制。然而要控制總量，首先要科學(xué)、準(zhǔn)確地測算出一個控制區(qū)域的最大污染物排放允許量。但是目前我國很難定量分析出各地區(qū)的排污總量。即使排污總量確定后，如何公平、公正地分配給企業(yè)是排污權(quán)交易過程中一個重要的環(huán)節(jié)。目前存在著排污權(quán)初始分配方面的不公平的問題。

2、對策

為進(jìn)一步建立和完善排污權(quán)交易制度，應(yīng)當(dāng)建立具有我國特色排污權(quán)交易制度的框架安排，根據(jù)我國的實際確定排污權(quán)交易的區(qū)域范圍、排污權(quán)交易對象、排污許可證的初始分配方式、污染物排放總量、排污權(quán)交易審核和監(jiān)督機制等。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，筆者認(rèn)為我國當(dāng)前應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

一是以中央立法的形式系統(tǒng)地規(guī)定排污權(quán)交易制度。針對我國排污權(quán)交易立法層次過低的問題，中央立法、行政機關(guān)應(yīng)該以法律法規(guī)的形式對排污權(quán)交易制度進(jìn)行系統(tǒng)地規(guī)定?？梢酝ㄟ^修改《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》對排污權(quán)交易制度進(jìn)行確認(rèn)。然后，國務(wù)院可以制定相應(yīng)的細(xì)則詳細(xì)規(guī)定排污權(quán)交易的具體措施。這樣，由于其較高的法律地位而可能從根本上避免行政管理部門之爭、地區(qū)之爭而造成的執(zhí)法不一現(xiàn)象。同時，法律法規(guī)還應(yīng)規(guī)定具體的懲罰措施。對濫用排污權(quán)，非法轉(zhuǎn)讓排污權(quán)以及通過轉(zhuǎn)讓排污權(quán)謀取非法利益的行為者，要進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰，并規(guī)定與其行為相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任，從而減少執(zhí)法過程中的任意性、不規(guī)范性。

二是建立規(guī)范的排污權(quán)交易市場。建立排污權(quán)交易市場是排污權(quán)交易體系的核心。在規(guī)范的市場中，排污權(quán)的價格由市場決定。交易必須堅持競爭和公平、公正、公開的市場交易規(guī)則，禁止非法交易或幕后操縱，政府環(huán)境管理機構(gòu)按照透明化原則進(jìn)行排污權(quán)交易操作，公開有關(guān)的政策信息，對出現(xiàn)的重大問題及時做出反應(yīng)。

除了以上的解決措施以外，應(yīng)當(dāng)還要加強污染源監(jiān)測管理體系和監(jiān)管能力建設(shè)；健全排污執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)；建立公平合理的初始排污配額分配機制等等。

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