城市規(guī)劃與城市土地資源的利用

【摘要】城市化的發(fā)展，離不開土地資源的科學(xué)利用。本文首先探討了城市規(guī)劃與城市土地資源利用之間存在的矛盾與問題，并具體分析了提高城市規(guī)劃與土地資源利用效能的策略和方法，為城市規(guī)劃與城市土地資源的科學(xué)、合理運(yùn)用于規(guī)劃提供資料參考。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；土地資源利用；矛盾；解決策略

1、城市規(guī)劃與土地資源利用存在的問題

我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，城市化的推進(jìn)是促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。但由于我國(guó)人口基礎(chǔ)龐大，城市土地資源的不足，嚴(yán)重影響了城市化進(jìn)程。對(duì)國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃和土地資源利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，我國(guó)城市規(guī)劃和土地資源利用之間的問題主要表現(xiàn)在以下方面。

1.1 城市規(guī)劃與城市土地資源利用不協(xié)調(diào)

城市擴(kuò)張需要對(duì)土地資源進(jìn)行征收，而土地資源在利用上存在著不可逆的特性，這就意味著建筑設(shè)施在建設(shè)完畢之后，不能進(jìn)行更改以及拆毀。在這點(diǎn)上，我國(guó)的城市規(guī)劃以及土地資源利用存在著明顯的問題。科學(xué)地進(jìn)行城市規(guī)劃，合理地對(duì)土地資源進(jìn)行利用，都能加快城市發(fā)展的進(jìn)程。

受技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的影響，我國(guó)存在著比較嚴(yán)重的城市規(guī)劃與城市土地資源利用不協(xié)調(diào)的問題。這一問題主要體現(xiàn)在城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃內(nèi)容不協(xié)調(diào)、城市規(guī)劃與土地資源利用規(guī)劃步調(diào)不一致兩方面。首先，我國(guó)城市規(guī)劃主要由城市規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)，但土地資源利用規(guī)劃卻由土地管理部門負(fù)責(zé)。雖然兩個(gè)部門在規(guī)劃和資源利用中會(huì)有一定程度的溝通與協(xié)調(diào)，但由于各自為政的問題比較明顯，很多細(xì)節(jié)上的規(guī)劃與資源利用存在矛盾。這導(dǎo)致在城市發(fā)展和開發(fā)過程中，兩個(gè)部門的規(guī)劃經(jīng)常出現(xiàn)矛盾和沖突，影響了規(guī)劃執(zhí)行效率。其次，我國(guó)正處于城市化發(fā)展的關(guān)鍵期，在這一時(shí)期城市擴(kuò)張速度較快，但由于城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃編制的不同步，導(dǎo)致在城市郊區(qū)一些地區(qū)亂搭亂建現(xiàn)象比較頻繁，在很大程度上給城市規(guī)劃與土地資源管理工作帶來困難，影響了城市規(guī)劃和土地資源利用之間的同步性和協(xié)調(diào)性。

1.2 城市土地資源開發(fā)利用未能服從與城市規(guī)劃

土地資源是城市生產(chǎn)和發(fā)展的關(guān)鍵資料，城市規(guī)劃同樣離不開對(duì)土地資源的利用。但由于城市土地資源利用規(guī)劃在前，城市規(guī)劃則是動(dòng)態(tài)調(diào)整在后，導(dǎo)致很多城市在發(fā)展中土地資源開發(fā)利用早于城市規(guī)劃，不能服務(wù)于城市規(guī)劃。導(dǎo)致這一問題出現(xiàn)的原因包括城市土地市場(chǎng)化運(yùn)作與城市規(guī)劃矛盾、城市土地收益未能服務(wù)于城市規(guī)劃建設(shè)等。首先，城市的土地資源市場(chǎng)化運(yùn)作是通過競(jìng)拍等方式實(shí)現(xiàn)的，但在競(jìng)拍中很容易過分重視價(jià)格因素，忽略了對(duì)城市規(guī)劃的參考，導(dǎo)致土地資源不能按照城市規(guī)劃而使用，干擾了城市規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。其次，城市土地收益應(yīng)用于城市園林、綠化園林、道路交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施等公共項(xiàng)目的建設(shè)，但在實(shí)際上僅有部分資金投入到上述項(xiàng)目建設(shè)中，這導(dǎo)致城市景觀形象得不到提升，交通也得不到改善，影響了城市規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)與城市的發(fā)展。

2、城市規(guī)劃與土地資源利用優(yōu)化策略

2.1 加強(qiáng)城市規(guī)劃與城市土地管理部門的協(xié)調(diào)配合

想要提高城市規(guī)劃與土地資源利用之間的協(xié)調(diào)配合質(zhì)量，首先要城市規(guī)劃和土地資源管理兩個(gè)部門加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。只有兩個(gè)部門加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，才能確保土地資源利用規(guī)劃和城市規(guī)劃相符，才能確保城市規(guī)劃所需要的土地資源能夠得到落實(shí)，才能確保城市能夠按照其規(guī)劃設(shè)計(jì)方向發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可以建立兩個(gè)部門共用和聯(lián)通的信息平臺(tái)，通過對(duì)土地資源利用、城市規(guī)劃信息的共享和實(shí)時(shí)交流，確保兩個(gè)部門的工作能夠緊密配合。其次，兩大部門要積極建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過定期召開聯(lián)席會(huì)議等方式，實(shí)現(xiàn)資源和信息的共享，對(duì)重大問題進(jìn)行集中商討和決策。最后，兩個(gè)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)作，合理制定規(guī)劃和配置土地資源，有效解決“規(guī)劃實(shí)施難”“土地效益低”的問題，召開專題會(huì)議，共同研究對(duì)策，解決城市規(guī)劃與土地管理中的突出問題。通過兩部門的共同努力，形成“通力合作、高效協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互援共助”的良好局面。只有提高城市規(guī)劃與土地資源管理兩個(gè)部門的溝通效率。才能為科學(xué)的城市規(guī)劃與合理土地資源利用打下基礎(chǔ)。

2.2 科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖龊贸鞘幸?guī)劃與土地資源利用規(guī)劃，提高土地利用效能

規(guī)范管理城市土地資源的市場(chǎng)，加強(qiáng)相關(guān)的監(jiān)督力度。保障城市土地資源的利用率，就需要制定出相關(guān)的規(guī)則，對(duì)城市的土地資源進(jìn)行規(guī)范地管理，細(xì)化城市土地資源的管理環(huán)節(jié)，進(jìn)而有效地對(duì)城市的土地資源進(jìn)行利用。而對(duì)城市土地資源市場(chǎng)的監(jiān)督，則可以采用投訴的機(jī)制，多層次、全方位地讓廣大群眾進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)那些規(guī)模較大的項(xiàng)目，就要采用開展聽證會(huì)的形式，聽取大眾的建議，保證整個(gè)土地征用的進(jìn)程處于一個(gè)公開的環(huán)境下，消除違規(guī)行為的發(fā)生。對(duì)于城市規(guī)劃以及城市土地監(jiān)管來說，要保證規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)能緊密聯(lián)系，杜絕兩個(gè)機(jī)構(gòu)相互沖突的情況發(fā)生，這樣就能有效地提高土地資源的利用率。

雖然我國(guó)城市化發(fā)展正處于探索階段，但仍然有很多優(yōu)秀的國(guó)內(nèi)外城市建設(shè)與發(fā)展案例可以參考。首先，要有序的開發(fā)土地資源，通過對(duì)土地資源收益的科學(xué)評(píng)估，來設(shè)計(jì)土地資源的階段性利用和開發(fā)方案，這能夠使土地資源實(shí)現(xiàn)循序漸進(jìn)的規(guī)劃與開發(fā)，從而最大化的提高土地資源利用效能。其次，要加強(qiáng)城市景觀和園林綠化體系的建設(shè)力度，對(duì)于城市內(nèi)現(xiàn)有的自然、生態(tài)和人文景觀，要加強(qiáng)對(duì)其保護(hù)利用。這類景觀土地資源，應(yīng)該提前做好城市規(guī)劃，使其成為城市的有機(jī)組成部分，為提升城市環(huán)境質(zhì)量，營(yíng)造優(yōu)美的城市景觀體系打基礎(chǔ)。最后，要加強(qiáng)對(duì)城郊區(qū)域土地資源的利用，城郊區(qū)域是城市發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域，如果能夠有計(jì)劃的做好城郊土地資源的規(guī)劃，確保城郊土地資源的利用計(jì)劃能夠?yàn)槌鞘幸?guī)劃與發(fā)展服務(wù)，將會(huì)極大的提高城郊土地資源利用效能，并降低城市郊區(qū)亂搭亂建，影響城市規(guī)劃發(fā)展的現(xiàn)象出現(xiàn)，為城市的發(fā)展做好鋪墊。

結(jié)語：

綜上所述，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與土地資源利用之間的協(xié)調(diào)，是確保城市有序健康發(fā)展的關(guān)鍵。雖然我國(guó)當(dāng)前城市規(guī)劃與土地資源利用之間的矛盾仍然比較突出，但相信隨著技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的積累，這一矛盾將得到進(jìn)一步緩解。相信隨著城市規(guī)劃管理水平的不斷提高，我國(guó)城市化建設(shè)將會(huì)越來越成熟，為營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的城市環(huán)境，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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