地方政府開發(fā)性金融支持棚戶區(qū)改造的路徑分析

【摘要】本文對(duì)于江西省宜春市在棚戶改造的過程當(dāng)中取得的成就以及開放性金融視角之下棚戶區(qū)改造的路徑、棚戶區(qū)改造區(qū)域性的策略進(jìn)行具體分析，并且提出了相關(guān)的展望，以供各位同行品鑒。

【關(guān)鍵詞】地方政府；開放性金融；棚戶區(qū)改造

現(xiàn)階段在棚戶區(qū)當(dāng)中居民生活環(huán)境差、住房困難等問題一直是地方政府首要解決的任務(wù)。隨著城市的建設(shè)，有關(guān)棚戶區(qū)改造的問題一直沒有得到有效的解決?，F(xiàn)階段在棚戶區(qū)改造過程當(dāng)中面對(duì)的主要問題就是資金不足，只有切實(shí)解決該問題，在雄厚的資金支持之下，才能夠保障棚戶區(qū)改造項(xiàng)目得以更好的實(shí)行，因此本文通過對(duì)于江西省宜春市棚戶區(qū)改造成就、開放性金融視角下棚戶區(qū)改造的現(xiàn)狀、區(qū)域性棚戶區(qū)改造策略等方面進(jìn)行全面的論述。

1、江西省宜春市棚戶區(qū)改造成就

1.1改善困難群眾的居住環(huán)境

在江西省宜春市進(jìn)行棚戶區(qū)改造過程當(dāng)中，取得的突出成就之一就是對(duì)于困難群眾居住環(huán)境進(jìn)行明顯的改善。原本在江西省宜春市的棚戶區(qū)當(dāng)中，危房不僅密集，同時(shí)在棚戶區(qū)當(dāng)中城市配套基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，為政府在進(jìn)行管制的過程中造成了極大的影響。江西省宜春市通過對(duì)于棚戶區(qū)的危房進(jìn)行改造，在很大程度上改善貧困居民居住的現(xiàn)狀。

1.2提升城市的形象

對(duì)于城市而言，想要在未來社會(huì)當(dāng)中獲得快速發(fā)展、提升自身核心競(jìng)爭力，就應(yīng)當(dāng)重視自身形象與品位。只有城市形象好，品位優(yōu)良才能夠?qū)嶋H加強(qiáng)自身的發(fā)展?jié)摿?，吸引投資商[1]。目前仍舊存在城市當(dāng)中的棚戶區(qū)就是城市形象上的毒瘤，不僅抹黑城市形象還會(huì)極大程度上降低城市的品位，降低自身的競(jìng)爭力。在江西省宜春市中心城區(qū)的普惠大樓片區(qū)以前是全省“掛了號(hào)”的消防安全隱患單位，危舊房面積達(dá)到6.4萬平方米，涉及600余戶商家和住戶，2010年該市對(duì)該片區(qū)進(jìn)行了城市棚戶區(qū)改造市場(chǎng)化運(yùn)作，目前，該項(xiàng)目不僅使600余戶商家和住戶搬進(jìn)了新的店面和住宅，同時(shí)新的商業(yè)大樓也成為了一道靚麗的城市風(fēng)景。

1.3促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展

對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行合理的改造能夠切實(shí)帶動(dòng)城市自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。原本在江西省宜春市房地產(chǎn)市場(chǎng)當(dāng)中已經(jīng)顯露出資金流動(dòng)性危機(jī)的端倪，這也是房地產(chǎn)市場(chǎng)不健康發(fā)展的一種表現(xiàn)，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定程度上的隱患。而江西省宜春市政府通過城市棚戶區(qū)改造貨幣化安置，針對(duì)棚戶區(qū)改造“房票”安置房源給予了一定的支持。預(yù)計(jì)2017年全年中心城區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)在11381套，擬打算實(shí)物安置1404套，貨幣安置9977套，9977套中有8009套采取“房票”安置，確保滿足拆遷戶多樣性需求。最后，原來的棚戶區(qū)拆成凈地，又能重新投入到新的城市開發(fā)建設(shè)當(dāng)中。通過該措施，江西省宜春市不僅解決了發(fā)展過程當(dāng)中不穩(wěn)定因素同時(shí)帶動(dòng)自身的經(jīng)濟(jì)有走上了新的臺(tái)階[3]。

2、地方政府金融支持棚戶區(qū)改造的現(xiàn)狀

對(duì)于棚戶區(qū)進(jìn)行改造需要大量的資金支持，尤其對(duì)于地方政府而言，自身可流動(dòng)資金難以支持如此大規(guī)模的工程[4]。因此，在新時(shí)代的背景之下，想要切實(shí)保障地方政府進(jìn)行全面的棚戶區(qū)改建就要在融資方面入手，實(shí)行開放性金融，吸引大量的投資，為棚戶區(qū)改造提供雄厚的資金支持。地方政府開放性金融支持棚戶區(qū)改造具體可以按照以下步驟進(jìn)行：

2.1政策性金融支持

“十二五”期間至今，國家一直對(duì)各地的棚戶區(qū)改造有專門的政策支持，在對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目發(fā)放中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金和基礎(chǔ)設(shè)施配套資金的同時(shí)，還鼓勵(lì)各地方政府積極向國有政策性銀行申請(qǐng)融資貸款。然而棚戶區(qū)改造需要籌措的資金量巨大，相比有限的中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金和基礎(chǔ)設(shè)施配套資金而言，積極爭取銀行的融資貸款顯得尤為重要。各地方政府為確保棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資金，都積極與國有政策性銀行，如：國開行、農(nóng)發(fā)行進(jìn)行溝通，尋求在棚戶區(qū)改造的過程當(dāng)中持續(xù)提供還款期限長、低息低利率的資金幫助，同時(shí)在城市內(nèi)部由政府進(jìn)行主導(dǎo)，通過進(jìn)行一定程度上的市場(chǎng)化運(yùn)作，積極尋找資金上的支持，更好的進(jìn)行棚戶區(qū)改造[5]。

2.2信貸投放金融支持

信貸投放的力度與方式與城市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市棚戶區(qū)改造有直接關(guān)系。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，證明當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)力強(qiáng)。地方財(cái)政和金融機(jī)構(gòu)在對(duì)棚戶區(qū)改造方面的支持力度也就有了背景依靠。宜春市金融機(jī)構(gòu)在針對(duì)棚戶區(qū)改造方面發(fā)放的貸款主要為城市核心建設(shè)區(qū)，該區(qū)域自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，能夠帶動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、政府開放性金融支持宜春棚戶區(qū)改造存在的問題

3.1資金缺口較大

相對(duì)于商品房開發(fā)項(xiàng)目而言，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的位置較為偏僻，是城區(qū)邊緣地帶，且房屋密度大，無論從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是市政配套設(shè)施的投入方面均不夠完善，其無形中增加了開發(fā)成本，并且棚戶區(qū)改造后，拆遷戶短時(shí)間內(nèi)并不會(huì)為其帶來商業(yè)價(jià)值，所以對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的吸引力不大。宜春市棚戶區(qū)改造雖然已經(jīng)有了很大進(jìn)步，但市場(chǎng)運(yùn)作難度大也影響了其他區(qū)域的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。棚戶區(qū)改造期間會(huì)對(duì)拆遷戶有一定的資金或其他補(bǔ)償，在資金短缺和額外開銷較大的情況下，商業(yè)銀行對(duì)棚戶區(qū)改造的信貸支持也較差，多數(shù)處于觀望狀態(tài)。從現(xiàn)階段宜春市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中來看，依然有部分項(xiàng)目在立項(xiàng)審批階段，資金缺口大，導(dǎo)致難以快速推進(jìn)棚戶區(qū)改造，這是需要地方政府重點(diǎn)關(guān)注的問題之一。

3.2資金到位較慢

地方政府會(huì)對(duì)棚戶區(qū)改造給予一定的財(cái)政補(bǔ)助，但資金到位緩慢，且由于政府補(bǔ)助的手續(xù)繁瑣、流程復(fù)雜，所以針對(duì)金融機(jī)構(gòu)的信貸支持也缺少了一定的條件。按照規(guī)劃和預(yù)算，銀行信貸支持的必要條件是政府補(bǔ)助資金到位，但宜春市近幾年的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目較多，外加地方政府財(cái)政較為緊張，導(dǎo)致財(cái)政支持資金到位緩慢或無法落實(shí)，直接影響了項(xiàng)目的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)也加大了銀行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估條件。

3.3信貸條件不完備

信貸條件的完備是保證資金落實(shí)的條件。在宜春市現(xiàn)階段的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，部分項(xiàng)目的手續(xù)不齊全，影響了信貸支持。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地是保障性住房的投資項(xiàng)目，土地的劃撥和接洽環(huán)節(jié)較多，信息不夠流暢，導(dǎo)致改造工程在抵押借款匯中存在法律風(fēng)險(xiǎn)。并且其他手續(xù)包括指標(biāo)、審批、招投標(biāo)、監(jiān)管等環(huán)節(jié)都十分復(fù)雜，所以無法及時(shí)為銀行提供信貸手續(xù)，多數(shù)項(xiàng)目由于信貸條件的不完備而滯緩。

4、政府開放性金融支持棚戶區(qū)的創(chuàng)新策略

4.1進(jìn)行多元化融資的市場(chǎng)運(yùn)作

地方政府想要以開放性金融的形式對(duì)于棚戶區(qū)進(jìn)行更好的改造，首先應(yīng)當(dāng)由政府在整個(gè)流程當(dāng)中進(jìn)行全面調(diào)控，統(tǒng)一下屬金融平臺(tái)信用的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)際需要資金的企業(yè)與貸款機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行提供一定程度上的法律擔(dān)保。同時(shí)積極與當(dāng)?shù)亻_發(fā)銀行進(jìn)行協(xié)商，建立完善的棚戶區(qū)改造資金使用機(jī)制，規(guī)范化市場(chǎng)。在融資方面，地方政府為尋求多元化的融資渠道，首先應(yīng)該確保政府給予的補(bǔ)貼資金快速下放，作為銀行信貸的前提條件，政府給予的補(bǔ)貼資金是提高企業(yè)誠信度的重要指標(biāo)，所以為了加快融資市場(chǎng)運(yùn)作，促進(jìn)資金快速到位，政府部門應(yīng)該積極配合棚戶區(qū)的改造項(xiàng)目。

4.2拓展有關(guān)金融融資方式

當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行融資活動(dòng)的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家對(duì)棚戶區(qū)改造的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，將自身市場(chǎng)的實(shí)際發(fā)展情況作為主體，充分利用好棚戶區(qū)改造的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，促使該地區(qū)的土地增值，增加發(fā)展?jié)摿Γ齺碜杂谏鐣?huì)各界人士的關(guān)注以及投資。與此同時(shí)建立全面統(tǒng)一的融資渠道，與上級(jí)部門進(jìn)行有效的協(xié)商，在根本上更新融資制度，使貸款機(jī)構(gòu)能夠更加安心的進(jìn)行借貸活動(dòng)。因地制宜，對(duì)于在棚戶區(qū)改造過程當(dāng)中空置的地區(qū)進(jìn)行拍賣等活動(dòng)使不動(dòng)產(chǎn)變成可以流動(dòng)的資金。對(duì)于棚戶區(qū)改造活動(dòng)當(dāng)中可以外包的項(xiàng)目，政府本身減少參與程度，使相關(guān)開發(fā)部門能夠在建設(shè)過程當(dāng)中切實(shí)的增加利益收入[6]。通過發(fā)行棚戶區(qū)改造專項(xiàng)的改造債券增加資金來源，減免對(duì)于該土地進(jìn)行使用的機(jī)構(gòu)一定的稅收，全面拓展有關(guān)金融融資的方式，保障政府在進(jìn)行棚戶區(qū)改造項(xiàng)目當(dāng)中不會(huì)因?yàn)橘Y金方面承擔(dān)過多的壓力，也能夠有效的避免將資金來源集中在一點(diǎn)，無論任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都能夠使棚戶區(qū)改造項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行下去。

結(jié)論：

綜上所述，現(xiàn)階段地方政府在進(jìn)行棚戶區(qū)該項(xiàng)的項(xiàng)目當(dāng)中一直受到資金方面的困擾，開放性金融支持路徑能夠有效地對(duì)于地方政府在資金方面的需求進(jìn)行一定程度上的緩解。同時(shí)文章通過對(duì)于江西省宜春市在進(jìn)行棚戶區(qū)改造的過程當(dāng)中取得的成就，以及其他地方性區(qū)域模式棚戶區(qū)改造的策略兩方面進(jìn)行綜合思考，提出了多元化融資的市場(chǎng)運(yùn)作、拓展有關(guān)金融融資方式兩項(xiàng)創(chuàng)新策略，期望對(duì)于棚戶區(qū)改造過程當(dāng)中更好的吸引資金做出一定程度上的幫助。

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作者簡介：

王茜（1979-），性別：女，籍貫：江西省宜春市人，民族：漢，職稱：講師，學(xué)歷：本科，研究方向：房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與管理。