新形勢下供地政策與土地的高效利用

【摘要】信息更新下 近年來，城市土地高效利用理論研究和實(shí)踐工作不斷深入和擴(kuò)大，取得了許多豐碩的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本文介紹了新形勢下供地政策與土地的高效利用。

【關(guān)鍵詞】新形勢下；供地；政策；土地；高效利用

信息更新下 近年來，城市土地高效利用理論研究和實(shí)踐工作不斷深入和擴(kuò)大，取得了許多豐碩的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，土地高效利用的內(nèi)容又有了新的補(bǔ)充與發(fā)展，更應(yīng)抓住機(jī)遇，努力破解土地利用難題，推進(jìn)高效用地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，達(dá)到建設(shè)資源型、環(huán)境友好型社會的要求。

1、研究區(qū)土地利用現(xiàn)狀

1.1經(jīng)濟(jì)雖然快速發(fā)展，但工業(yè)用地高效利用程度區(qū)域差異明顯

1）中小企業(yè)自有土地為主，單個(gè)企業(yè)用地量小。在抽樣調(diào)查的企業(yè)中，有70家企業(yè)有自有土地，其中74.28%的企業(yè)用地面積在10畝以內(nèi)，單個(gè)企業(yè)用地量較少。70家企業(yè)中廠房面積在一萬平方米內(nèi)的有62家，占調(diào)查總數(shù)的91.18%。

2）用地布局較集中。結(jié)合我區(qū)近年來農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項(xiàng)目分布情況，中小企業(yè)取得的新增建設(shè)用地主要分布在城區(qū)的幾個(gè)街道以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，位置比較集中，有一定的集聚效應(yīng)。

1.2企業(yè)用地存在違法用地的情況的比重大

從近年來查處的違法用地案件來看，企業(yè)違法用地的宗數(shù)最多點(diǎn)90%以上，面積占比也最大。2016年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，75.73%違法用地主體為企業(yè)，集中分布在主城區(qū)8個(gè)街道、院橋、頭陀鎮(zhèn)。企業(yè)違法用地發(fā)現(xiàn)不難，但查處困難，違法成本不高，拆違成本卻相對較高。

1.3農(nóng)村宅基地?cái)?shù)量大且浪費(fèi)嚴(yán)重

大量存在農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動，且在過程中農(nóng)村居民點(diǎn) “兩棲”占地現(xiàn)象，即部分農(nóng)民進(jìn)入城市占了城鎮(zhèn)住宅用地，又不退出農(nóng)村宅基地，村莊占地偏大，空心村嚴(yán)重。

1.4土地節(jié)約集約利用水平不斷提升，但還存在一定數(shù)量的閑置土地和低效利用土地

從利用強(qiáng)度上看，由于農(nóng)村人均用地和人均交通用地的增長，人均建設(shè)用地不斷增加，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地呈下降趨勢；從投入強(qiáng)度看，單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資額不斷升高，而且增幅也越來越大；從產(chǎn)出效率上看，單位建設(shè)用地國民生產(chǎn)總值和單位建設(shè)用地第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷上升，建設(shè)用地的地均產(chǎn)出增長，用地集約度不斷升高，但在某些地方仍存在一定數(shù)量的閑置土地和低效利用土地。

2、影響土地高效利用的主要原因

2.1土地管理政策發(fā)生了轉(zhuǎn)變

1）計(jì)劃管理的思路和觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變。土地利用計(jì)劃指標(biāo)已經(jīng)作為所有實(shí)際發(fā)生用地的控制指標(biāo)，而不只是作為控制用地審批的依據(jù)。應(yīng)實(shí)現(xiàn)對所有用地的計(jì)劃控制，扭轉(zhuǎn)只管審批內(nèi)的用地，而忽視審批以外的超計(jì)劃用地的局面。

2）土地利用計(jì)劃指標(biāo)體系逐步完善。土地利用計(jì)劃的職能從單一服務(wù)于土地資源特別是耕地的保護(hù)，逐步轉(zhuǎn)向同時(shí)服務(wù)于綜合的宏觀調(diào)控。

3）計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)管和考核得到進(jìn)一步強(qiáng)化。加強(qiáng)土地統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，采用現(xiàn)代技術(shù)手段（如遙感技術(shù)）加強(qiáng)對土地規(guī)劃和土地計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積。

2.2市場化配置土地資源的機(jī)制不完善

市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場應(yīng)對資源配置起基礎(chǔ)性作用。近年來，我區(qū)土地市場發(fā)展較快，經(jīng)營性用地、工業(yè)用地等已全部通過市場公開出讓。但在一些環(huán)節(jié)上，市場配置土地資源的功能沒有能夠充分發(fā)揮。同時(shí)，土地出讓收益的市場化分配機(jī)制也不完善，土地出讓收益很大程度上成了政府的重要財(cái)政組成部分，在利益導(dǎo)向的調(diào)節(jié)下，客觀上刺激了土地的過度供應(yīng)，巨大的經(jīng)濟(jì)利益成為土地粗放利用的內(nèi)在原因。

2.3高效指標(biāo)體系和責(zé)任追究體系尚未建立

土地的高效利用受宏觀、微觀，靜態(tài)、動態(tài)的各種因素影響較深，這就需要有一個(gè)統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的評價(jià)指標(biāo)體系和考核體系對土地高效利用水平進(jìn)行評價(jià)和考核。由于目前我區(qū)還沒有形成一套土地資源高效利用的評價(jià)體系和考核體系，不能對土地高效利用進(jìn)行考核和監(jiān)督。

3、保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)對建設(shè)用地需求的對策

針對土地高效利用現(xiàn)狀和主要問題，結(jié)合當(dāng)前土地制度改革趨勢、我區(qū)實(shí)際情況以及當(dāng)前開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作經(jīng)調(diào)查研究，下一步可從以下幾個(gè)方面采取對策：

3.1積極探索，建立兩個(gè)高效用地標(biāo)準(zhǔn)體系

目前，我區(qū)執(zhí)行的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》按地區(qū)、行業(yè)規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)為19.2萬元/畝，這已不能適應(yīng)高效用地的要求?，F(xiàn)階段，我區(qū)正處于工業(yè)化發(fā)展期，未來我區(qū)將加快推進(jìn)工業(yè)新型化，堅(jiān)持走“新興化、高端化、園區(qū)化、集群化、信息化”的路子，實(shí)施培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。我們應(yīng)該以此為契機(jī)，結(jié)合我區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，制定適合我區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)體系，來控制各類項(xiàng)目用地規(guī)模。

3.2抓住機(jī)遇，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與保障和保護(hù)并舉

加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，保障基礎(chǔ)設(shè)施用地和城市發(fā)展用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。支持在現(xiàn)有耕地總量不變情況下，擁有“土地置換”的用地指標(biāo)。

3.3合理規(guī)劃，科學(xué)用地

住宅用地供應(yīng)中優(yōu)先滿足保障性住房用地。合理安排住宅用地，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的土地供應(yīng)。供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設(shè)，防止大套型商品房多占土地。

3.4加強(qiáng)管理，鼓勵(lì)提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率

在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。按規(guī)劃穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。農(nóng)民住宅建設(shè)要符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，政府可給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

總之，提高城市土地高效利用土地的水平，是解決用地壓力的根本出路，是化解土地供需矛盾的重要途徑，我們要在土地資源緊缺的情況下，嚴(yán)格控制建設(shè)用地?zé)o節(jié)制地外延擴(kuò)張，在內(nèi)涵挖潛上下工夫，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，把高效用地作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

作者簡介：

林梔含（1983-），女，浙江臺州，漢族，本科學(xué)歷。