柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)土地節(jié)約集約利用與生態(tài)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

【摘要】土地節(jié)約集約利用與生態(tài)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展是柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題之一，本文闡述了土地節(jié)約集約利用與生態(tài)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的意義，通過(guò)對(duì)試驗(yàn)區(qū)土地節(jié)約集約利用及生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)在當(dāng)前土地利用過(guò)程中存在的問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】土地節(jié)約集約利用；生態(tài)化建設(shè)；協(xié)調(diào)發(fā)展

柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試驗(yàn)區(qū)”）是2005年10月由國(guó)家發(fā)改委等六部委批準(zhǔn)的國(guó)家首批13個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)之一，是目前國(guó)內(nèi)面積最大的區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，也是國(guó)家唯一布局在藏區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，規(guī)劃面積25.6萬(wàn)平方公里。

黨的“十八大”報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)“節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策，要節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，大幅度降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益?！彪S著試驗(yàn)區(qū)土地利用進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心之一是資源的高效利用，而土地資源是主要的生產(chǎn)資料之一，任何產(chǎn)業(yè)都離不開(kāi)土地資源，如何在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念下實(shí)現(xiàn)土地資源更加高效、更加節(jié)約集約利用至關(guān)重要。同時(shí)提高試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境與土地集約利用協(xié)調(diào)度，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到土地可持續(xù)利用的目的。

1、土地節(jié)約集約利用與生態(tài)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的意義

青海省是生態(tài)地位非常重要而生態(tài)環(huán)境又十分脆弱的省份，目前尚處于工業(yè)化初級(jí)階段，一方面要保護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境，另一方面要加快發(fā)展、改善民生，實(shí)現(xiàn)兩者雙贏的結(jié)合點(diǎn)，就要在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量上下功夫，在減少物質(zhì)消耗和提高資源綜合利用率上下功夫，在減輕資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞上下功夫，大力發(fā)展以有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必然有利于建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)。

推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)就業(yè)統(tǒng)一起來(lái)，其中環(huán)境保護(hù)是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，土地節(jié)約集約利用與生態(tài)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究對(duì)試驗(yàn)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，對(duì)試驗(yàn)區(qū)土地利用方式及利用程度進(jìn)行優(yōu)化，通過(guò)此項(xiàng)研究，可以在土地管理中融合土地生態(tài)化概念，為試驗(yàn)區(qū)土地管理工作提供依據(jù)，也促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)土地集約利用和生態(tài)化建設(shè)的和諧發(fā)展。

2、試驗(yàn)區(qū)土地節(jié)約集約利用與生態(tài)化建設(shè)現(xiàn)狀分析

從土地利用現(xiàn)狀情況分析，試驗(yàn)區(qū)的土地利用集約水平在穩(wěn)步上升，依據(jù)城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則，引導(dǎo)工業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。鼓勵(lì)線(xiàn)性基礎(chǔ)設(shè)施并線(xiàn)規(guī)劃和建設(shè)，集約布局、節(jié)約用地。禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類(lèi)城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。同時(shí)，城市建設(shè)用地應(yīng)因地制宜采取組團(tuán)式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地，從而使耕地的集約利用水平不斷提高，截至2014年，全州耕地總面積為4.1萬(wàn)公頃，比《2014年青海省耕地保護(hù)和年度土地利用計(jì)劃目標(biāo)責(zé)任書(shū)》中確定的耕地保有量增加了0.61萬(wàn)公頃，并且劃定基本農(nóng)田面積為2.89萬(wàn)公頃，占全州耕地總面積的70%，耕地不僅實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡，而且單位耕地農(nóng)產(chǎn)值較前幾年有了大幅度的提高，位居全省第三位。

從試驗(yàn)區(qū)生態(tài)化建設(shè)情況分析，通過(guò)對(duì)荒漠植被保護(hù)、草地保護(hù)與治理、封山育林與林地保護(hù)、水資源保護(hù)與合理利用、沙化土地治理、實(shí)地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、控制人為污染以及生態(tài)保護(hù)支撐體系建設(shè)九個(gè)方面生態(tài)治理，使得格爾木市、德令哈市、烏蘭縣和都蘭縣等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均由“較差”提升到“一般”；冷湖與大柴旦的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由“差”提升到“較差”，整個(gè)柴達(dá)木的生態(tài)環(huán)境逐步改善，并持續(xù)加快向好的方向發(fā)展。已建立格爾木胡楊林、柴達(dá)木棱棱林、可魯克湖—托素湖、諾木洪4個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和烏蘭縣哈里哈圖國(guó)家森林公園、格爾木昆侖山國(guó)家地質(zhì)公園等，試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境條件得到了進(jìn)一步的改善和提高。

3、試驗(yàn)區(qū)土地節(jié)約集約利用與生態(tài)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1試驗(yàn)區(qū)土地供應(yīng)緊張，亟需依靠?jī)?nèi)部挖掘

隨著試驗(yàn)區(qū)所在地海西州國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，這對(duì)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的戰(zhàn)略目標(biāo)形成了巨大壓力。更為嚴(yán)重的是，在土地資源供應(yīng)緊張的同時(shí)，部分縣區(qū)建設(shè)用地利用粗放、低效用地現(xiàn)象還存在，加強(qiáng)這部分城鎮(zhèn)建設(shè)用地的潛力挖掘，提高其利用效率，將大大緩解城鎮(zhèn)化進(jìn)程與耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的矛盾，此外促進(jìn)中小企業(yè)集中工業(yè)園區(qū)發(fā)展，通過(guò)提高企業(yè)容積率、建筑密度等，挖掘內(nèi)部潛力，以滿(mǎn)足試驗(yàn)區(qū)后續(xù)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。編制綠洲現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)整治規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)綠洲生態(tài)基地和農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶；按照構(gòu)建區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，在不同層面配置研發(fā)、種養(yǎng)植、加工、營(yíng)銷(xiāo)的產(chǎn)業(yè)鏈用地規(guī)劃，加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田綜合整理，推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)集中。

3.2試驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一

試驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)中僅以種植業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，不利于試驗(yàn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，利用便利的農(nóng)業(yè)資源，試驗(yàn)區(qū)在農(nóng)業(yè)區(qū)尤其是都蘭縣一帶大力推廣種植枸杞，不斷擴(kuò)大種植面積，枸杞產(chǎn)業(yè)已逐漸成為發(fā)展壯大都蘭縣經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，越來(lái)越多的人脫貧致富，有效的帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。但在打造枸杞的道路上逐漸浮現(xiàn)了一些問(wèn)題，首先很多農(nóng)民由于缺乏法律意識(shí)，只是單純的一味追求經(jīng)濟(jì)利益，私自開(kāi)荒種植枸杞，占用公共草場(chǎng)，這些行為不僅造成大量枸杞滯銷(xiāo)，價(jià)格大幅度下降，也破壞大量草場(chǎng)，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。其次，試驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)化水平較低，林業(yè)牧業(yè)沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)揮，農(nóng)產(chǎn)品后續(xù)的深加工能力有限，由此限制了試驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展道路。

4、試驗(yàn)區(qū)土地節(jié)約集約利用與生態(tài)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策及建議

4.1 加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)土地生態(tài)建設(shè)工程

加大試驗(yàn)區(qū)的荒漠化治理力度，完善綠洲生態(tài)體系。積極實(shí)施沙漠化防治工程，以防風(fēng)固沙、退耕還林還草、退牧還草工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)沙漠植被和天然林、草原、河流與濕地的保護(hù)，嚴(yán)禁亂挖濫墾，提高植被覆蓋度。重點(diǎn)加大鐵路、國(guó)省道公路沿線(xiàn)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的風(fēng)沙源治理和防護(hù)林建設(shè)力度。在對(duì)現(xiàn)有天然林地、防風(fēng)林帶、農(nóng)田林網(wǎng)保護(hù)和恢復(fù)的基礎(chǔ)上，著力抓好城鄉(xiāng)造林綠化工作，大力營(yíng)造城市景觀林、高原生態(tài)林、防風(fēng)固沙林和農(nóng)田防護(hù)林，不斷擴(kuò)大林業(yè)覆蓋面。加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)國(guó)省道公路、鐵路沿線(xiàn)防沙綠化工程建設(shè)。積極開(kāi)展水資源保護(hù)和節(jié)水工程建設(shè)，構(gòu)建以綠洲防護(hù)林和草原、湖泊、濕地點(diǎn)塊狀分布的圈帶型生態(tài)格局，建設(shè)綠洲防護(hù)林體系，改善綠洲水土生態(tài)環(huán)境。

4.2制定合理土地供應(yīng)計(jì)劃，提高土地集約利用率

充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、產(chǎn)城融合，加快引導(dǎo)中小企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃建設(shè)聯(lián)系，使試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，形成聚集規(guī)模效應(yīng)，使企業(yè)在空間地理上相對(duì)集聚、在關(guān)聯(lián)配套上互為依托、在資源利用上實(shí)現(xiàn)集約，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

利用供應(yīng)政策對(duì)土地利用土地價(jià)格的影響，調(diào)控土地供應(yīng)的數(shù)量和用地類(lèi)型，完善城市功能結(jié)構(gòu)，增加城市的輻射力和吸引力，促使各行各業(yè)在各自的優(yōu)化地段集中靠攏，形成區(qū)域集約優(yōu)勢(shì)；促使企業(yè)建立多層次綜合工業(yè)樓，使工業(yè)廠房向高層疊加發(fā)展等，提高土地的投入產(chǎn)出效益的同時(shí)提高土地利用集約度。

4.3編制試驗(yàn)區(qū)生態(tài)規(guī)劃，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用與生態(tài)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

科學(xué)編制試驗(yàn)區(qū)土地利用總體規(guī)劃是試驗(yàn)區(qū)土地管理工作的導(dǎo)航，它對(duì)土地利用具有宏觀控制和指導(dǎo)作用，有了科學(xué)的規(guī)劃，也就有了土地利用的總戰(zhàn)略、總布局，土地管理工作就有了明確的方向和目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上編制試驗(yàn)區(qū)相關(guān)生態(tài)規(guī)劃，合理分配和高效利用試驗(yàn)區(qū)內(nèi)有限的土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，為各行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的土地條件，實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

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