日本停車(chē)系統(tǒng)建設(shè)考察與規(guī)劃思考

【摘要】作為早期進(jìn)入汽車(chē)化的國(guó)家，日本在汽車(chē)停泊系統(tǒng)的建設(shè)方面和管理方面有很多值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)。比如說(shuō)成立對(duì)口的管理機(jī)關(guān)、修改完善停車(chē)相關(guān)法律法規(guī)、開(kāi)發(fā)先進(jìn)的停車(chē)技術(shù)等措施，為都市停車(chē)難、堵車(chē)等問(wèn)題提供了解決辦法。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)解決我國(guó)大城市的交通問(wèn)題、停車(chē)問(wèn)題有重要的借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】日本停車(chē)；停車(chē)系統(tǒng)

【中圖分類(lèi)號(hào)】U491.7

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

隨著我國(guó)大城市汽車(chē)保有量的急速增多，近年來(lái)，交通問(wèn)題已經(jīng)成為了擺在交通管理部門(mén)面前的一道難題。借去日本城市建設(shè)考察之便，我們參觀學(xué)習(xí)了日本東京、橫濱、名古屋、大阪等幾個(gè)港口城市的建設(shè)情況。所到之處，地上地下停車(chē)場(chǎng)見(jiàn)縫插針、隨處可見(jiàn)，雖地狹車(chē)多，但秩序井然，給我們不少啟示與借鑒。

1、日本停車(chē)系統(tǒng)現(xiàn)狀

日本是汽車(chē)大國(guó)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)排名中汽車(chē)位于前列，有“汽車(chē)王國(guó)”之稱(chēng)。日本國(guó)家行政區(qū)劃總面積37.8萬(wàn)平方千米，相當(dāng)于中國(guó)一個(gè)省市地區(qū)，但日本國(guó)內(nèi)汽車(chē)保有量是中國(guó)的三倍，幾乎人手一輛，同時(shí)日本也是世界汽車(chē)貿(mào)易大國(guó)。如此大的汽車(chē)保有量卻并沒(méi)有帶來(lái)交通堵塞、車(chē)位缺乏、車(chē)禍?zhǔn)鹿暑l發(fā)的問(wèn)題。行走在日本城市街道上，車(chē)流穿梭不停，與國(guó)內(nèi)城市街道景象一致，但各式各樣“上天入地”的停車(chē)場(chǎng)在國(guó)內(nèi)卻很難見(jiàn)到。

在日本國(guó)內(nèi)，任何人或者公司需要購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛，都必須辦理停車(chē)手續(xù)。在日本國(guó)內(nèi)的居住小區(qū)，都有配套停車(chē)位，自建住房也有停車(chē)場(chǎng)所，即使狹小到只能停下一輛很小的汽車(chē)。在日本的公共場(chǎng)所，比如歌劇院、電影院、體育館和賓館等區(qū)域，都會(huì)配套建設(shè)一定比例規(guī)模的停車(chē)場(chǎng)，并且這種配置已經(jīng)成為招徠生意的手段之一。比如在舉辦大型節(jié)慶活動(dòng)時(shí)為觀光者提供免費(fèi)的車(chē)位，憑卡限時(shí)停車(chē)，也能解決市民無(wú)處停車(chē)的顧慮，吸引大量游客。再比如為了方便市民找到合適的停車(chē)位，在日本城市道路出入口等重要位置都有相應(yīng)的電子顯示牌，旅游地圖上也會(huì)標(biāo)示景區(qū)附近的停車(chē)場(chǎng)位置，同時(shí)GPS導(dǎo)航系統(tǒng)也能隨時(shí)查看所在地區(qū)附近的停車(chē)場(chǎng)，讓人出行無(wú)憂(yōu)。

日本交通管理部門(mén)在解決停車(chē)相關(guān)問(wèn)題時(shí)一般會(huì)采取以下措施，首先見(jiàn)縫插針，最大限度開(kāi)發(fā)停車(chē)場(chǎng)所，很多住宅房前屋后都被開(kāi)辟出停車(chē)用地。其次在城市規(guī)劃階段將停車(chē)位規(guī)劃考慮進(jìn)去，將停車(chē)規(guī)劃作為一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃納入到城市總體規(guī)劃中。再次鼓勵(lì)新建建筑將地下室或者首層開(kāi)辟為停車(chē)場(chǎng)。有很多高層建筑，建筑結(jié)構(gòu)采用柱式承重，三層以下均為停車(chē)場(chǎng)，這種建設(shè)方法成本低，同時(shí)也能有效緩解停車(chē)難的問(wèn)題。

2、日本停車(chē)政策演變及相關(guān)法律介紹

在二十世紀(jì)中期，停車(chē)難問(wèn)題在日本開(kāi)始顯現(xiàn)。日本政府非常關(guān)注，第一時(shí)間組織開(kāi)展問(wèn)題的研究工作，并于1955年籌備對(duì)停車(chē)問(wèn)題立法。次年便出臺(tái)了《日本停車(chē)法》，同時(shí)頒布了《停車(chē)法施行令》。隨后幾十年里，日本政府一直關(guān)注停車(chē)法令的實(shí)施情況，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及時(shí)修訂。到了1985年，日本已基本行了完整、完善的停車(chē)場(chǎng)建設(shè)管理的相關(guān)政策和法規(guī)。

目前，日本國(guó)內(nèi)停車(chē)相關(guān)法規(guī)有三部，即車(chē)庫(kù)法、停車(chē)場(chǎng)法和道路交通法，三部法規(guī)分別從汽車(chē)停車(chē)泊位、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)要求、停車(chē)管理?xiàng)l文以及路面停車(chē)管理方法幾個(gè)方面給出了具體辦法。因此，在日本與汽車(chē)停車(chē)有關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)都能找到對(duì)應(yīng)的規(guī)范要求，在有法可依的情況下，日本的停車(chē)井然有序。

1957年5月，日本政府頒布《停車(chē)場(chǎng)法》（106），主要內(nèi)容包括停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)與維護(hù)。具體內(nèi)容有在已規(guī)劃停車(chē)場(chǎng)的區(qū)域必須配套足夠的停車(chē)場(chǎng)，鼓勵(lì)市民集資修建立體停車(chē)場(chǎng)，嚴(yán)格落實(shí)自建停車(chē)場(chǎng)，任何人購(gòu)車(chē)都必須出示停車(chē)證明等內(nèi)容，其中心思想是鼓勵(lì)推廣非路面停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)。

1962年6月，日本政府頒布《機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)所之確保法實(shí)施令》和《自動(dòng)車(chē)保管場(chǎng)所確保法實(shí)施令》。法令規(guī)定所有汽車(chē)必須擁有非路面停車(chē)位，并明確了獎(jiǎng)懲辦法，這項(xiàng)法令主要解決車(chē)輛長(zhǎng)期占用路面停車(chē)位的問(wèn)題。

1990年7月，日本政府頒布了《道路交通法規(guī)部分修正》及《確保車(chē)輛停車(chē)位相關(guān)法令部分修正》，法規(guī)對(duì)部分獎(jiǎng)懲條例進(jìn)行了調(diào)整。根據(jù)日本交通部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在法令實(shí)施后半年內(nèi)，交通事故次數(shù)比前一年同期下降了50%，僅為217起。內(nèi)容越來(lái)越細(xì)，比如，針對(duì)開(kāi)車(chē)看手機(jī)的問(wèn)題，在修改之前的法規(guī)中，只有司機(jī)因看手機(jī)引起交通事故后才會(huì)懲罰，法令修改后，無(wú)論是否引發(fā)交通事故，只要司機(jī)手持手機(jī)開(kāi)車(chē)，交警都有權(quán)進(jìn)行懲罰。法規(guī)對(duì)于酒駕的規(guī)定同樣嚴(yán)格，酒駕兩次以上需服刑半年，在服刑期間，酒駕司機(jī)需靜坐反思、并寫(xiě)出長(zhǎng)篇檢討。法規(guī)對(duì)于公務(wù)員的要求更為嚴(yán)格，公務(wù)員酒駕一旦發(fā)現(xiàn)，就地免職。這一系列強(qiáng)硬措施從頒布之日起就嚴(yán)格執(zhí)行，深受市民推崇。通過(guò)這些政策的實(shí)施，現(xiàn)在日本停車(chē)系統(tǒng)建設(shè)與管理已走在世界前列，并成為其他國(guó)家借鑒的案例。

縱觀日本的停車(chē)法及其施行令，可以歸納為幾個(gè)重點(diǎn)：

1.作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于停車(chē)場(chǎng)建設(shè)政府應(yīng)積極編制規(guī)劃，完善停車(chē)設(shè)施。

2.在城市總體規(guī)劃中，各級(jí)政府應(yīng)明確劃出停車(chē)區(qū)并詳細(xì)布置，計(jì)劃分期建設(shè)時(shí)間，按時(shí)推進(jìn)。

3.停車(chē)場(chǎng)相關(guān)規(guī)范明確，面積超過(guò)500平方米以上列入有關(guān)法令管理內(nèi)，建筑應(yīng)按其建筑面積，按比例布置相應(yīng)數(shù)量的公共停車(chē)位，并明確最低值為2000平方米。

4.詳細(xì)給出了停車(chē)場(chǎng)管理、申請(qǐng)辦法等規(guī)定。

3、日本停車(chē)系統(tǒng)管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

3.1建立專(zhuān)業(yè)對(duì)口的管理機(jī)構(gòu)

日本政府成立了由公務(wù)員、交通警察、規(guī)劃專(zhuān)家和業(yè)主共同組成的專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，囊括了與停車(chē)相關(guān)各行業(yè)人群，統(tǒng)一管理各種停車(chē)問(wèn)題。部門(mén)之間分工明確、相互配合，行政效率非常高。我國(guó)目前沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的管理部門(mén)，目前相關(guān)部門(mén)如市政部門(mén)、交通部門(mén)、規(guī)劃部門(mén)等管理分工不明確，管理效率低。

3.2重視停車(chē)問(wèn)題研究

解決好停車(chē)問(wèn)題是政府部門(mén)的重要責(zé)任，專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)的制定必須建立在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)研究基礎(chǔ)上，不同地區(qū)可根據(jù)城市特點(diǎn)制定相應(yīng)的管理辦法。政府部門(mén)應(yīng)組織行業(yè)專(zhuān)家編制城市停車(chē)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，通過(guò)停車(chē)問(wèn)題的詳細(xì)深入研究，因地制宜的制定停車(chē)辦法。

3.3建立完備的停車(chē)法規(guī)

完整嚴(yán)肅的停車(chē)法規(guī)是城市解決停車(chē)問(wèn)題取得成功的重要標(biāo)志。停車(chē)法規(guī)體系以《停車(chē)法》為龍頭，包括一系列層次不同的法規(guī)，共同構(gòu)成一個(gè)完整的法規(guī)體系。法規(guī)中應(yīng)包括執(zhí)法的具體措施，包括對(duì)違法行為處罰條例。《停車(chē)法》是停車(chē)場(chǎng)建設(shè)與管理的基本法律，我國(guó)應(yīng)盡早頒布《停車(chē)法》。

3.4采用先進(jìn)的停車(chē)管理技術(shù)

重視停車(chē)GPS指引等先進(jìn)的停車(chē)管理措施的應(yīng)用。方便汽車(chē)駕駛者迅速準(zhǔn)確的找到停車(chē)位，減少因無(wú)處停車(chē)而引發(fā)的交通問(wèn)題和環(huán)境污染等問(wèn)題，并使停車(chē)設(shè)施得到充分的利用。

結(jié)語(yǔ)：

日本城市停車(chē)系統(tǒng)建設(shè)，是日本全社會(huì)各行業(yè)各階層共同努力的成果，從前期研究到法規(guī)建設(shè)再到制度的完善，與政府的高度重視有關(guān)。目前我國(guó)城市停車(chē)狀況，其中既有管理體制的問(wèn)題，也有規(guī)劃技術(shù)上的問(wèn)題?，F(xiàn)階段，我們應(yīng)借鑒日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，從現(xiàn)狀問(wèn)題分析入手，規(guī)劃部門(mén)牽頭，探索新的停車(chē)動(dòng)態(tài)管理方法，并將方法落實(shí)。這對(duì)于改善城市交通問(wèn)題、停車(chē)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題等城市病，有積極的作用。

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