農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的問題及對策分析

【摘要】近年來，我國在農(nóng)村公路建設(shè)中取得的成就十分巨大，但是在養(yǎng)護(hù)管理方面還存在一定的不足，尤其是在當(dāng)前建設(shè)與養(yǎng)護(hù)技術(shù)重要性的認(rèn)識以及建設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)制和資金等方面的不足，極大地影響了農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展，因而我們必須對這些現(xiàn)狀進(jìn)行分析和研究，并有針對性的對其進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)；問題；對策

【中圖分類號】 U416

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著全面建成小康社會深入實(shí)施，我市經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，縣、鄉(xiāng)公路建設(shè)規(guī)模及水平也有了較大幅度提升，然而農(nóng)村公路有著數(shù)量大，面積廣，差異大，養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全等缺點(diǎn)，給農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理帶來了一定阻礙作用。因此，如何提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平成為當(dāng)前一項(xiàng)重要議題。

1、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性

公路運(yùn)輸是我國一種十分重要的交通方式，在我國農(nóng)村地區(qū)基本上都是采用的公路交通，很少有其他的交通方式，農(nóng)村公路建設(shè)和其他交通方式相比具有建設(shè)難度小，經(jīng)濟(jì)效益高的優(yōu)點(diǎn)，還能夠更好地滿足人們?nèi)罕娙粘３鲂械男枰５乾F(xiàn)階段我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在著較大的問題，這嚴(yán)重的制約了我國農(nóng)村公路功能效益的發(fā)揮，并且還對農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了較大的負(fù)面影響。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是農(nóng)村公路建設(shè)中的重要控制環(huán)節(jié)，我市現(xiàn)今的農(nóng)村公路建設(shè)雖然發(fā)展較快，但是對農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作重視程度不夠，嚴(yán)重制約了我市農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，如果想要提升農(nóng)村公路的使用率，就要從農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的弊端入手，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理失衡的現(xiàn)象徹底改善，開創(chuàng)出一個農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理同步發(fā)展的新局面。在社會主義新時期，“村村通公路”在全國農(nóng)村基本得以普遍實(shí)現(xiàn)。隨著改革發(fā)展形勢的不斷推進(jìn)和變化，如今農(nóng)村公路的重點(diǎn)工作轉(zhuǎn)移到養(yǎng)護(hù)方面，以往農(nóng)村多修路和修好路的工作重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到如何加強(qiáng)公路的質(zhì)量管理和養(yǎng)護(hù)上來。

2、農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理存在的問題

2.1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制管理問題

農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)機(jī)制是促進(jìn)其性能發(fā)揮的關(guān)鍵。但是就當(dāng)前情況來看，目前很多地區(qū)的農(nóng)村公路在建設(shè)與養(yǎng)護(hù)機(jī)制上存在較大的問題，例如養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的缺乏和缺乏明確的養(yǎng)護(hù)主體，導(dǎo)致管理責(zé)任主體較為模糊，使得公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理面臨的難度較大，特別是一些農(nóng)村公路的路面修護(hù)與危舊橋梁的改造等亟待養(yǎng)護(hù)的項(xiàng)目被擱淺，使得定期養(yǎng)護(hù)成為空談，這將極大的影響農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。加上不同地區(qū)的政策、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展程度不足，即便是制定了完善的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)機(jī)制，但是在執(zhí)行過程中也會大打折扣，這就會影響?zhàn)B護(hù)資金的利用和養(yǎng)護(hù)效果的提升。

2.2 建成后用于公路養(yǎng)護(hù)管理的資金不充足

資金不充足是近年來農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理過程中面臨的一個重要問題。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定縣道每公里7000元，鄉(xiāng)道每公里，3500元，村道每公里1000元。由于縣、鎮(zhèn)、村三級財(cái)力用于公路養(yǎng)護(hù)資金有限，僅僅依靠國家以及省市的補(bǔ)助，公路養(yǎng)護(hù)管理資金得不到保障。

2.3 公路養(yǎng)護(hù)缺乏人才

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)離不開工作人員，但是目前我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工人的工作水平較低，導(dǎo)致了從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的人員數(shù)量較少，并且很多公路養(yǎng)護(hù)人員的年齡較大，勞動能力較弱，而且每名養(yǎng)護(hù)人員需要負(fù)責(zé)3—4km的路面養(yǎng)護(hù)工作，這就必然導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量水平較低。同時農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備也較為落后，機(jī)械化水平較低，這就導(dǎo)致了公路養(yǎng)護(hù)的效率和質(zhì)量無法得到有效提升。

2.4 農(nóng)村公路的管養(yǎng)技術(shù)較差

現(xiàn)如今，除了清掃路邊溝和清理路面以外，很大一部分的農(nóng)村公路基本都脫離了養(yǎng)護(hù)的狀態(tài)，養(yǎng)護(hù)工作做的并不專業(yè)。雖然有很多的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了負(fù)責(zé)對本區(qū)域道路管理的農(nóng)村公路管理處，也拿到了一些好的成果，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作比較繁忙，無法真正的去落實(shí)道路的養(yǎng)護(hù)工作，管理人員并不能專注和長期的去管理公路的養(yǎng)護(hù)工作。

3、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)對策

3.1 機(jī)制方面的問題優(yōu)化對策

目前隨著我國在公路養(yǎng)護(hù)中的投資力度不斷的加大，在建設(shè)和養(yǎng)護(hù)機(jī)制上勢必會得到有效的完善。所以在完善機(jī)制的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對機(jī)制的執(zhí)行加大監(jiān)督力度，避免存在監(jiān)管的空白區(qū)，不僅要確保養(yǎng)護(hù)資金得到有效的利用，而且還要建立相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，明確獎懲機(jī)制和體系，盡可能地與責(zé)任主體簽訂責(zé)任書并建立養(yǎng)護(hù)公路的長效機(jī)制，盡可能地做到常態(tài)化和常規(guī)化和配備必要的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，才能更好地促進(jìn)公路交通環(huán)境的優(yōu)化和完善，通過管護(hù)結(jié)合，對養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行不斷完善，致力于“四好農(nóng)村路”的建設(shè)，才能推動農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。建立這種縣$鎮(zhèn)$村三級管理體制，有助于形成農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的體系，確保公路養(yǎng)護(hù)工作有條不紊的進(jìn)行。

3.2 多方籌資，創(chuàng)建可靠、穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金渠道

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的籌集與使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府指導(dǎo)、多元籌資、統(tǒng)籌安排、?？顚Ｓ?、強(qiáng)化監(jiān)督、績效考核原則，與地方實(shí)際情況相結(jié)合，努力籌措公路養(yǎng)護(hù)資金，創(chuàng)建以地方政府安排財(cái)政預(yù)算資金。中央及省市補(bǔ)助專項(xiàng)資金，村民委員會通過一事一議等方式籌集資金，企業(yè)、個人等社會捐助，并加大資金的使用監(jiān)管力度。另外，對于已經(jīng)到位的相關(guān)資金要做好妥善的管理工作，避免資金的濫用、誤用、甚至私自挪用的情況，對資金予以專項(xiàng)和規(guī)范化的管理。資金的使用最好接受當(dāng)?shù)匕傩盏挠行ПO(jiān)督，確保資金使用的透明化、公開化，保證資金為民所用。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作需要人才隊(duì)伍的支持，因此農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該組建專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，開展農(nóng)村公路的預(yù)防養(yǎng)護(hù)工作。農(nóng)村公路具有線路長，很多地區(qū)的農(nóng)村公路還存在著地勢起伏大的特點(diǎn)，這就更需要一直實(shí)力水平較高的公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長期的，連續(xù)的工作，加之點(diǎn)多面廣，使得公路養(yǎng)護(hù)難度大，同時隨著各種農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備的投入使用，對工作人員的專業(yè)知識技能要求更高，因此有必要組建專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。這樣可以保證在農(nóng)村公路出現(xiàn)路面破損的時候進(jìn)行預(yù)防養(yǎng)護(hù)，不僅可以延長道路使用壽命，還能降低養(yǎng)護(hù)成本。

3.4 提高農(nóng)村公路管養(yǎng)技術(shù)

地方政府應(yīng)成立區(qū)域?qū)Ｂ毠莛B(yǎng)部門及專業(yè)技術(shù)人員，對管養(yǎng)工作責(zé)任到人，加強(qiáng)管理、技術(shù)人員的培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)，增強(qiáng)管養(yǎng)場所設(shè)施及器械等，定期對公路現(xiàn)狀進(jìn)行普查，形成管養(yǎng)檔案。鑒于農(nóng)村公路網(wǎng)分布廣、數(shù)量大，可通過新型互聯(lián)網(wǎng)措施提供路況反饋便捷渠道，積極發(fā)動沿線群眾的參與與支持，探索新時期互聯(lián)網(wǎng)模式，以便更快、更準(zhǔn)的完成管養(yǎng)工作，節(jié)約管養(yǎng)成本。

結(jié)語：

總而言之，在整個農(nóng)村公路的建設(shè)過程中，建設(shè)是整個工程的基礎(chǔ)，養(yǎng)護(hù)才是整個工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整個農(nóng)村公路的建設(shè)及運(yùn)行主要靠“三分建設(shè)、七分養(yǎng)護(hù)”。通過建養(yǎng)并舉，重在養(yǎng)護(hù)，對隱患路段實(shí)施大中修工程，確保農(nóng)村公路達(dá)到“暢、潔、綠、美、安”的標(biāo)準(zhǔn)。

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