工程造價(jià)管理中常見(jiàn)的問(wèn)題及解決措施

【摘要】在工程施工過(guò)程中，建設(shè)單位聘請(qǐng)專業(yè)的造價(jià)顧問(wèn)單位參與進(jìn)行造價(jià)控制管理工作，隨著項(xiàng)目的開(kāi)展，出現(xiàn)一些造成工程投資增加的因素，使最終的結(jié)算審價(jià)的數(shù)值遠(yuǎn)超過(guò)合同金額，甚至超過(guò)前期批復(fù)的概算金額。作為一名投資顧問(wèn)，通過(guò)工程造價(jià)管理過(guò)程或結(jié)算審價(jià)等工作，根據(jù)案例分析總結(jié)了一些常見(jiàn)的問(wèn)題，并提出解決方案，以供參考。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；造價(jià)管理；招標(biāo)；工程量；合同；結(jié)算

1、工程造價(jià)管理的意義

工程造價(jià)管理是以政策和法規(guī)為前提，運(yùn)用科學(xué)手段和技術(shù)原理對(duì)工程投資的全過(guò)程、全方位實(shí)施管理，使工程項(xiàng)目的投資造價(jià)精確合理，維護(hù)建設(shè)方、投資方、施工方等良好的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，確保建設(shè)工程效益的最大化，為此在造價(jià)要從細(xì)節(jié)出發(fā)，一絲不茍，實(shí)施信息化、科技化的手段得以實(shí)施和管理。

2、工程造價(jià)管理中常見(jiàn)的問(wèn)題分析

工程造價(jià)管理中因工程的復(fù)雜性和不可預(yù)測(cè)性致使造價(jià)問(wèn)題繁多，并具有獨(dú)特性，這就增加了造價(jià)管理的難度，也對(duì)造價(jià)人員的專業(yè)素質(zhì)、應(yīng)變能力等提出了更高的要求，本文列舉常見(jiàn)的問(wèn)題及相關(guān)的解決措施，以供參考，如：在工程前期招標(biāo)階段未使用審圖后的施工圖進(jìn)行招標(biāo)；項(xiàng)目進(jìn)度安排造成的工程返工；圖紙版本的問(wèn)題或各專業(yè)圖紙內(nèi)容的沖突；現(xiàn)場(chǎng)具體情況與過(guò)程書(shū)面資料不符；工程量增加或項(xiàng)目新增等因素。

2.1未使用審圖后的施工圖進(jìn)行招標(biāo)，故而增加費(fèi)用

（1）問(wèn)題分析：由于工程進(jìn)度安排得過(guò)于緊湊，施工招標(biāo)階段，按未審圖的招標(biāo)圖紙進(jìn)行招標(biāo)。雖然根據(jù)《房屋建筑與裝飾工程工程量計(jì)算規(guī)范》（GB50854-2013）的規(guī)定，工程量清單在進(jìn)行工程計(jì)量時(shí)應(yīng)依據(jù)“經(jīng)審定通過(guò)的施工設(shè)計(jì)圖紙及其說(shuō)明”。但是在實(shí)施過(guò)程中，為滿足時(shí)間要求，設(shè)計(jì)單位往往會(huì)根據(jù)具體需求在擴(kuò)初或總體圖紙的基礎(chǔ)上進(jìn)行深化，出具專門(mén)的“招標(biāo)圖”，而這些“招標(biāo)圖”在審圖階段、具體實(shí)施階段都需要經(jīng)過(guò)大量修改。從而造成工程投資的增加。

（2）解決措施：從投資、進(jìn)度等角度，向建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位分析利弊，強(qiáng)烈建議采用經(jīng)過(guò)審圖的施工圖紙進(jìn)行招標(biāo)，并先期參與制定招標(biāo)計(jì)劃。

2.2拆除、返工、工程暫停等多種因素造成的投資額增加

2.2.1圖紙版本、內(nèi)容引起的造價(jià)變化

（1）問(wèn)題分析：圖紙出現(xiàn)多個(gè)版本或各專業(yè)圖紙沖突的原因。某項(xiàng)目已完成主體工程施工，但出具的精裝修圖紙中，由于具體點(diǎn)位布置產(chǎn)生變化，對(duì)配管進(jìn)行了大量修改，而施工單位已按較早一版主體設(shè)計(jì)時(shí)的強(qiáng)弱電、火災(zāi)報(bào)警、動(dòng)力施工圖紙完成施工，造成大量返工，雖然變更的都是管線，但仍增加了精裝修工程2%（約120萬(wàn)元）的投資額。

（2）解決措施：做好施工前的設(shè)計(jì)交底工作，盡量避免沖突的內(nèi)容；聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)總協(xié)調(diào)單位，把控各專業(yè)的設(shè)計(jì)質(zhì)量，并加強(qiáng)施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)服務(wù)。

2.2.2施工進(jìn)度與施工組織協(xié)調(diào)問(wèn)題

（1）問(wèn)題分析：由于項(xiàng)目進(jìn)度安排造成的返工，如某項(xiàng)目幕墻專業(yè)開(kāi)展時(shí)，施工單位進(jìn)場(chǎng)后現(xiàn)場(chǎng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)澆筑至四層，致使絕大部分幕墻預(yù)埋件無(wú)法設(shè)置，幕墻施工單位只得重新設(shè)計(jì)后補(bǔ)埋件方案，并向建設(shè)單位進(jìn)行索賠，增加幕墻投資。

（2）解決措施：1）如遇類似情況，可在招標(biāo)文件中應(yīng)說(shuō)明工程情況，組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，要求投標(biāo)單位考慮該因素產(chǎn)生的費(fèi)用；2）合理安排工期，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，整體協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工，以及其他外部因素等，把控施工節(jié)奏。

2.3現(xiàn)場(chǎng)情況與過(guò)程資料不符

（1）問(wèn)題分析：現(xiàn)場(chǎng)材料、設(shè)備在圖紙、現(xiàn)場(chǎng)指令等過(guò)程資料上沒(méi)有反映或反映不全，給工程結(jié)算帶來(lái)困難。如某項(xiàng)目招標(biāo)圖紙和施工圖紙中均沒(méi)有采用石材，施工過(guò)程中，建設(shè)單位發(fā)出指令，要求將所有出入口用料由地磚變更為石材，指令未形成書(shū)面資料，也未配備相應(yīng)的圖紙或說(shuō)明，最終的竣工圖中也沒(méi)有反映前述內(nèi)容；結(jié)算時(shí)，審價(jià)單位到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，不僅出入口的臺(tái)階、坡道、周邊門(mén)框鋪裝了石材，連大樓內(nèi)的樓梯平臺(tái)擋水、門(mén)檻均采用了石材，但由于施工單位無(wú)法提供建設(shè)單位書(shū)面指令，造成石材鋪裝費(fèi)用無(wú)法計(jì)取，給最終結(jié)算帶來(lái)了爭(zhēng)議。

（2）解決措施：1）建議加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的審核圖紙、相關(guān)資料的監(jiān)管及考核，并對(duì)重要項(xiàng)目進(jìn)行符合性抽檢，在監(jiān)理合同中針對(duì)此情況應(yīng)制定相關(guān)獎(jiǎng)懲條款予以約束；2）同時(shí)落實(shí)施工單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)與竣工圖紙及資料的編制責(zé)任，在施工合同條款內(nèi)加入對(duì)該責(zé)任的獎(jiǎng)懲條款，以便對(duì)施工單位進(jìn)行約束。

2.4工程量的變化與合同管理問(wèn)題

工程造價(jià)管理中往往出現(xiàn)工程量增加或項(xiàng)目新增、變更，使結(jié)算金額大于合同金額，超出概算控制金額。

2.4.1 不可預(yù)見(jiàn)的因素

（1）問(wèn)題分析：由于工程項(xiàng)目中常有有一些不可預(yù)見(jiàn)的因素，如地質(zhì)勘察未詳實(shí)或無(wú)法詳實(shí)反映工程地質(zhì)情況，出現(xiàn)大量如地下障礙物、淤泥等情況，造成投資增加。

（2）解決措施：1）遇地質(zhì)情況不明等類似情況，建設(shè)單位及相關(guān)顧問(wèn)單位均無(wú)法準(zhǔn)確估計(jì)的項(xiàng)目，可在前期增加針對(duì)該項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)物探工作，豐富勘探報(bào)告及質(zhì)量把控，以減少不可預(yù)見(jiàn)因素的大量出現(xiàn)；2）可通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的方式，由施工單位共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)因素，分擔(dān)部分費(fèi)用；3）在招標(biāo)文件的編制中，列明該項(xiàng)目名稱，并根據(jù)勘探報(bào)告預(yù)估數(shù)額，以便該項(xiàng)目的單價(jià)在合同中體現(xiàn)，便于利用合同單價(jià)進(jìn)行結(jié)算。

2.4.2招標(biāo)與實(shí)際工程量有較大差異，使結(jié)算金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于合同金額

（1）問(wèn)題分析：在招標(biāo)時(shí)，因圖紙問(wèn)題或編制招標(biāo)文件內(nèi)工程量清單的時(shí)間短等原因，可能使招標(biāo)工程量與實(shí)際工程量有較大差異，未能反映實(shí)際的造價(jià)成本，導(dǎo)致后續(xù)的控制出現(xiàn)偏差。如招標(biāo)數(shù)額較小，使原概算較暫定的合同金額出現(xiàn)大量剩余，使建設(shè)單位在后續(xù)的項(xiàng)目上提高標(biāo)準(zhǔn)，做出決策偏差；如招標(biāo)數(shù)額偏大，也會(huì)使建設(shè)單位不得不為了壓縮投資而做出不必要的棄舍。

（2）解決措施：招標(biāo)時(shí)，在保證招標(biāo)圖紙采用審圖后的施工圖紙的情況下，可同時(shí)聘請(qǐng)招標(biāo)代理、投資監(jiān)理分別編制招標(biāo)文件、工程量清單，并進(jìn)行互校，已保證招標(biāo)文件的準(zhǔn)確性，避免因招標(biāo)文件的編制失誤造成結(jié)算價(jià)與合同價(jià)的較大差異。或者在合同簽訂后，由投資監(jiān)理編制重新復(fù)核并編制預(yù)算，真實(shí)體現(xiàn)現(xiàn)有造價(jià)情況，以便建設(shè)單位對(duì)投資進(jìn)行正確的決策、把控。

2.4.3需求變化造成的項(xiàng)目增補(bǔ)

（1）問(wèn)題分析：在項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中，提出新的需求，增加批價(jià)及工程量。如某項(xiàng)目辦公樓宇為建設(shè)單位自用，在施工過(guò)程中還在不斷征詢各部門(mén)的意見(jiàn)，新增了大量的電纜、空調(diào)風(fēng)口、閥門(mén)等機(jī)電配管數(shù)量并變更其規(guī)格型號(hào)，并增設(shè)財(cái)務(wù)室監(jiān)控紅外報(bào)警及聲光報(bào)警設(shè)備、部分區(qū)域的BA、門(mén)禁、電梯的五方通話系統(tǒng)、電子公告設(shè)備系統(tǒng)，改變配電箱配置，提高裝修標(biāo)準(zhǔn)，如墻地磚、吊頂、欄桿等材料，從而在原合同金額的基礎(chǔ)上增加了約30%的投資額。

（2）解決措施：1）前期階段，就需及時(shí)征求各需求方的意見(jiàn)，并請(qǐng)各方進(jìn)行簽字確認(rèn)，減少過(guò)程中出現(xiàn)大量的新增或變更需求；2）如無(wú)法確定需求時(shí)，可先按照概算金額計(jì)取暫估價(jià)，并在后期確定過(guò)程中嚴(yán)控概算標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)時(shí)以概算金額作為最高限值，做到有目標(biāo)性的控制。

2.4.4采用固定總價(jià)合同，但過(guò)程中變更過(guò)多，失去了總價(jià)合同的優(yōu)勢(shì)

（1）問(wèn)題分析：固定總價(jià)合同有易于結(jié)算、量?jī)r(jià)風(fēng)險(xiǎn)主要由施工單位承擔(dān)、施工單位索賠機(jī)會(huì)少等優(yōu)勢(shì)，但是一旦施工過(guò)程中工程變更過(guò)多，將原先固定部分打開(kāi)計(jì)算，施工單位可重新報(bào)價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)重議，失去了總價(jià)合同的優(yōu)勢(shì)?？們r(jià)合同由于其特殊性，風(fēng)險(xiǎn)分配可能存在不平衡，界面容易劃分不清，在計(jì)算變更過(guò)程中，施工單位往往將原先漏報(bào)、誤報(bào)或其他不平衡報(bào)價(jià)因素重新上報(bào)，引發(fā)爭(zhēng)議；結(jié)算時(shí)，也只對(duì)變更部分進(jìn)行結(jié)算審價(jià)，如變更資料不齊全，容易造成結(jié)算不清。

（2）解決措施：固定總價(jià)合同僅使用于工程范圍清楚明確、工程量小、工期段、技術(shù)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，所以無(wú)法達(dá)到前述條件的項(xiàng)目仍建議采用單價(jià)合同。單價(jià)合同可有效的規(guī)避界面劃分不清引起的爭(zhēng)議；如發(fā)生大量變更，可按竣工圖紙重新結(jié)算，避免因變更資料不清，造成矛盾及沖突。

結(jié)語(yǔ)：

在工程造價(jià)管理中會(huì)出現(xiàn)諸多因素，導(dǎo)致投資增加和造價(jià)預(yù)結(jié)算時(shí)會(huì)有很大的出入，文章列舉的案例分析只是造價(jià)中問(wèn)題的極小部分而已，旨在拋磚引玉，為造價(jià)中招投標(biāo)的審圖、工程變更現(xiàn)場(chǎng)簽證以及材料費(fèi)動(dòng)態(tài)控制等環(huán)節(jié)做到信息化管理，確保造價(jià)的準(zhǔn)確性。

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